KİK Kararı: 2015/UH.II-3454

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3454
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusoy Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. - S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçı İşhanı No: 38 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,

Hasanpaşa Mah. Fahrettin Kerim Gökay Cad. No: 2 34722 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/109943İhale Kayıt Numaralı “Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti 01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti 01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusoy Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. - S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi nin 21.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2015 tarih ve 86084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2803 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından tekliflerinin ayni yol gideri için vermiş oldukları birim fiyat tutarında virgülden sonra iki ondalıklı basamaktan fazla kullanıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ilgili mevzuatta ayni yol giderinin asgari işçilik maliyet içerisinde sayılmadığı, dolayısıyla yol gideri için teklif edilen tutarın virgülden sonra iki ondalık basamaklı olmasının zorunlu olmadığı, bu nedenle tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. Söz konusu ihalede ayni yol gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 25.762.475,86 TL olduğu ve teklif tutarı bu maliyeti karşılamayan Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Nova Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.-Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulmuş olan alt yüklenici iş bitirme belgesinin belge düzenlemeye yetkili olan bir kuruluş tarafından düzenlenmediği, ayrıca alt yüklenici olarak yapılan işe ilişkin sözleşme, fatura örnekleri ve SGK belgelerinin de sunulması gerektiği ancak söz konusu istekli tarafından bahsi geçen belgelerin sunulmadığı, belgeye konu işin %80’inin anılan istekli tarafından yapılmadığı, söz konusu iş ortaklığı tarafından konsolide gelir tablolarının sunulduğu, ancak ilgili mevzuat gereği konsolide gelir tablosu ve bilançonun kullanılmasının mümkün olmadığı (ortak işlere ait elde edilen cirolarında eklendiği), bu nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İdare tarafından eşit teklifler ile ilgili yapılan puanlamanın hatalı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi (a) bendine göre yapılan değerlendirmede firmalarının ortak girişim olarak imzaladıkları sözleşme tutarlarının da dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti 01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

202 Koruma ve Özel Güvenlik Görevlisi İle 01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası 36 ay süreyle Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kadıköy Belediyesi Merkez Bina ve Diğer Hizmet Birimleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici, çalıştıracağı her personele günlük brüt 13,50 TL yemek ücretini 26 gün üzerinden nakdi olarak ödeyecektir ve bu tutar çalışan bordrolarında gösterilecektir.
Yüklenici, çalıştıracağı her personelin yol giderini, her ay İETT aylık mavi kart dolumu yapmak suretiyle, ayni olarak karşılayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası Koruma ve Özel Güvenlik” hizmet alımı ihalesi olduğu, 29.09.2015 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, 15.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararında bir isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Ulusoy Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. - S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı dâhil 3 isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol gideri için teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra iki basamaklıdan fazla sayı yazıldığı gerekçesiyle, 3 isteklinin teklifinin yeterlilik kriterlerinin sağlanamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklifler arasında 5 isteklinin teklif tutarlarının eşit olmasından dolayı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlemesinin yapıldığı, yapılan değerlendirme sonucu eşit puan alan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. ile THT Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin kura çekimine davet edildiği ve yapılan kura çekimi sonucunda Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, THT Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Daha sonra idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine Zirve Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.- Uzmanlar Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin tekrar değerlendirmeye alındığı, Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. nin eşit çıkan tekliflere ilişkin yapılan puanlamanın hatalı olduğu iddiası yerinde görülerek idare tarafından tekrar değerlendirme yapıldığı ve yapılan değerlendirme sonucu eşit puan alan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. ile Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. nin kura çekimine davet edildiği, yapılan kura çekimi sonucunda Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, buna ilişkin olarak 27.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Ulusoy Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. - S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Müdürü(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

36

3.676,54

132.355,44

2

Özel Güvenlik Amiri(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

3

36

3.352,06

362.022,48

3

Özel Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

198

36

3.189,79

22.736.823,12

4

Yol Gideri (Ayni)(Brüt asgari ücret)

Ay

202

36

144,067797

1.047.661,02

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

24.278.862,06

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Özel Güvenlik Müdürü Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

gün

43,5

108,17

4.705,40

2

Özel Güvenlik Amiri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

gün

130,5

97,35

12.704,18

3

Özel Güvenlik Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

gün

8.613

91,94

791.879,22

4

Özel Güvenlik Müdürü Fazla Çalışma

saat

360

21,63

7.786,80

5

Özel Güvenlik Amiri fazla çalışma

saat

1.080

19,49

21.049,20

6

Özel Güvenlik Personeli Fazla Çalışma

saat

35.100

18,39

645.489,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

1.483.613,80

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

25.762.475,86

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm, açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, bu bağlamda ayni yol giderinin asgari işçilik maliyetine dâhil bir unsur olmadığı ancak işçilikle ilgili bir gider kalemi niteliğinde olduğu ve idare tarafından söz konusu gider için birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden satır açıldığı dolayısıyla ayni yol gider kalemi için teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak teklif cetveline yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol bedeline ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra 6 basamaklı olacak şekilde (144,067797 TL) yazıldığı tespit edilmiş olup, yukarıda belirtilen nedenlerle, idare tarafından anılan istekliye ait teklifin söz konusu gider kalemine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın, virgülden sonra iki basamaklı olarak yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibine ait teklifin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işlemi, birinci iddia kapsamında yerinde görülmüştür.

Bu nedenle inceleme konusu ihalede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınma olasılığı ortadan kalkmış olduğundan, diğer isteklilerin teklifinin değerlendirilmesine yönelik işlemler açısından herhangi bir hak kaybının veya zararının veya zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci, üçüncü ve dördüncü iddialarına yönelik başvurusunun ehliyet bakımından reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi