KİK Kararı: 2015/UH.II-3459

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3459
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Aykan Serkan Arslan,

Çarşı Mah. Sabit Osman Avcı Cad. No: 11 ARTVİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Seyitler Köyü 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/118437İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz İçin 2016 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 12.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz İçin 2016 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aykan Serkan Arslan’ın 12.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2015 tarih ve 92481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yol bedeli verilecek gün sayısının İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekirken, mevcut İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yol bedelinin ayni veya nakdi olarak karşılanacağının belirtilmediği, yol bedeline ait bilgilerin mevzuata aykırı olarak Teknik Şartname’de yer aldığı, bu hali ile yol bedelinin işçilikle bağlantılı ayni giderler içinde değerlendirilerek, söz konusu giderin asgari işçilik maliyetine dahil edilmemesinin gerektiği, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdi oranı ile işçilik maliyeti oranı toplamının Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen oranlar arasında yer aldığı, bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı,

2. 2’nci kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının 500 ml pet su maliyetini içermesinin mümkün olmadığı ve bu gerekçe ile anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, öte yandan ihalede aşırı düşük teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuatın ilgili hükümlerine uymadığı, çünkü

- 2016 yılı için asgari ücret zammı öngörülmesinin gerektiği,

- EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ve maliyet hesaplama tablolarında bulunan malzeme birim fiyatları ile tevsik edici belgelerde bulunan birim fiyatların birbiri ile örtüşmediği,

- Ticaret Borsası Fiyatlarının idareyi yanıltmaya yönelik olarak aylık olarak sunulduğu, ambalajlı kahvaltı grubu ürünlerinin Ticaret Borsası Fiyatlarının bulunmadığı, aynı şekilde toptancı hal fiyatlarının da aylık olarak sunulduğu, ayrıca bu belgelerin fotokopi ve internet çıktısı olarak sunulduğu,

- İlgili firmaların menü üzerinden ortalama alarak açıklamada bulunduğu,

- Malzeme birim fiyatlarını tevsiken sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının usulüne uygun olmadığı, sunulan birim fiyatların ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’nin altında olduğu, ilgili malların isteklilerin ticari faaliyet alanında olmadığı,

- Söz konusu isteklilerin çiğ girdi maliyetinin tevsiken mevzuata aykırı olarak fiyat teklifi kullandıkları, hâlbuki söz konusu girdilerin ticaret borsalarından temin edilebileceği, ayrıca fiyat tekliflerinin usulüne uygun olmadığı,

- Kamu kurum ve kuruluşlarınca sunulan mal ve hizmetlere ilişkin olarak sunulan belgelerde ilgili idarelerin onayının bulunmadığı, ayrıca bu belgelerde herhangi bir tarih bilgisinin olmadığı gerekçeleri ile aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş kapsamında malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin gerçekleştirileceği, işin gerçekleştirileceği 2016 yılı içerisinde ilgili idarelerin 4 farklı yerleşkesinde toplam 272.000 öğün yemek verileceği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve tekliflerin 4 kısım üzerinden verileceği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, elektrik, su, gaz giderleri, kamu ihale kurumuna ödenmesi gereken masraflar, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, yemekhane ilaçlama giderleri, mutfak ve yemekhane malzemesi temini giderleri, yemek taşıma, personel eğitim giderleri, tuzluk baharat vb. giderler ile işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin mahiyeti” başlıklı kısmının 6’ncı maddesinde “Bu işlerde yüklenici, ihale konusu hizmeti eğitim-öğrenim dönemi içerisinde asgari olarak; 1.KISIM yerlerde 13 (onüç) işçi ile, 2.KISIM yerde 6 (altı) işçi ile 3. KISIM yerde 1 (bir) işçi, 4. KISIM yerde 1 (bir) işçi olmak üzere toplam 21 (yirmibir) işçi ile yürütecektir. Ancak; akademik takvimdeki ara tatil ve yaz tatili dönemlerinde 1.KISIM da 6 (altı) işçi ile 2. KISIM da ise 2 (iki) işçi ile ihale konusu hizmet yürütülecektir.” düzenlemesine,

“Genel Hükümler” başlıklı kısmının 8’inci maddesinde “Yüklenici, Cumartesi ve Pazar ile Resmi tatil günleri hariç haftanın diğer günlerinde yemek vermekle yükümlüdür.” düzenlemesine,

“Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı kısmın 47’nci maddesinde “Yüklenici her öğün, yemek yiyen öğrenci ve personel sayısını esas alarak iş bu şartnamenin ekinde (EK-E) belirtilen sayıdan az olmamak üzere yeterli sayıda hizmet elemanı (aşçı, servis elemanı v.b.) bulundurmak ve yemek dağıtımının aksamadan yürütülmesini sağlamak zorundadır.” düzenlemesine,

64’üncü maddesinde “Personelin yol gideri günlük brüt (4,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmi iki) gün esas alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4 kısımdan oluştuğu görülen inceleme konusu ihalede başvuru sahibi istekli Aykan Serkan Arslan’ın 1’inci ve 2’nci kısımlara ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayete konu edilen 1’inci kısım yaklaşık maliyetinin 1.113.336,00 TL, sınır değerin 856.412,30 TL, 2’nci kısım yaklaşık maliyetinin ise 529.720,00 TL olup sınır değerin 407.476,92 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmı için 807.084,00 TL, 2’nci kısım için ise 405.080,00 TL teklif fiyatı sunulduğu tespit edilmiş olup söz konusu teklif fiyatlarının sınır değerin altında kaldığı anlaşılmıştır.

06.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi istekli ve Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 1’inci kısmında sınır değerin altında teklif fiyatı sunan Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nden 13.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, anılan isteklilerden Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından her iki kısım içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı, diğer yandan 500 ml pet şişe su giderinin açıklanmadığı gerekçesi ile Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, ayrıca başvuru sahibi isteklinin asgari işçilik maliyeti hesaplamalarına yol bedelini dahil etmediği gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin 26.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ihalenin 1’inci kısmına ilişkin personel maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılarak hesaplandığı görülmüştür. Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel maliyetine ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde başvuru sahibi isteklinin toplam 235.699,29 TL işçilik gideri öngördüğü, bu bedelin oluşturulmasında Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı kısmının 8’inci maddesinde yer alan “Yüklenici, Cumartesi ve Pazar ile Resmi tatil günleri hariç haftanın diğer günlerinde yemek vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi uyarınca resmi tatil günlerini hesaplamalarına dahil etmediği, ayrıca akademik tatil dönemlerinde çalıştırılacak personel sayısı farklılığını da göz önünde bulundurduğu görülmüştür. Ancak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan personel maliyetinin oluşturulmasına dayanak olan KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı incelendiğinde anılan istekli tarafından yol bedelinin asgari işçilik maliyeti hesaplamasına dahil edilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan hesaplamada 4,00 TL yol bedelinin dahil edilmesi ile oluşacak asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç) 1.667,84 TL olduğu, fakat anılan istekli tarafından söz konusu yol bedelinin dahil edilmeyerek asgari işçilik maliyetinin 2016 yılının ilk altı aylık döneminin Ocak ve Şubat ayları dışında kalan ayları için işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan 1.560,04 TL’nin üzerine 2016 yılı için %5 asgari ücret artışı olacağı tahmin edilerek 1.560,04 TL’nin %5 fazlası olan 1.638,04 TL’nin öngörüldüğü ve teklifini bu bedel üzerinden hazırlandığı görülse dahi söz konusu bedelin 1.667,84 TL’nin altında kaldığı görülmüştür.

Aynı şekilde başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işin 2’nci kısmına ilişkin olarak yapmış olduğu işçilik maliyeti hesaplamalarına 4,00 TL yol bedelinin dahil edilmediği tespit edilmiş olup söz konusu kısım için de asgari işçilik maliyetinin altında bir işçilik bedeli öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi isteklinin Ocak ayı için 28 gün, Şubat ayı için 29 gün, Temmuz ayı için 31 gün üzerinden işçilik maliyetini hesapladığı, söz konusu hesaplamalarda 1 gün için 54,60 TL esas alınarak işçilik maliyetinin oluşturulduğu tespit edilmiş olup söz konusu yöntem ile işçilik maliyetinin oluşturulmasının yerinde olmadığı, çünkü bu hali ödeme yapılması durumunda bir kişi işçi için Ocak ve Şubat aylarında ödenecek olan işçilik bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmüştür. Örneğin bu yöntem ile bir kişi işçiye Ocak ayında 1.528,80 TL, Şubat ayında ise 1583,40 TL ödeme yapılacak olup söz konusu bedellerin asgari işçilik maliyeti olan 1.667,84 TL’nin altında kaldığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanında personel maliyeti ile ilgili olarak düzenleme yapıldığı, isteklilerin işçilik maliyetine ilişkin tekliflerini ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun olarak hesaplayarak oluşturmaları gerekmektedir.

Bu çerçevede anılan Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede bir kişi işçiye ödenecek asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ile 22 gün nakdi olarak ödenecek olan 4,00 TL yol bedelinden oluştuğu, söz konusu girdiler ile oluşturulacak asgari işçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanmasının gerektiği, işçilik maliyetinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini sağlamadığının anlaşılması durumunda ise sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Söz konusu ihalede işin yürütülmesi sürecinde çalıştırılacak işçiler için asgari işçilik bedelinin altında bir işçilik ödemesinin yapılamayacağı, bu kapsamda inceleme konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 4,00 TL yol bedeli esas alınarak hesaplanması gerekirken, başvuru sahibi istekli tarafından bu bedelin göz önünde bulundurulmaksızın asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin eksik hesaplamasının yapıldığı, öte yandan Ocak ve Şubat aylarında da hesaplama yöntemi itibari ile asgari işçilik maliyetinin altında bir ödeme yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi istekli ve Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 1’inci kısmında sınır değerin altında teklif fiyatı sunan Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nden 13.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, anılan isteklilerden Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından her iki kısım içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı, diğer yandan 500 ml pet şişe su giderinin açıklanmadığı gerekçesi ile Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan açıklama çerçevesinde söz konusu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında idarece uygun görülen geçerli bir aşırı düşük teklif açıklamasının bulunmadığı görülmüş olup bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının konusunun kalmadığından bahisle başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, söz konusu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında idarece uygun görülen geçerli bir aşırı düşük teklif açıklamasının bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının konusunun kalmadığına ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “Üniversitemiz İçin 2016 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Artvin Ticaret ve Sanayi Odası, Artvin Belediye Başkanlığı ve KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak şikayete konu 1’inci kısım için toplam 1.113.336,00 TL ve 2’nci kısım için toplam 529.720,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin birinci kısmına 8, ikinci kısmına ise 4 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalenin birinci kısmına ilişkin olarak tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, iki teklifin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalenin birinci kısmında 6 teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti.

761.400,00

Aykan Serkan Arslan

807.084,00

Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.

846.000,00

Esatağaoğlu Din. Akar. Oto. Par. İth. İhr. Ltd. Şti.

893.376,00

Öğün Yem. Tem. Hiz. A.Ş.

942.444,00

Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.

993.204,00

Şeklinde verildiği,

Şikayete konu ihalenin birinci kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 856.412,30 TL sınır değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük açıklama sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan diğer iki isteklinin teklifinin de açıklamalarının uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, 06.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’nci kısmının Esatağaoğlu Din. Akar. Oto. Par. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, Öğün Yem. Tem. Hiz. A.Ş.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

İhalenin ikinci kısmına ilişkin olarak tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, dört teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği ve bu tekliflerin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti.

369.000,00

Aykan Serkan Arslan

405.080,00

Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.

410.000,00

Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.

487.900,00

Şeklinde verildiği,

Şikayete konu ihalenin ikinci kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 407.476,92 TL sınır değerin altında kalan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük açıklama sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan diğer isteklinin teklifinin açıklamasının uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, 06.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 2’nci kısmının Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin birinci ve ikinci kısmının karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi