KİK Kararı: 2015/UH.II-3452

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3452
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Prizma Personel Destek Hizm. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Sakine AKBULUT

Mustafa Kemal Mah. 2079 Sok. Via Green İş Merkezi No: 2B/11 Kat: 3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu,

Atatürk Bulvarı No: 191 06680 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/126854İhale Kayıt Numaralı “İletişim Merkezi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu tarafından 28.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İletişim Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Prizma Personel Destek Hizm. Ltd. Şti.nin 13.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2015 tarih ve 92633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 28.10.2015 tarihinde yapıldığı, ihale kararının 02.11.2015 tarihinde alınarak 03.11.2015 tarihinde onaylandığı ve 04.11.2015 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, ancak ihale sürecinde 28-29.10.2015 günlerinin resmi tatil 30.10.2015 gününün idari tatil ve 31.10.2015 ve 01.11.2015 günlerinin de hafta sonu tatili olduğu, bu bakımdan aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında, isteklilere açıklamalarını sunabilmeleri için mevzuat uyarınca verilmesi gereken en az 3 iş günlük sürenin verilmesinin fiilen mümkün olmadığı, bunun yanında ihale komisyonunca sınır değerin hesaplanması, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenmesi ve bu bileşenlere göre en az 3 iş günü olmak üzere yeterli süre verilerek sınır değerin altında kalan isteklilerden ayrıntılı açıklama istenmesi ve bu işlemlerden sonra tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği, ancak ihale sürecindeki tarihler dikkate alındığında, belirtilen işlemlerin fiilen yapılmasının mümkün olamayacağı, ihale komisyonun sorgulama işlemlerini eksik ve hatalı yaptığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatları ile işin piyasa koşulları dikkate alındığında, söz konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla mevzuata uygun yapılmayan sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İletişim Merkezi”, miktarı ve türünün de “Kurumun Ankara veya İstanbul hizmet binasında 10 personel, Erzurum ilinde 30 personel olmak üzere toplam 40 personel ile 12 ay süreli iletişim merkezi hizmeti alımıdır.” olduğu belirtilmiş olup anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Söz konusu Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması öngörülmektedir. Bu çerçevede; Takım Lideri (1 personel, Erzurum ili) pozisyonu için teklif edilecek tutarın brüt asgari ücretin en az % 150 fazlası, Şikayet Yönetimi Destek Personeli (10 personel, Ankara veya İstanbul ili) pozisyonu için teklif edilecek tutarın brüt asgari ücretin en az % 120 fazlası, Vatandaş Temsilcisi (29 personel, Erzurum ili) pozisyonu için teklif edilecek tutarın brüt asgari ücretin en az % 60 fazlası olması gerekmektedir

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 18,00 TL yemek bedeli, her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 15,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek ve yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2 (iki)'sidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde, “ İletişim Merkezi Hizmeti’nin verileceği bina, altyapı, mobilya, donanım ve ihtiyaç duyulabilecek diğer sistemlerin tedarik ve kurulumu Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “İletişim Merkezi Hizmeti'nin sunulacağı binaya ait elektrik, su, ısıtma giderleri ile teçhizat ve demirbaş giderleri gibi tüm gider ve masraflar Yüklenici’ye aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde “İletişim Merkezi personelinin aylık brüt ücretleri aşağıdaki tabloya göre belirlenecektir.

Personel

Maaş

Vatandaş Temsilcisi

Brüt asgari ücretin 1,60 katı

Şikâyet Yönetimi Destek Personeli

Brüt asgari ücretin 2,20 katı

Takım Lideri

Brüt asgari ücretin 2,50 katı

Sözleşme kapsamında İdare binasında çalıştırılacak her bir Şikayet Yönetimi Destek Personeli için her ay 22 gün üzerinden günlük, brüt 18,00 TL yemek bedeli, her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 15,00 TL yol bedeli; Yüklenicinin Erzurum lokasyonunda çalıştırılacak Takım Lideri ve her bir Vatandaş Temsilcisi için her ay 22 gün üzerinden günlük, brüt 15,00 TL yemek bedeli, her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 11,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ödeme tablosu, her ayın sonunda İdare'ye iletilecektir. Yüklenici, İletişim Merkezi’nde kullanacağı insan kaynakları yönetim sistemi, eleman planlama, performans yönetimi ve İletişim Merkezi organizasyon yapısı ile ilgili detaylı bilgiyi teklifinde vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler

78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2 İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1 Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve düzenlemeler doğrultusunda, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin buna göre belirleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idarece tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, ihalede en düşük teklifi sunan istekliden fiyat teklifine esas maliyet analizi ile tekliflini oluşturan bileşenlerin ayrıntılı olarak istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamada yer alan işin yerine getirilmesinde kullanılacak koşullar ile sunulan teknik çözümlerin ihale komisyonunca değerlendirildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan söz konusu isteklinin ihale konusu hizmeti yerine getirebileceği hususunda oluşan kanaat üzerine ihale komisyonu kararının alındığı belirtilmekle birlikte idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin belge ve bilgilerin bulunmadığı görülmüştür.

Bunun üzerine, 07.12.2015 tarihli ve 23360 sayılı yazı ile idareden “02.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararında belirtilmeyen, ancak 18.11.2015 tarihli, şikayet başvurusuna verilen cevapta yapıldığı belirtilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak; sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazıları ile söz konusu yazıya cevaben verilmişse, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları.” istenilmiştir.

BDDK tarafından söz konusu yazıya cevaben verilen 14.12.2015 tarihli ve E.17412 sayılı yazıda “.. aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli firma Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizmetleri A.Ş.’den tekliflerinin hazırlanmasında; işçilik ücretlerinin 1.747.405 TL olduğu, Erzurum’da verilecek ihaleye esas hizmete ilişkin herhangi ilave bir yatırım ve yazılım maliyetinin gerekmeyeceği, telefon hatları için Türk Telekom tarifelerinin bağımsız şirket maliyetleri için ise piyasa araştırması sonuçlarının esas alındığı, ayrıca anılan hizmete esas eğitimin mevcut eğitmenlerince verileceğinden ek maliyet getirmeyeceği ve ihale konusu hizmete ilişkin temizlik, güvenlik sağlık vb. giderler için gereken mevcut maliyetleri ile sözleşme masrafı ve makul kar payını da kapsayacak şekilde hesaplandığı bilgisi alınmak suretiyle hizmetin kesintiye uğramamasını teminen ivedilikle değerlendirme yapılmış olup, başkaca herhangi bir bilgi ve belge bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu yazıdan idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihale komisyonu kararının alındığı tespit edilmiştir.

Bahse konu ihalede idarece 3.405.033,36 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyetin, ihale konusu hizmet işinde faaliyet gösteren firmalardan teklif alınmak suretiyle piyasa araştırması sonucunda belirlendiği, teklif veren 3 firmanın fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin belirlendiği, yaklaşık maliyet içerisinde toplam işçilik giderinin yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmına ulaşmadığı, altyapı bileşenleri ile hizmete ilişkin diğer unsurların da yaklaşık maliyet içerisinde önemli bir paya sahip olduğu görülmüş olup, bu itibarla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı,

Yukarıda aktarılan tespitlere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı anlaşılan inceleme konusu ihalede, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği, bu itibarla sınır değerin 2.619.256,43 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, 2.619.256,43 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekli Assistt Rehberlik ve Müş. Hiz. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Global Bilgi Paz. Dan. ve Çağrı Ser. Hiz. A.Ş.ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve söz konusu isteklilerden önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Assistt Rehberlik ve Müş. Hiz. A.Ş. ile Global Bilgi Paz. Dan. ve Çağrı Ser. Hiz. A.Ş.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi