KİK Kararı: 2015/UH.II-3405

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3405
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akademi Pazarlama İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Dirim Tıp Özel Sağ. Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Beytepe Mah. 1814 Sok. No: 33 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Rüzgarlı Cad. İbrahim Müteferrika Sok. No: 9/2 06100 Altındağ/ ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/108043 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akademi Pazarlama İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Dirim Tıp Özel Sağ. Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 30.11.2015 tarih ve 93215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3118 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile iptal edilen söz konusu ihalede 3 tekliften en avantajlı teklifin kendileri tarafından verildiği, idarenin iptal gerekçesinin "İhale ilanı sürecinde yaşanan ekonomik belirsizlikler sonucunda döviz kurunda meydana gelen artış ile birlikte ihaleye verilen tekliflerin, benzer ihalelerde verilen tekliflerle kıyas yapıldığında yüksek olduğunun görüldüğü, ekonomi piyasasının stabil hale gelmesiyle döviz kurunda yaşanan düşüşler göz önüne alındığında söz konusu ihalenin daha düşük bir maliyetle yapılabileceğinin anlaşıldığı, ekonomik belirsizliğin giderilmiş olması ile yapılacak olan yeni ihaleye katılımın artarak gerçek rekabet koşullarının oluşacağı..." şeklinde olduğu, iptal gerekçesinin yerinde olmadığı, ihale tarihindeki kur ile güncel döviz kuru karşılaştırıldığında döviz kurunda bir artış meydana gelmediğinin görüleceği, bir diğer iptal gerekçesi olarak gösterilen ekonomik belirsizliklerin ortadan kalktığı, Türkiye çapında yapılan ihalelere bakıldığında tekliflerin yüksek kaldığı hususunun da yerinde olmadığı, her ihalenin tekliflerini kendi yaklaşık maliyeti, ihale konusu ve bileşenleri ile değerlendirmek gerektiği, idarenin sübjektif değerlendirmeler yaparak takdir yetkisini aştığı, asgari ücretin önümüzdeki dönem artacağı düşünüldüğünde idarenin iptal gerekçesinin aksine maliyetlerin ilerleyen dönemde artacağı, açıklanan nedenlere söz konusu ihalede alınan iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde idarenin ihale komisyonu kararı üzerine gerekçesini belirtmek üzere ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, 23.11.2015 tarihli ihale ile ilgili alınan iptal kararından önce idareye bir başka istekli tarafından tekliflerin değerlendirmesi aşamasına yönelik 07.10.2015 tarihli bir şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin bu şikâyete izleyen on gün içerisinde cevap vermediği, başvuru sahibinin bu nedenle 30.11.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyette bulunduğu, Kurum incelemesi sürecinde ise ihalenin iptal edildiği görülmüştür. İncelemeye konu mevzu bahis şikâyeti ise Akademi Pazarlama İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Dirim Tıp Özel Sağ. Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ihalenin iptaline yönelik yapmış olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda izah edildiği üzere iptal kararı öncesi idareye yapılan bir şikâyet başvurusu bulunduğu anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun Kurumun inceleme alanı kapsamında olduğu görülmüş esas incelemeye geçilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait 23.11.2015 tarihli ihale komisyon kararında iptal gerekçesinin “İhale ilanı sürecinde yaşanan ekonomik belirsizlikler sonucunda döviz kurunda meydana gelen artış ile birlikte ihaleye verilen tekliflerin, benzer ihalelerde verilen tekliflerle kıyas yapıldığında yüksek olduğunun görüldüğü, ekonomi piyasasının stabil hale gelmesiyle döviz kurunda yaşanan düşüşler göz önüne alındığında söz konusu ihalenin daha düşük bir maliyetle yapılabileceğinin anlaşıldığı, ekonomik belirsizliğin giderilmiş olması ile yapılacak olan yeni ihaleye katılımın artarak gerçek rekabet koşullarının oluşacağı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin tespiti ile başlayıp ihalenin iptal edilmesi ile sona eren ihale süreci boyunca döviz kurlarında meydana gelen değişimin Merkez Bankası verileri kullanılarak yapılan incelemesinde aşağıdaki tabloda yer alan bilgilere ulaşılmıştır. (İnceleme yaklaşık maliyet tespit tutanağında yer alan tarih -14.07.2015- ihale onay belgesinde yer alan tarih -17.08.2015- ihale tarihi -28.09.2015- iptal kararının verildiği tarih -23.11.2015- aralıklarını kapsamaktadır.)

TARİH

Kur Cinsi

Yaklaşık Maliyet Tespiti 14.07.2015

USD/TRY

2.6363 TL

İhale Onay 17.08.2015

USD/TRY

2.8484 TL

İhale Tarihi 28.09.2015

USD/TRY

3.0464 TL

İhale İptal Tarihi 23.11.2015

USD/TRY

2.8433 TL

*Merkez Bankası Döviz Alış verileri (kaynak: *http://www.tcmb.gov.tr/)

14.07.2015 tarihinde düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin tespiti amacıyla, benzer ihaleler yapmış diğer idarelerden alınan güncellenen birim fiyatlar ile piyasa araştırması sonucu sektördeki 3 firmandan alınan tekliflerin kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede iptal gerekçesinde belirtilen benzer ihalelerde Bursa Halk Sağlığı Müdürlüğü laboratuvar ihalesinin puan başına güncellenmiş birim fiyatının 0,13 TL, İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü laboratuvar ihalesinin puan başına güncellenmiş birim fiyatının 0,14 TL, Ankara Halk Sağlığı laboratuvar ihalesinin puan başına güncellenmiş birim fiyatının 0,20 TL olduğu yaklaşık maliyetin tespiti esnasında belirlenmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyete esas puan başına ortalama birim fiyatı ise 0,21433 TL olarak belirlediği görülmektedir. İtirazen şikâyete konu ihale de ise Akademi Pazarlama ithalat ihracat Ticaret Limited Şirketi - Dirim Tıp özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinde puan başına birim fiyatın 0,1967 TL, Kuzey Medikal Pazarlama İnşaat Tşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinde puan başına birim fiyatın 0,2096 TL, Diyar-Med Sağlık Ür. San. Tic. Ltd. Şti. - Özgün Kimyevi Madde Tıbbi Malzeme Sağlık Hiz. Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinde ise puan başına birim fiyatın 0,21 TL olduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte yaklaşık maliyet tespit tarihi (14.07.2015) itibari ile 2,6363 TL olan döviz ($) kurunun ihale tarihi itibari (28.09.2015) ile 3,0464 TL’ye yükseldiği düşünüldüğünde, istekliler tarafından tekliflerin artan döviz kuru trendine bağlı olarak yüksek oluşturulmuş olabileceği sonucuna varılmıştır.

Anılan gerekçelerle ihale komisyon kararı ile iptal edilen ihalede, ihalenin yaklaşık maliyetinin hesaplandığı dönem ile ihalenin gerçekleştirildiği dönem arasındaki döviz kurundaki artış trendine bağlı olarak ihalede verilen tekliflerin daha önce farklı idareler tarafından yapılan benzer ihalelerdeki tekliflere nazaran yüksek olması nedeniyle ihalenin idarece iptal edilmesinin, 4734 sayılı Kanun'un temel ilkelerinden kaynakların verimli kullanılması ilkesine göre yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi