KİK Kararı: 2015/UH.II-3449

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3449
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,

4813 Sk. No: 18 İç Kapı No: 1 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyon Kocatepe Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Ahmet Necdet Sezer Kampüsü Gazlıgöl Yolu AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/142674 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci ve Personelin Malzemeli, Üniversitemize Bağlı Mutfaklarda (Pişirilmesi-Taşınması-Servisi-Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil) Öğle Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyon Kocatepe Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci ve Personelin Malzemeli, Üniversitemize Bağlı Mutfaklarda (Pişirilmesi-Taşınması-Servisi-Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil) Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Mur Şah Yemek Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin 19.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 94198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartnamenin 35'inci maddesinde personel sayısının belirlendiği, bu personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlemiş olup, İdari Şartnamenin 46'ncı maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağı şartı getirilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “…İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. a) Adı: Öğrenci ve Personelin Malzemeli, Üniversitemize Bağlı Mutfaklarda (Pişirilmesi-Taşınması-Servisi-Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil) Öğle Yemeği

b) Miktarı ve türü:

Öğrenci ve Personelin Malzemeli, Üniversitemize Bağlı Mutfaklarda(Pişirilmesi-Taşınması-Servisi, Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil) 600.000 Adet (Öğün-4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ahmet Necdet Sezer Kampüsü, Ali Çetinkaya Kampüsü, Ahmet Karahisarı Kampüsü, Atatürk Sağlık Hizmetleri MYO, Bolvadin MYO, Çay MYO, Dinar MYO, İscehisar MYO, Sandıklı MYO, Sinanpaşa MYO, Sultandağı MYO, Başmakçı MYO, Bayat MYO, Şuhut MYO…”düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde “ Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenici sayısı ve çalışacağı dönemleri Teknik Şartnamede belirtilen tüm işçilerin ücretleri ve bu ücretlerden doğan SGK pirimleri ve ilgili mevzuat uyarınca tüm personel giderleri, ayrıca çalışacak olan personelin yol, yemek ve giyecek giderlerini kendisi karşılayacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Bahse konu şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır...”. şeklinde düzenlendiği,

Teknik Şartnamede “…3-Yemek maliyetleri yıllık toplam 600.000 Adet/Öğün (4 Çeşit) üzerinden hesaplanmıştır. Aşağıda dönemlere göre çalıştırılacak işçi sayıları belirtilmiştir.

Çalışılacak Dönem : Çalıştırılacak İsçi Sayısı:

04 Ocak 2016-30 Haziran 2016 48 İşçi

01 Temmuz 2016 - 31 Ağustos 2016 25 İşçi

01.Eylül 2016 58 İşçi

…9 Yüklenici Cumartesi ve Pazar ile resmi tatil günleri hariç haftanın diğer günlerde yemek vermekle yükümlüdür.

Öğle yemeği aşağıdaki saatler arasında verilir.

Personel için: Saat 12.00 -13.00 Öğrenci için: Saat 11:00 -14:00 İdare Öğrenci ve personelin ihtiyaçları doğrultusunda yemek saatlerinde değişiklik yapabilir…

…28 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası hükümlerine göre yüklenici çalıştıracağı işçilere ait aylık prim ve bordrolarının, bu prim ve bordrolara ait ödemenin yapıldığına dair makbuz ve tahakkuk fişlerinin ayrıca işçi ücret bordrolarının ve bu işçilerin aylık ücretlerinin ödendiğine dair banka dekontu veya banka ekstrelerinin onaylı birer suretlerini idareye vermekle yükümlüdür…

…35.İhale konusu hizmetin niteliği esas alınarak bulundurulması gereken personel sayısının

Personel

04 Ocak

30 Haziran 2016

01 Temmuz

31 Ağustos 2016

01 Eylül

30 Aralık 2016

Aşçıbaşı

2 Adet

2 Adet

2 Adet

Aşçı Yardımcısı

3 Adet

3 Adet

3 Adet

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

1 Adet

1 Adet

1 Adet

Diğer

Personel (Garson, Bulaşıkçı ve Ara Elemanı)

42 Adet

19 Adet

42 Adet

Toplam Personel

48 Adet

25 Adet

48 Adet

Aşçıbaşı, Aşçı Yardımcısı, Diyetisyen veya Gıda Mühendisi ile ilgili olarak, Diploma, Bonservis, Ustalık, Kurs Bitirme vb. belgeleri Sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce idareye sunacaktır…

…49 Yüklenici, yemeklerin hazırlanmasında mutfağı sabah 07.00 akşam 19.00 saatleri arasında kullanacaktır. Bu süre zarfında hazırlanması mümkün olmayan yemek olması durumunda idareden izin almak suretiyle mutfağı en geç 21.00’a kadar kullanabilecektir…

…59. Pişirilen yemek saat 10:30 da servise hazır olarak mutfakta bekletilecektir. Hazırlanan öğle yemeği saat 11.00 da tüm yemekhanelere Yüklenici tarafından gönderilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam zamanlı çalıştırılacağına dair açık bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır.

Anılan açıklamalar uyarınca, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanılacağı net bir şekilde belirli olmayan incelemeye konu ihalede, ihale dokümanında personele fiyat farkı verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmaması hususunun mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından şikayetçinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi