KİK Kararı: 2015/UH.II-3458

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3458
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.,

Çarşı Mah. Alican Sok. No: 3/1 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Seyitler Köyü 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/118437İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz İçin 2016 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 12.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz İçin 2016 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2015 tarih ve 92511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında su giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açılamasında bulunulmadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, çünkü suyun teklifin önemli bileşenleri içinde yer almadığı, örnek menüde de suyun bulunmadığı, diğer yandan aşırı düşük teklif açılama talep yazısında su gideri için açıklama istenilmediği, ayrıca suyun yardımcı girdiler içinde yer aldığı, bu durumda söz konusu gider için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin gerçekleştirileceği, işin gerçekleştirileceği 2016 yılı içerisinde ilgili idarelerin 4 farklı yerleşkesinde toplam 272.000 öğün yemek verileceği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve tekliflerin 4 kısım üzerinden verileceği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, elektrik, su, gaz giderleri, kamu ihale kurumuna ödenmesi gereken masraflar, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, yemekhane ilaçlama giderleri, mutfak ve yemekhane malzemesi temini giderleri, yemek taşıma, personel eğitim giderleri, tuzluk baharat vb. giderler ile işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 dir.” Düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Yemekle İlgili Hükümler” başlıklı kısmının 32i’nci maddesinde “Verilecek Yemeğin Şekli: Öğrenci, akademik ve idari personel için verilecek yemekler dört (4) çeşitten oluşan menü, dilimlenmiş ve paketlenmiş normal ekmek (150g), pet şişe su (500ml.) şeklinde olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 34.4’üncü maddesinde “Yüklenici, yemek hizmeti kapsamında tüm yemekhanelerde kişi başı en az 1 adet 500 ml’lik kapalı pet şişede su verecektir. Kullanılacak sular TSE içme suyu standardına uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi istekli Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin şikayetinin 1’inci kısma ilişkin olup şikayete konu edilen 1’inci kısım yaklaşık maliyetinin 1.113.336,00 TL, sınır değerinin de 856.412,30 TL olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak teklif edilen 846.000,00 TL’nin sınır değerin altında kaldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğinde yer alan 06.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihalenin 1’inci kısmında sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi istekli, Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. ve Aykan Serkan Arslan’dan 13.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, söz konusu yazıda “…Bu nedenle İdari Şartnamenin 33.2. maddesine göre hizmet işlerinin yerine getirilmesinde;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, hususları ile ihale dokümanında belirtilen niteliklere göre ve ekte verilen teklif bileşenlerini oluşturan giderleri, belgelere dayalı yazılı açıklamalarınızı, yemek sunumu hesap cetvelini maliyet unsurlarının göz önünde bulundurularak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesine göre hazırlayıp..” ifadelerine yer verildiği, anılan yazının ekinde yer alan bir öğün yemeğin ortalama maliyetinin gösterildiği girdi bileşenleri içinde pet su giderinin yer aldığı,

Anılan isteklilerden Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı ve bu gerekçe ile teklifinin reddedildiği, diğer yandan Aykan Serdar Arslan’ın asgari işçilik maliyeti hesaplamalarına yol bedelini dahil etmediği gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca başvuru sahibi Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından 500 ml pet su giderinin açıklanmadığı gerekçesi ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin 23.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu tevsik edici belgeler içeriğinde açıklama üst yazısı, 09.10.2014-09.10.2015 tarihleri aralığındaki muhtelif günlere ait Ankara Ticaret Borsası bülteni ve Sivas Ticaret Borsası bülteni, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan işçilik maliyeti çıktısı, öğün bazlı genel maliyet tablosu, 10 günlük yemek menüsü esas alınarak oluşturulan ayrıntılı maliyet hesaplamalarının yer aldığı görülmüş olup söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 500 ml pet şişe su giderine ilişkin açıklayıcı nitelikte herhangi bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından pet şişe su giderinin yemek menüsünün dolayısıyla teklifin önemli bir bileşeni olmadığı, bu gerekçe ile bahse konu gider için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının söz konusu olmadığı iddia edilirken, idarece pet şişe su giderinin yemek menüsünün asli gideri olduğu gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesi gerektiği ifade edilmektedir.

Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli: Öğrenci, akademik ve idari personel için verilecek yemekler dört (4) çeşitten oluşan menü, dilimlenmiş ve paketlenmiş normal ekmek (150g), pet şişe su (500ml.) şeklinde olacaktır.”, “Yüklenici, yemek hizmeti kapsamında tüm yemekhanelerde kişi başı en az 1 adet 500 ml’lik kapalı pet şişede su verecektir. Kullanılacak sular TSE içme suyu standardına uygun olacaktır.” şeklindeki düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde yer alan teklif bileşenleri bir arada değerlendirildiğinde pet şişe suyun yemek menüsünün asli unsuru olduğu, bu sebeple pet şişe suyun Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen asli giderler arasında sayılarak aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibi istekli tarafından pet su şişe giderinin göz önünde bulundurulmaksızın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının yerinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin teklifinin reddedilmesi işlemenin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, söz konusu ihalenin 1’inci kısmında başvuru sahibi istekli tarafından pet su şişe giderinin göz önünde bulundurulmaksızın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının yerinde olmadığına ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “Üniversitemiz İçin 2016 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Artvin Ticaret ve Sanayi Odası, Artvin Belediye Başkanlığı ve KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak şikayete konu 1’inci kısım için toplam1.113.336,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin birinci kısmına 8 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalenin birinci kısmına ilişkin olarak tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, iki teklifin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalenin birinci kısmında 6 teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti.

761.400,00

Aykan Serkan Arslan

807.084,00

Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.

846.000,00

Esatağaoğlu Din. Akar. Oto. Par. İth. İhr. Ltd. Şti.

893.376,00

Öğün Yem. Tem. Hiz. A.Ş.

942.444,00

Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.

993.204,00

Şeklinde verildiği,

Şikayete konu ihalenin birinci kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 856.412,30 TL sınır değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük açıklama sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan diğer iki isteklinin teklifinin de açıklamalarının uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, 06.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’nci kısmının Esatağaoğlu Din. Akar. Oto. Par. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, Öğün Yem. Tem. Hiz. A.Ş.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin birinci kısmında verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin birinci kısmının karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalenin birinci kısmında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi