KİK Kararı: 2015/UH.II-3433

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3433
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ab Grup Kurumsal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Ehlibeyt Mah. Ceyhun Atuf Kansu Cad. 1270 Sok. No: 7/12 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Murgul Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Yeniçarşı Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 103 08500 Murgul/ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/125380İhale Kayıt Numaralı “35 Kişi İle 12 Aylık Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Murgul Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “35 Kişi İle 12 Aylık Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Ab Grup Kurumsal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2015 tarih ve 93680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde kalan Mah Bur Grup San. Tic. Ltd. Şti.-Naturel Sos. Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik için özel sektöre gerçekleştirilen bir temizlik işine ilişkin sözleşme sunulduğu, ancak sözleşme bedelinin personel çalıştırılan kısımlarına ilişkin tutarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1'inci maddesinde öngörüldüğü şekilde % 70'lik oranı karşılamadığı, sözleşme konusu işin % 80'inin temizlik malzemesi % 20'sinin işçilik giderinden oluştuğu, dolayısıyla sunulan sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olmadığı, ihalede ise personel çalıştırılmasına dayalı işlerin benzer iş olarak belirlendiği, dolayısıyla benzer iş tanımını karşılamadığı, ayrıca teklif edilen bedelin % 50'si oranında iş deneyim şartının getirildiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin benzer iş tanımını karşılayan kısmının iş deneyim oranını da karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “35 kişi ile 12 aylık temizlik hizmet alımı” olduğu,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir” şeklinde düzenlemeye,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü personel çalıştırılması hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilir” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin malzemesiz temizlik hizmet alımı işi olduğu, yaklaşık maliyetin tamamının personele ait işçilik ücretinden oluştuğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Mah Bur Grup San. Tic. Ltd. Şti.-Naturel Sos. Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak Mah Bur Grup San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Karacadağ Kimya Temizlik Ürün. Ekip. San. Tic. Ltd. Şti. ile aralarında 30.01.2015 tarihinde imzalanan “2 aylık 30 işçi ile malzemeli genel temizlik ve ilaçlama” işine ait KDV hariç 380.000,00 TL bedel içeren sözleşmenin sunulduğu,

Sözleşmenin 4.2’nci maddesinde hizmetin ifası için gerekli olan iş makineleri, ekipman ve malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü ve 5’inci maddede ise kullanılacak tüm makine, ekipman ve sarf malzemelerinin türüne ve miktarına liste halinde yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme ekinde ayrıca KDV hariç 380.000,00 TL bedel içeren 31.03.2015 tarihli bir adet faturanın sunulduğu görülmüştür. Ayrıca sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren 2015 yılının Şubat ve Mart aylarına ilişkin SGK tahakkuk fişleri ile sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, aylık sigortalı hizmet listelerinden bir işçi için aylık 1.201,50 TL ödeme yapıldığı, toplam 30 personel için ise aylık 30x1.201,50= 36.045,00 TL ödeme yapıldığının anlaşıldığı, dolayısıyla 2 aylık sürede personele 72.090,00 TL ödendiği anlaşılmıştır. Toplam sözleşme bedelinin 380.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, personele ödenen ücretin sözleşme bedelinin % 18,97’sine tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Özel ortak Naturel Sos. Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise iş deneyimini tevsik için Haliç Endüstriyel Tem. Ürünleri Ekip. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile aralarında 03.09.2015 tarihinde imzalanan “16 günlük 40 işçi ile malzemeli genel temizlik, çevre düzenleme ve park bahçe temizlik işi”ne ait KDV hariç 170.000,00 TL bedel içeren sözleşmenin sunulduğu,

Sözleşmenin 4.2’nci maddesinde hizmetin ifası için gerekli olan iş makineleri, ekipman ve malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü ve 5’inci maddede ise kullanılacak tüm makine, ekipman ve sarf malzemelerinin türüne ve miktarına liste halinde yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme ekinde ayrıca KDV hariç 170.000,00 TL bedel içeren 20.09.2015 tarihli bir adet faturanın sunulduğu görülmüştür. Ayrıca sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren 2015 yılının Eylül ayına ilişkin SGK tahakkuk fişi ile sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, sigortalı hizmet listesinden bir işçi için 16 günlük çalışma ücreti olarak 679,20 TL ödeme yapıldığı, 40 personel için 16 gün üzerinden 40x679,20=27.168,00 TL ödeme yapıldığı, toplam sözleşme bedelinin 170.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, personele ödenen ücretin sözleşme bedelinin % 15,98’ine tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimini tevsik için sunduğu özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme bedelinin personel çalıştırılan kısımlarına ilişkin tutarlarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1'inci maddesinde öngörüldüğü şekilde % 70'lik oranı karşılamadığı, bu nedenle sunulan sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olduğunun kabul edilemeyeceği, dolayısıyla benzer iş tanımını karşılamadığı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Söz konusu düzenlemede personel çalıştırılmasına dayalı işlerin genel bir tarifinin yapıldığı görülmüş olup, buna göre yapılan işin en az %70 oranındaki ağırlıklı kısmının personele ilişkin giderlerden oluşması gerektiği açıklanmıştır. Bu koşulu sağlamayan işlerin ise personel çalıştırılmasına dayalı olduğunun kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu sözleşme ve eki belgelerden, işin %80’den fazla bir kısmının temizlik malzeme giderinden oluştuğu görülmektedir. Bu nedenle yapılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak kabul edilemeyeceği, bu açıdan benzer iş tanımını da karşılamadığı, sözleşme tutarının personele ilişkin kısmı ayrıştırılsa bile bu tutarın da iş deneyim oranını karşılamadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mah Bur Grup San. Tic. Ltd. Şti.-Naturel Sos. Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi