KİK Kararı: 2015/UH.II-3401

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3401
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cevizpınar Mah. No: 337 Derik/MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A/2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/133367İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Personel ve Teknik Destek Personeli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Personel ve Teknik Destek Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2959 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarenin ödemeleri keyfiyete bağladığı, Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde idarede nakit yetersizliğinin bulunması gibi muğlak bir ifadeye yer verildiği, şu kadar ki nakit yetersizliğinin ne kadar devam edeceğinin belirtilmediği, bundan ziyade idarenin bu düzenlemeye dayanarak elindeki nakdi başka kalemler için harcayabileceği ve bunun tespitinin yüklenici tarafından yapılamayacağı ve bu büyüklükteki bir ihalenin ödemelerinde sıkıntı çıkacağının belirtilmesinin teklif vermeyi zorlaştırdığı,

2. İhale konusu işin hizmet gerekleri ve personel yapısı itibarıyla birbirinden farklı hizmetler içerdiği, farklı işlerin bir arada ihale edilerek kısmî teklif verilememesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, anılan düzenlemenin sadece belli başlı birkaç firmaya hitap ettiği, işin kısımlara bölünmeden tamamı için teklif alınması ve işin tamamı için yeterlik ölçütlerini sağlamak zorunda olmalarının Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırı olduğu, ayrıca çalışacak personelin sayısı ve niteliğinin belirtildiği, buna karşın iş tanımının Kamu İhale Kanunu’nun 4 ve 5’inci maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 69.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği,

3. İşte çalıştırılacak olan inşaat, ziraat, makine, harita, elektrik ve bilgisayar mühendislerinin 657 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde yer alan teknik hizmetler sınıfının içinde olduğu, koordinatörün de genel idare hizmetleri sınıfının içinde sayıldığı, bu ve benzeri hizmetlerin yürütülmesi bakımından; işlerin, memurlar veya diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi gerektiği, bu işlerin hizmet alımı ihalesi yoluyla üçüncü şahıslara gördürülmesinin mümkün bulunmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 7.1.2’nci maddesinde yer alan motosikletçi kıyafetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, bu giderlerin %4 sözleşme gideri içerisinde yer aldığının belirtildiği, ancak bu kalemlerinin her birinin fiyatının 1.500 TL’yi aştığı, iş güvenliğinden ziyade lükse hitap ettiği ve anılan kıyafetler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi Ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen …..... tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin yardımcı personel ve teknik destek personeli hizmet alımı işi olduğu belirtilmektedir.

Teknik Şartname’nin “Ödeme şekli ve fiyat farkı” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1- Her ayın sonunda yüklenici, ödeme ile ilgili aşağıda 9.2 bendinde belirtilen evraklarını tam ve eksiksiz olarak hazırlayarak İnsan kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne sunacaktır.

Hakediş ve ödemeler Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakediş ve Ödeme” başlıklı 7. bölümüne göre yapılacak olup, taraflarca onaylanmış aylık puantaj ile her ay sonunda (Yüklenici- İdare arasında mutabakat sağlanarak) taraflarca imzalanmış geçici hak ediş raporları fatura ile birlikte İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 5 takvim günü içinde kontrolleri yapılmak üzere Mali Hizmetler Müdürlüğüne gönderilecektir. Hakediş raporu imzalandığı tarihte başlamak üzere muhasebe tarafından kontrolleri yapılıp 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere 30 gün içerisinde ödemesi yapılır.

Ancak bilindiği üzere, (İdarede nakit yetersizliği oluşması halinde, hak edişler 5018 S. kanunun 34. md. 2. fıkrası 1. cümlesine göre ödenecektir. Yüklenicinin idare nezdinde hakları saklı kalmakla beraber) ; yüklenici her halükarda belediyeden hak ediş ödemesi beklemeden, her ayın 15’ne kadar iş kanunu gereği çalıştırdığı personeline karşı ayda bir ücret ödeme yükümlülüğünü yerine getirecektir.

9.2-Yüklenici çalıştırdığı personelin;

Yüklenici bir önceki ay ödediği personel maaşlarına ait banka listesini bir sonraki hak ediş ile idareye ibraz etmek zorundadır.

Personel için düzenlediği bordro örneklerini,

Çalışma Takip Çizelgesi(Puantaj)

Kesinleşmiş Vergi borcu olmadığına dair belgeyi,

Kesinleşmiş Sigorta borcu olmadığına dair belgeyi,

Ücretini talep ettiği ayın faturası ile birlikte İdareye ibraz etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almakta olup,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018” olarak belirtilmektedir.

Yine Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

2016-2017-2018 yıllarında aylık hakedişler halinde Teknik Şartnamenin 9.1 ve 9.2 maddesinde belirtilen düzenlemeler doğrultusunda yapılacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede 34 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 06.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 17 istekli katılmıştır. Başvuru sahibi ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunmakta olup, ihaleye teklif vermemiştir.

Aktarılan hüküm ve düzenlemelerden, idarece hakediş raporlarının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ve Ödeme” başlıklı 7’nci bölümüne göre düzenlenerek tahakkuka bağlanacağı ve 30 gün içerisinde ödeneceği anlaşılmakta olup, idarede nakit yetersizliği olmasından kaynaklı bir gecikmenin olması durumunda, hakedişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi ücretlerinin yüklenici tarafından en geç her ayın 15’ine kadar ödeneceği belirtilmiştir. Aksi takdirde ücretleri ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir sebep dışında ödenmeyen işçilerin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği anlaşılmaktadır.

İdarenin ilgili mevzuata aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçileri koruyucu hükümler getirmesi mümkün olup, anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesi ile uyumlu olarak ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin ödenmesini güvence altına aldığı, isteklilerin basiretli bir tacir olarak çalıştırdığı personelin ödemelerini zamanında yapabilmek adına gerekli tedbirleri alması, ihale konusu işin yürütülmesi esnasında ve hakediş ödemeleri sırasında ortaya çıkabilecek problemleri göz önüne alarak teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği değerlendirilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idarenin ihale dokümanında işte çalışacak personeli koruyucu düzenlemeler yapmasının mümkün olduğu, anılan düzenlemenin personelin ücretlerinin ödenmesini güvence altına aldığı ve bu durumun teklif vermeyi engellemediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

…

İfade eder.” hükmü,

Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı” başlıklı 69’uncu maddesinde “69.1. Bazı ihalelerin şartnamelerinde, iş tanımı yapılmadan sadece personelin sayısı ve niteliklerinin belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir. Hizmetin tanımı yapılmadan ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını zorunlu kılan 7 nci maddesine aykırılık teşkil edeceği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. GRUP Teknik Destek Elemanı. -1 84% 4 İnşaat, Elektrik(İç) Yol Yapımı işlerinde en az 2 yıl deneyimli Teknisyenler

2. GRUP Teknik Destek Elemanı. -2 120% 4 İnşaat – Çevre- Sağlık Teknisyenleri, Yapı Ressamı En az 5 Yıl Deneyimli

3. GRUP Teknik Destek Elemanı. -3 130% 27 Grafiker , teknikerler (Peyzaj-Harita-İnşaat-Ziraat-Gıda vs.) En az 1 yıl deneyimli

4. GRUP Teknik Destek Elemanı. -4 176% 40 İnşaat-harita-Elektrik(İç)-Makine-Bilgisayar Program yazılımı Konularında 5 yıl deneyimli Teknikerler

5. GRUP Teknik Destek Elemanı -5 ( ENGELLİ) 176% 6 İnşaat-harita-Elektrik (İç) - Makine-Bilgisayar Program yazılımı Konularında 5 yıl deneyimli Teknikerler ( Engelli )

6. GRUP Teknik Destek Elemanı. -6 222% 36 İnşaat Mühendisi,Harita Mühendisi, Ziraat Mühendisi, Elektrik (İç) Mühendisi, Makine Mühendisi En az 2 Yıl Deneyimli

7. GRUP Teknik Destek Elemanı. -7 268% 32 İnşaat Mühendisi, Makine Mühendisi,.Elektrik(İç) Mühendisi, Bilgisayar Mühendisi, Mimar En az 5 Yıl Deneyimli

8. GRUP Teknik Destek Elemanı. -8 286% 4 (Teknik İş Koordinasyon Sorumlusu (Mimar – Mühendis 10 Yıl Deneyimli)

9. GRUP İdari Destek Elemanı. -1 10% 107 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi olan, vatandaş ilişkileri, temizlik ve çay vb. servis elemanı

10. GRUP İdari Destek Elemanı.. -2 40% 46 En az ilköğretim mezunu İnsan İlişkilerinde Başarılı, , Bilgisayar Kullanabilen, Kayıt ve Bilgilendirme Elemanı

11. GRUP İdari Destek Elemanı.. -3 ( ENGELLİ) 40% 8 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkilerinde Başarılı, Bilgisayar Kullanabilen, Kayıt Ve Bilgilendirme Elemanı (ENGELLİ)

12. GRUP İdari Destek Elemanı.. -4 50% 35 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi Destek Hizmet Personeli

13. GRUP İdari Destek Elemanı. -5 ( ENGELLİ) 50% 4 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi Destek Hizmet Personeli ( ENGELLİ )

14. GRUP İdari Destek Elemanı. -6 70% 65 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi Vatandaş Yönlendirme ve Destek Elemanı

15. GRUP İdari Destek Elemanı.-7 ( ENGELLİ) 70% 7 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi Vatandaş Yönlendirme ve Destek Elemanı ( ENGELLİ )

16. GRUP İdari Destek Elemanı. -8 75% 15 En az ilköğretim mezunu, İlçeyi Tanıyan, B Veya A2 Sürücü Belgesi Sahibi,Dağıtım Elemanı

17. GRUP İdari Destek Elemanı. -9 80% 47 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi,Veri Giriş, Danışma ve Saha Elemanı

18. GRUP İdari Destek Elemanı. -10 100% 94 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi olmak.Vatandaş İlişkileri ve Sekreterlik ve büro Elemanı Elemanı

19. GRUP İdari Destek Elemanı. -11 115% 96 En az ilköğretim mezunu, İnsanlarla iletişim kurabilen, Sosyal İşler veya Halkla ilişkiler alanında tecrübeli Halkla İlişkiler Organizasyon ve Tesis Elemanı

20. GRUP İdari Destek Elemanı. -12 125% 54 En az lise mezunu İnsanlarla iletişim kurabilen alanında çalışmış olmak Sosyal İşler Teknik Elemanı ve Bilgi İşlem elemanı

21. GRUP İdari Destek Elemanı. -13 140% 31 En az lise mezunu, İnsanlarla iletişim kurabilen, en az 1 yıl tecrübeli Protokol , Veri İşlem ve Sosyal Etkinlik Elemanı

22. GRUP İdari Destek Elemanı. -14 160% 21 En az lise mezunu, İnsanlarla iletişim kurabilen, alanında tecrübeli.Kültür Sanat Organizasyon ve Görsel Tasarım Elemanı ve Alt Birim Sorumlusu

23. GRUP İdari Destek Elemanı. -15 200% 1 En az 4 yıllık üniversite mezunu İnsanlarla iletişim kurabilen. Sosyal İşler alanında en az 4 yıl tecrübeli Sosyal İşler Koordinatörü

24. GRUP İdari Destek Elemanı. -16 205% 4 En Az Lise Mezunu Kamera – Fotoğraf Makinası Kullanabilen Basın - Yayın Elemanı En az 3 Yıl Deneyimli

25. GRUP İdari Destek Elemanı. -17 220% 11 En az ilköğretim mezunu, Basın Yayın, Tanıtım, Kültür ve Organizasyon Konusunda İletişim, Halkla İlişkiler, Kültür ve Teknik Sorumlusu En Az 2 Yıl Deneyimli

26. GRUP İdari Destek Elemanı. -18 270% 5 En az ilköğretim mezunu Basın Yayın, Tanıtım,Organizasyon Ve Tasarım Konusunda Kültür Birim ve Tanıtım Sorumlusu En Az 5 Yıl Deneyimli

27. GRUP İdari Destek Elemanı. -19 300% 1 En az lise mezunu İnsanlarla iletişim kurabilen.yönetici düzeyinde Koordinatör En Az 5 Yıl Deneyimli

28. GRUP İdari Destek Elemanı. -20 400% 4 En az ilköğretim mezunu Alanında En Az 10 Yıl Deneyimli Koordinatör

TOPLAM 809“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç, kapsam, konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “5393 sayılı Belediye Kanununun verdiği yetkiler kapsamında; Belediyemizin sunmak zorunda olduğu hizmetleri tek bir birim üzerinden temini yoluyla zaman, işgücü ve her türlü kaynak israfının önlenmesi, hizmetlerde birimler arası koordinasyonunun sağlanması ve daha verimli şekilde yürütülebilmesi amacıyla; Belediyemiz birimlerinde büro, şoför, temizlik, organizasyon elemanı, veri giriş elemanı, grafiker, tesis elemanı, kültür sanat elemanı sosyal destek personeli, teknik eleman, usta, operatör, saha işçisi, Belediyemizin çeşitli birimlerinin bakım-onarım, park bahçe işleri, inşaat işleri, mekanik, imalat, tamirat, proje ve mühendislik konuları ile araç ve iş makinelerinin tamir, bakım ve onarımları, asfalt üretim ve serimi, kültür ve etkinlik hizmetleri, emlak tahakkuk işleri, bilgisayar tamir, bakım ve yazılım işlemleri, yapım işleri ile ilgili uygulama projeleri, ön ve kesin proje, arazi ve zemin etütleri çalışmaları; teknik şartname ve keşif hazırlanması; yol-yapı-gıda-sağlık-çevre-peyzaj gibi konularda kontrollük ve denetim işlerinin yapılması; imar planlarının hazırlanması (planlama, fizibilite, etüt-proje, topografya çalışmaları, harita işleri); ruhsatsız ya da ruhsata aykırı yapıların ve işletmelerin denetimi, hizmetlerin kesintisiz, yerinde ve zamanında, istenilen düzeyde ve kalitede yürütülmesi amaçlanmakta olup, bu işlerin yapılmasında idareye teknik destek sağlanması, yardımcı olunması, işlere nezaret edilmesi ile ilgili olarak personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı ve diğer hizmetlerde çalıştırılmak üzere hizmet alımı işini kapsar.” düzenlemesi,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Yardımcı Personel ve Teknik Destek Personeli Hizmet Alımı İşi, Hizmet Alımı, (809 Kişi) 30 Kalem İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1. Grup Teknik Destek Elemanı – 1 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %84 fazlası)

Ay

4

36

2

2. Grup Teknik Destek Elemanı – 2 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

4

36

3

3. Grup Teknik Destek Elemanı – 3 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

27

36

4

4. Grup Teknik Destek Elemanı – 4 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %176 fazlası)

Ay

40

36

5

5. Grup Teknik Destek Elemanı – 5 ( Engelli ) (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %176 fazlası)

Ay

6

36

6

6. Grup Teknik Destek Elemanı – 6 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %222 fazlası)

Ay

36

36

7

7. Grup Teknik Destek Elemanı – 7 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %268 fazlası)

Ay

32

36

8

8. Grup Teknik Destek Elemanı – 8 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %286 fazlası)

Ay

4

36

9

9. Grup İdari Destek Elemanı – 1 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

107

36

10

10. Grup İdari Destek Elemanı – 2 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

46

36

11

11. Grup İdari Destek Elemanı – 3 ( Engelli ) (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

8

36

12

12. Grup İdari Destek Elemanı – 4 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

35

36

13

13. Grup İdari Destek Elemanı – 5 ( Engelli ) (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4

36

14

14. Grup İdari Destek Elemanı – 6 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

65

36

15

15. Grup İdari Destek Elemanı – 7 ( Engelli ) (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

7

36

16

16. Grup İdari Destek Elemanı – 8 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

15

36

17

17. Grup İdari Destek Elemanı – 9 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

47

36

18

18. Grup İdari Destek Elemanı – 10 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

94

36

19

19. Grup İdari Destek Elemanı – 11 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %115 fazlası)

Ay

96

36

20

20. Grup İdari Destek Elemanı – 12 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

54

36

21

21. Grup İdari Destek Elemanı – 13 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ay

31

36

22

22. Grup İdari Destek Elemanı – 14 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

Ay

21

36

23

23. Grup İdari Destek Elemanı – 15 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

1

36

24

24. Grup İdari Destek Elemanı – 16 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %205 fazlası)

Ay

4

36

25

25. Grup İdari Destek Elemanı – 17 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

Ay

11

36

26

26. Grup İdari Destek Elemanı – 18 (işçilik +yol+yemek) (Brüt asgari ücretin %270 fazlası)

Ay

5

36

27

27. Grup İdari Destek Elemanı – 19 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %300 fazlası)

Ay

1

36

28

28. Grup İdari Destek Elemanı – 20 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %400 fazlası)

Ay

4

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

% 1 Eğitim Giderleri (Yurt içi-yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım giderleri)(İşçilik maliyetinin %1 i) (Bknz.Teknik Şartnamenin 7.2 maddesi)

adet

1

2

TELEFON GİDERİ (Aylık 50,00 TL x 10 ADET TELEFON=500 TL) (Bknz.Teknik Şartnamenin 5.9 maddesi)

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan hüküm ve Tebliğ açıklamalarından, hizmetin tanımı yapılmadan ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanun’un tanımlara ilişkin 4’üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5’inci maddesine ve 4735 sayılı Kanun’un, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını zorunlu kılan 7’nci maddesine aykırılık teşkil edeceği, bununla birlikte idare tarafından idari şartnamede ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kısmî teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı, rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında temini ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması hâlinde, bir veya birden fazla hizmet kalemine teklif verilmesine imkân tanıyan teklif türüdür. Kısmî teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanun’un temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekir.

4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının idari şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, idarelerin, ihaleye konu olan alımı kendi arasında anlamlı bir bütün oluşturan kısımlara bölebileceği; isteklilerin de bu kısımların bir veya daha fazlasına teklif verebileceği böylelikle de ihaleye daha fazla isteklinin katılımının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, idarece, sunmak zorunda oldukları hizmetlerin tek bir birim üzerinden temini yoluyla zaman, işgücü ve her türlü kaynak israfının önlenmesi, hizmetlerde birimler arası koordinasyonunun sağlanması ve daha verimli şekilde yürütülebilmesi amacıyla idareye teknik destek sağlanması, yardımcı olunması, işlere nezaret edilmesi ile ilgili olarak personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı ve diğer hizmetlerde çalıştırılmak üzere hizmet alımı işi olarak ihaleye çıkıldığı, işe ait Sözleşme Tasarısı’nda işin yardımcı personel ve teknik destek personeli hizmet alımı şeklinde tanımlandığı ve toplamda 30 kalemden oluşan işin teknik özelliklerinin ve diğer ayrıntılarının sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlendiğinin belirtildiği, İdari Şartname’de ihale konusu işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Teknik şartnamelerde sözleşme hedeflerinin hayata geçirilmesi için sözleşme kapsamında yaptırılacak işlerin açık ve ayrıntılı bir şekilde belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu iş kapsamında idarenin çeşitli birimlerinin bakım-onarım, park bahçe işleri, inşaat işleri, mekanik, imalat, tamirat, proje ve mühendislik konuları ile araç ve iş makinelerinin tamir, bakım ve onarımları, asfalt üretim ve serimi, kültür ve etkinlik hizmetleri, emlak tahakkuk işleri, bilgisayar tamir, bakım ve yazılım işlemleri, yapım işleri ile ilgili uygulama projeleri, ön ve kesin proje, arazi ve zemin etütleri çalışmaları; teknik şartname ve keşif hazırlanması; yol-yapı-gıda-sağlık-çevre-peyzaj gibi konularda kontrollük ve denetim işlerinin yapılması; imar planlarının hazırlanması (planlama, fizibilite, etüt-proje, topografya çalışmaları, harita işleri); ruhsatsız ya da ruhsata aykırı yapıların ve işletmelerin denetimi, hizmetlerin kesintisiz, yerinde ve zamanında, istenilen düzeyde ve kalitede yürütülmesi işlerinin amaçlandığı, bu işlerin yapılmasında idareye teknik destek sağlanması, yardımcı olunması, işlere nezaret edilmesi ile ilgili olarak personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı ve diğer hizmetlerde çalıştırılmak üzere hizmet alımı ihalesine çıkıldığı anlaşılmıştır.

İş kapsamında büro elemanı, şoför, temizlik görevlisi, organizasyon elemanı, veri giriş elemanı, kültür sanat elemanı, sosyal destek personeli, saha işçisi vb. gibi birbirinden farklı nitelikte personelin istihdam edilmesinin amaçlandığı, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde hizmetin ifası sırasında belirtilen işlerin yapılmasına hizmet edecek personelin sayı, nitelik ve ücretlerinin belirlendiği, hizmet gruplandırma tablosunun ilgili personelin niteliklerinin belirtildiği kısmında, 28 farklı grupta yer alan personelin ihale konusu işte hangi görevle çalışacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihalenin kısmî teklife açılması gerektiği, birbiriyle bağlantılı olmayan farklı nitelikteki hizmet alımı işlerinin bir arada ihale edilerek, ihaleye ait yeterlik kriterlerinin işin tamamı için karşılanacak olması iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihaleye en geniş katılımın sağlanmasını temin edecek şekilde İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı ve ihaleye 17 isteklinin teklif sunduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin ihaleye katılımın kısıtlandığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, her ne kadar başvuru sahibi tarafından birbirinden bağımsız işlerin bir arada ihale edildiği iddia edilmekte ise de, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında yer almakta ve çalıştırılacak personelin farklı mesleki alanlarda görev alacak olmasının birbiriyle tamamen bağlantısız işlerin birlikte ihale edildiği anlamına gelmeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihalenin kısmî teklife açılıp açılmayacağı hususunda kamu ihale mevzuatında emredici bir hüküm bulunmadığı, idarelerce ihalelere katılımı daraltıcı nitelikte düzenlemelerin yapılmaması esas olmakla beraber ihale konusu işin ifası sırasında oluşabilecek durumları göz önünde bulundurarak ihalenin kısmî teklife açılıp açılamayacağı hususunu değerlendirmeleri gerektiği anlaşıldığından, şikâyete konu ihalenin kısmî teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.

A) Memur:

Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.

Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir.

I - GENEL İDARE HİZMETLERİ SINIFI:

Bu Kanunun kapsamına dahil kurumlarda yönetim, icra, büro ve benzeri hizmetleri gören ve bu Kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurlar Genel İdare Hizmetleri sınıfını teşkil eder.

II - TEKNİK HİZMETLER SINIFI:

Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek Bölge Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder.” hükmü,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ‘Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri’ başlıklı 67’nci maddesinde, “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personelin Adet, Niteliği ve Çalışma Yeri” başlıklı 5’inci maddesinde “Hizmetin ifası sırasında, Madde 3’te belirtilen çalışmaların akışına bağlı olarak ve Nilüfer Belediye Başkanlığı’nın talebine göre hizmet edecek personellerin sayı, nitelikleri ve ücretleri aşağıda gruplandırılmıştır.

HİZMET GRUPLANDIRMA TABLOSU

GRUP NO

İŞ/ MESLEK ADI

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % FAZLASI

SAYI

NİTELİKLERİ( son)

GRUP

Teknik Destek Elemanı. -6

222%

36

İnşaat Mühendisi, Harita Mühendisi, Ziraat Mühendisi, Elektrik (İç) Mühendisi, Makine Mühendisi En az 2 Yıl Deneyimli

GRUP

Teknik Destek Elemanı. -7

268%

32

İnşaat Mühendisi, Makine Mühendisi,.Elektrik(İç) Mühendisi, Bilgisayar Mühendisi, Mimar En az 5 Yıl Deneyimli

GRUP

Teknik Destek Elemanı. -8

286%

4

(Teknik İş Koordinasyon Sorumlusu (Mimar – Mühendis 10 Yıl Deneyimli)

“düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan hüküm ve düzenlemelerden, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenlerin memur sayıldığı, ihale kapsamında alınacak personelin ise belirtilen işlerin yapılmasında idareye teknik destek sağlanması, yardımcı olunması ve işlere nezaret edilmesi ile ilgili olarak çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendinde yer alan “İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

1. İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.

2. İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.

3. Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü uyarınca idarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilecektir.

Başvuruya konu ihalenin yardımcı personel ve teknik destek personeli hizmet alımı işi olduğu düşünüldüğünde, bakım-onarım, park bahçe işleri, inşaat işleri, mekanik, imalat, tamirat, proje ve mühendislik konuları ile araç ve iş makinelerinin tamir, bakım ve onarımları, asfalt üretim ve serimi, kültür ve etkinlik hizmetleri, emlak tahakkuk işleri, bilgisayar tamir, bakım ve yazılım işlemleri, yapım işleri ile ilgili uygulama projeleri, ön ve kesin proje, arazi ve zemin etütleri çalışmaları; teknik şartname ve keşif hazırlanması; yol-yapı-gıda-sağlık-çevre-peyzaj gibi konularda kontrollük ve denetim işlerinin yapılması; imar planlarının hazırlanması (planlama, fizibilite, etüt-proje, topografya çalışmaları, harita işleri); ruhsatsız ya da ruhsata aykırı yapıların ve işletmelerin denetimi, hizmetlerin kesintisiz, yerinde ve zamanında, istenilen düzeyde ve kalitede yürütülmesi işlerinin devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu asli ve sürekli görevler arasında değerlendirilmesinin zorunlu olmadığı, dolayısıyla bu hizmetlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında kamu ihalesi yoluyla alınmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin, işlerin yapılmasında idareye teknik destek sağlanması, yardımcı olunması ve işlere nezaret edilmesi ile ilgili olarak çalıştırılacağı, dolayısıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında memur olarak nitelendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu işlerin ihale yoluyla temin edilen personel ile yapılmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

...

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4. Diğer Giderler

...

*Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer almayan Teknik şartnamede yer alan giderler.
Uygulamadaki İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği gereği yapılacak giderler ve İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği 78.30 maddesi ç bendinde belirtildiği üzere; Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer almayan giyim malzemeleri Teknik Şartnamenin 7.maddesinde belirtilmiş olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.2- (16. Grup İdari Destek Elemanı. -8) ( 15 Personel ) )İçin Kıyafet Özellikleri: (Motosiklet kullanımı için özel kıyafetleri). Kıyafetler iş güvenliği ve işçi sağlığı kural ve tedbirlerine uygun olacaktır. Kişi başı 1 yılda 1’şer adet gerekli kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacaktır.( Aşağıda sayılan giyim malzemeleri ihale konusu işin uygulanması esnasında kullanılacak giyim malzemeleridir. Kamu ihale genel tebliği 78 / 30 Md. / “ç” bendi gereği yüklenici tarafından %4 genel giderler içinde karşılanacaktır.)

Sıra No

Ürün / Hizmet

Miktar (Kişi Başı)

1

MONT : Montun dış yüzeyi korda, dynax malzemeden, pampa deri takviyeli, airguard olarak tanımlanan hava korumalı olacak, iç astarı çıkarılabilir 3 oz termal içlik malzemeden olacak, dirsek ve omuzlarda KNOX koruma ve EVA sırt pedi olacak biçimde imal edilmiş olacaktır. 3000 mm. Su sütunu su geçirmezli ğe sahip, 5000 malzemeden yansımalı paneller bulunacaktır. Yaka, kemer ve bileklikleri ayarlanabilir olacaktır. Arka ve ön kısmında fermuarlı hava kanalları olacaktır. 2 adet yan cep, 2 adet göğüs cebi ve 2 adet evrak / telefon cebi ve 2 adet iç cep olacaktır. Ceplerin hepsi su geçirmez malzemeden üretilmiş olacaktır.

1 Adet

2

PANTOLON: Termal koruma sağlayacak biçimde 4 mevsim giyilebilmesi için üretilmiş olması şarttır. Bel kısmı ayarlanabilir olacak ve paçalarında fermuarlı ayarlanabilir kısım olacaktır. Dış yüzeyi korda streç malzemeden, KNOX koruma ve EVA kalça pedli biçimde imal edilmiş olacaktır. İç yüzeyi çıkarılabilir 3 oz termal içlikten yapılmış olacaktır. 3000 mm su sütunu su geçirmezliğe sahip, 5000 gr./ m2 / 24 saat nefes alabilir malzemeden üretilmiş olmalı, dış yüzeyinde reflektör malzemeden yansımalı paneller bulunacak ve 2 yan cebi olacak biçimde üretilmiş ve cepleri su geçirmez olacaktır.

1 Adet

3

KASK: Yağmur koruması, çizilmez cam, tokalı kilit, iç kısımda sürekli hava sirkülasyonu, çift vizörlü, geneş camı, açılır çenelikli kask

1 Adet

4

ELDİVEN : Dış yüzey: Kordura, kodra streç, lorica digital, keçi derisi olacaktır. İç Yüzey : Micro fleece, tri-fleece astar. Koruma : Darbe bölgesinde Schoeller kprotec, avuç içi ve parmaklarda 5 mm. EVA pet olacaktır. Su Geçirmezlik : Hydrate ( 500 gr./m2/24 saat). Diğer : Lorica digital kavrama paneli, kavrama noktaları silikon baskı, ayarlanabilir cırtlı bilek bantı

1 Adet

düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ise giyim bedeline ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verileceği, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderlerinin sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil edildiği ve bu nitelikteki genel giderlerin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 4 oranında hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımı işi olduğu, işte istihdam edilecek personele verilecek giyim giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı, giyim giderlerinin Teknik Şartname’de ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde giyim gideri için ayrı kalem açılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gereken iş kalemleri arasında giyim gideri öngörülmemekte ve 78.30’uncu maddesinde de giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içinde olduğu belirtilmektedir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, istekliler açısından toplam teklif bedelinin teklif fiyata dahil tüm giderleri karşılaması gerektiği, Tebliğ açıklamalarınca, giyim giderlerinin işçiliğe ilişkin sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde hesaplanmasının mümkün olduğu, bu sebeple giyim giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi