KİK Kararı: 2015/UH.II-3404

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3404
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taşımacılık Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1307. Cad. No: 4/6 Çankaya/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı,

Güzelhisar Mh. İstiklal Cad. No: 4 Efeler/ AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/124648İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde Çalıştırılmak Üzere Araç ve Personel Hizmeti Satın Alınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı tarafından 16.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde Çalıştırılmak Üzere Araç ve Personel Hizmeti Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taşımacılık Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2015 tarih ve 92135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3069 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede idarenin teklifi aşırı düşük bulunan Frs Temizlik Gıda İnşaat Rehabilitasyon Antrenörlük Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi - İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istediği, adı geçen isteklinin açıklamaları uygun görülerek ihalenin üzerlerinde bırakıldığı fakat isteklinin vermiş olduğu teklifin işçilik maliyetleri dışında kalan ve Teknik Şartname'de istekliler tarafından karşılanması öngörülen zorunlu trafik sigortası, MTV, kasko, bakım onarım, yedek parça, madeni yağ, egzoz emisyon muayenesi, trafik muayenesi, kışlık-yazlık lastik, amortisman, Gprs - Online araç takip sistemi gibi giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, verilen fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan EK-O.5 ve EK-O.6'ya uygun olmadığı, üzerlerinde bulunması zorunlu ibarelerin bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1, 79.2.2.7, 79.2.3 ve 79.2.4'üncü maddelerine uygun sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

….

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde Çalıştırılmak Üzere Araç ve Personel Hizmeti satın alınması

b) Miktarı ve türü:

Genel Müdürlüğümüze bağlı tüm birimlerde kullanılmak üzere 5 Araç ve 609 Personel çalıştırılması hizmet alım işi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü sigorta, vergi, resim ve harç teklif fiyata dahildir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

5 adet aracın bir yıllık kira bedelleri teklif fiyata dâhildir. İşin ifasında araçların kullanacağı yakıt İdare tarafından sağlanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak araçlara ilişkin hususlar” başlıklı F. Maddesinde “Toplamda 5 Adet Pikap Araç Kiralanacaktır.

Kiralanacak Pikaplara Ait Teknik Özellikler

1-Araçlar 0-1 yaş aralığında olacaktır.

2-Yolcu kapasitesi şoför dâhil en az 5 kişi olacak.

3-Araçlar dizel yakıtlı olacaktır.

4-Motor hacmi minimum 1900 cc olacak.

5-Araçlar klima, ABS ve hidrolik direksiyon özelliklerine sahip olacak.

6-Araçlar en fazla 20.000 km de olacak.

7-Taşıma kapasitesi minimum 900 kg olacaktır.

Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar

1-Kiralanacak araçlar; 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen belgelere, ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır. İlgili tüm yeterlilik belgeleri araçlar işe başlamadan önce idareye teslim edilecektir.

2-İdarece kiralanacak olan pikaplar sürücüsüz, yakıt hariç olarak kiralanacaktır.

3-Araçlar sözleşme süresince haftanın 7 günü, günün 24 saati idarenin emrinde çalışacaktır.

4-Kiralanacak taşıtlar faal şekilde vergileri ödenmiş, vizesi yaptırılmış, Zorunlu Trafik Sigortası ödenmiş, hizmeti kapsar şekilde kasko sigortası yaptırılmış olarak işe başlandığında idareye teslim edilecektir. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlar iken idareye vermek zorundadır.

5-Yüklenici araçların tamamında GPRS-Online Araç Takip Sistemi bulunduracaktır. Bu takip sisteminin kontrol programı idarenin göstereceği en az 5 adet bilgisayarlara yüklenecektir ve kullanıma açılacaktır.

6-Taşıtların sözleşme süresi boyunca her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri, yükleniciye ait olacak. Yüklenici, araçların trafik kazasına maruz kalması, büyük oranda arızalanması ve trafikten men edilmesi vb. hallerinde hizmeti aksatmamak için aynı gün içinde geçici bir araç bulmalı ve şartname ve sözleşme hükümlerinde yazılı şartlara haiz ya da daha yeni bir modeldeki bir aracı (2) iki gün içerisinde tahsis etmelidir.

7-Araçların tüm teknik göstergeleri (Km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri vs.) çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.

8-Araçlar, belirlenen km’nin üzerinde kullanılmış olması halinde işe başlatılmaz. Bu durumda yüklenici firmadan Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere uygun yeni bir araç getirilmesi istenilir. Ancak sözleşme süresi içerisinde kilometre sınırı aşıldığı takdirde söz konusu aracın sözleşme süresi sonuna kadar kullanımına izin verilir.

9-Kiralanacak taşıtların üzerinde Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör v.s.) bulundurulacaktır.

10-Yüklenici kiralık araçları, sözleşme yapıldıktan sonra en geç 5 iş günü içerisinde idareye teslim edecektir.

11-Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir.

12-Araçların camlarının sağ ön kısmına “Görevli” yazılı bir levha yerleştirilecektir.

13-Araçlar idareye teslim edilirken temiz, bakımlı, sağlam, sıhhi ve teknik şartlara uygun olacaktır.

14-Araçların bakımla ilgili diğer işleri kamu görevinde olmadıkları zamanlarda gerçekleştirilecektir.

15-Kiralanan araç, idare tarafından uygun görüldüğü takdirde Taşıt Görev Emri belgesi doldurulmak kaydıyla, İl Müdürlüğünde veya bağlı kuruluşlarında veya diğer kamu kuruluşlarının işlerini yapmak üzere görevlendirilebilir

16-Kiralık taşıtlar hizmet süresi bitene kadar idarede kalacak olup, günün belli saatlerinde idareden geri alınıp, tekrar teslim etme işlemi yapılmayacaktır.

17-Kiralık aracın arızalanması halinde tamiri 2 (iki) iş günü içerisinde yapılarak idareye teslim edilecektir. Eğer 2 (iki) iş günü içerisinde araç tamir edilemeyecekse, aynı işi görecek, aynı tip ve nitelikte başka bir araç yüklenici tarafından temin edilerek idareye teslim edilecektir.

18-Kiralık araçlar gerekli görüldüğünde Belediye hudutları dışında çalıştırılabilir.

19-Müdürlüğümüz, aracın kullanımından dolayı üçüncü şahıslara karşı tek başına sorumlu olup, meydana gelebilecek kaza, yaralanma, ölüm vb. durumlarda kasko Teminatı dışında kalan her türlü tazminat ve yükümlülükleri karşılayacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihalenin 5 araç ile 609 personel çalıştırılması hizmet alım işi olduğu, 5 adet aracın bir yıllık kira bedellerinin teklif fiyatına dâhil olduğu, işin ifasında araçların kullanacağı yakıtın idare tarafından sağlanacağı, kiralanacak taşıtların vergileri ödenmiş, muayenesi yapılmış, zorunlu trafik sigortası ödenmiş, hizmeti kapsar şekilde kasko sigortası yaptırılmış olarak idareye teslim edileceği, yüklenicinin araçların tamamında “GPRS - Online Araç Takip Sistemi” bulunduracağı, bu takip sisteminin kontrol programı idarenin göstereceği en az 5 adet bilgisayara yükleneceği ve kullanıma açılacağı, taşıtların sözleşme süresi boyunca her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderlerinin, yükleniciye ait olacağı, araçların deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastiklerinin yüklenici tarafından değiştirileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idarenin 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, 3 istekliye ait teklifin, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları gerekçesi ile reddedildiği, Frs Temizlik Gıda İnşaat Rehabiltasyon Antrenörlük Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi - İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının açıklaması uygun görülerek ihalenin kendileri üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif bileşenlerinin çeşitli nitelik ve unvanlarda 609 personel çalıştırılması ile 5 araç kiralanmasından mütevellit personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu görülmüştür.

İhale üzerine bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, isteklinin vermiş olduğu teklifin idare tarafından işçilik hesaplama modülü aracılığı ile tespit edilen asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde diğer bir teklif bileşeni olarak görülen 5 adet araç kiralanmasına ait maliyet bileşenlerinin açıklaması için isteklinin üçüncü kişilerden almış olduğu fiyat teklifleri ve internet çıktılarını sunduğu görülmüştür. İdarenin, Teknik Şartname’de belirlemiş olduğu kiralanacak araçlarla ilgili yüklenici tarafından karşılanması öngörülen giderleri, isteklinin aşağıda tabloda ayrıntıları verilen şekilde açıkladığı tespit edilmiştir.

Yüklenici tarafından karşılanması öngörülen araçlara ait giderler (Araçlar kiralama yolu ile temin edilecek, yakıt giderleri idareye ait olacaktır)

İsteklinin Açıklama Yöntemi

Araç Kiralama ve Amortisman Gideri

Fiyat Teklifi

Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV)

İnternet Çıktısı

Araç Muayenesi

İnternet Çıktısı

Zorunlu Trafik Sigortası

Fiyat Teklifi (Sigorta Acentesi)

Kasko

Fiyat Teklifi (Sigorta Acentesi)

Araç Takip Sistemi (GPRS)

Fiyat Teklifi

Bakım - Onarım

Fiyat Teklifi

Lastik ( Diş derinliği azalınca gerekirse lastik değişimi)

--

İhale üzerine bırakılan ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin yukarda tabloda sıralanan maliyet unsurları için almış olduğu fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuatta anılan meslek mensubu (YMM/SMMM) imza ve kaşelerinin bulunduğu, TÜRMOB kaşelerinin de yer aldığı, yine belgeler üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde açıklanan meslek mensupları tarafından yazılması gereken ibarelerin bulunduğu, tutanakların son geçici vergi beyanname dönemini kapsayacak şekilde düzenlendiği, bahsi geçen fiyat tekliflerinin araç bakım, onarım, yedek parça, yağ değişimi, aylık rutin bakımlar, uydu takip sistemleri bedellerini de kapsayacak şekilde alındığı, Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) için Gelir İdaresi Başkanlığı motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünden, Teknik Şartname’de tarif edilen araçlara ait kriterlere uygun bir şekilde hesaplama yapılarak ilgili internet çıktılarının açıklama kapsamında sunulduğu, araç muayenesi için yine Teknik Şartname’de tarif edilen araçlara ait kriterlere uygun TUVTURK tarafından yayınlanan güncel araç muayene bedelini gösterir resmi web sitesi çıktısının sunulduğu, her iki internet çıktısının da teyidi yapılabilen internet sayfalarına ait olduğu, zorunlu trafik sigortası ve kasko bedelleri için sigorta acentesinden poliçe şeklinde teklif alındığı, alınan teklifin söz konusu ihalenin hizmet süresini (12 ay) kapsayacak şekilde alındığı, poliçelerin acentenin bağlı bulunduğu genel müdürlük tarafından imza altına alınarak onaylandığı, lastik değişimlerinin ise düzenli bir süreye bağlı bulunan rutin bakım gideri olarak değil, ancak diş derinliğinin yıpranmasına bağlı muhtemel bir gider olarak öngörüldüğü, yazlık kışlık lastik değişimi ve egzoz muayenesine ihale dokümanında yer verilmediği gibi aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli maliyet bileşeni olarak öngörülmediği, ihale konusu işin asli olarak personel çalıştırılmasına dayalı (609 personel) hizmet alımı işi olduğu, personel maliyetlerinin dışında kalan teklif bileşenlerinin (5 araç kiralanması) yaklaşık maliyetin toplamı içerisinde önemsenmeyecek oranda yer aldığı, isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olmasının yanında diğer teklif bileşeni olan araç kiralamaya ait temel maliyet bileşenlerini de mevzuatta anılan belgelerle yine anılan şekilde açıkladığı görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin iddiasında belirttiği gerekçelerle, ihale üzerine bırakılan ve teklifi aşırı düşük bulunan Frs Temizlik Gıda İnşaat Rehabilitasyon Antrenörlük Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi - İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi