KİK Kararı: 2015/UH.II-3397

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3397
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Büyükesat Mah. Çayhane Sokak No: 36/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No:1 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/132211İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Teknik Eleman Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Teknik Eleman Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 26.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 26.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 93287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 05.11.2015 tarihinde ihalesi yapılan “2016-2017-2018 Yılları Teknik Eleman Hizmet Alımı” işine istekli sıfatıyla teklif sundukları, idarece tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği, ihalede 16.327.952,43 TL teklif sunulduğu, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 1.273,50 TL asgari ücretin ve sigorta risk prim oranı olarak %2’nin esas alındığı, yol ücreti için İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezinin yayınlamış olduğu toplu taşıma ücret tarifesi üzerinden ayni olarak aylık mavi kart (tam) için KDV hariç hesaplama yapıldığı, 149 personel için aylık mavi kart verileceği, hizmet süresi esas alındığında toplamda 5.364 (149 kişi x 36 ay) adet aylık kart temin edileceği, İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezinin 22.05.2015 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi için öngördüğü fiyatın KDV dâhil 170,00 TL olduğu, KDV hariç bir bilet maliyetinin 144,07 TL olduğu, bu durumda yol maliyetinin 772.791.48 TL (149 kişi x 36 ay x 144,07 TL= 772.791.48 TL) olarak hesaplandığı, 6495 Sayılı Kanun'un 88’ inci maddesi ve Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin "Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler“ başlıklı 4’üncü maddesine göre, engelli personelin ücretsiz seyahat hakkının olduğu, bu nedenle yol gideri hesaplanırken 5 engelli personel için yol maliyeti öngörülmediği, bu personel için taşıt bileti verilmesinin diğer personel ile aralarında eşitsizliğe neden olacağı, bu taşıt bilet bedellerinin birikmesi sonucunda engellilere yönelik haksız bir avantaj elde edileceği ve sebepsiz zenginleşmeye neden olacağı, dolayısıyla anılan bu personel için yapılan ücretsiz yol yardımı dikkate alınarak belirlenen tekliflerinin usulüne uygun olduğu ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınarak en avantajlı teklif olarak kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak aynı tarihte yürürlüğe giren Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği' nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

… ” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016-2017-2018 Yılları Teknik Eleman Hizmet Alım

b) Miktarı ve türü: 154 Personel ile 36 Ay

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı; Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi, Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi E.A. Hastanesi, Dr.Lütfi Kırdar Kartal E.A.H, Kartal Koşuyolu Yüksek İhtias E.A.H, Maltepe Devlet Hastanesi, Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tuzla Devlet Hastanesi, Kartal ADSM, T.E.V. Sultanbeyli Devlet Hastanesi, Yakacık Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İstanbul Meslek Hastalıkları Hastanesi, Derviş Ali Hesna Ceylan ADSM, Pendik Devlet Hastanesi ve bu hastanelere bağlı poliklinik, servis ve ek hizmet binalarında hizmet verilecektir. Ayrıca çalışanlar ihtiyaç halinde İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekterliğine bağlı diğer Sağlık Tesislerinde ve yeni açılacak hizmet binalarında da görevlendirilebileceklerdir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 ’inci maddesinde“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır. 2016-2017-2018 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün sayısı toplam 43,5’dir.

Elektrik İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay 9 Kişi

Elektrik İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %61 Fazlası) - 36 Ay 30 Kişi

Elektrik İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası) - 36 Ay 13 Kişi

Marangozluk İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay 6 Kişi

Marangozluk İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %61 Fazlası) - 36 Ay 2 Kişi

Marangozluk İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası) - 36 Ay 1 Kişi

Sıhhi Tesisat İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay 14 Kişi

Sıhhi Tesisat İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %61 Fazlası) - 36 Ay 8 Kişi

Boyacılık İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay 15 Kişi

Kalorifer-Kazan İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay 7 Kişi

Kalorifer-Kazan İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %61 Fazlası) - 36 Ay 1 Kişi

İnşaat İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay 8 Kişi

İnşaat İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası) - 36 Ay 1 Kişi

İklimlendirme Teknik Elemanı - (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay 2 Kişi

İklimlendirme Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %61 Fazlası) - 36 Ay 3 Kişi

İklimlendirme Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası) - 36 Ay 4 Kişi

Medikal Gaz Teknik Elemanı - (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay 2 Kişi

Medikal Gaz Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %61 Fazlası) - 36 Ay 1 Kişi

Telekomünikasyon Teknik Elemanı - (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay - 3 Kişi

Telekomünikasyon Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası) - 36 Ay 1 Kişi

Metal İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay 4 Kişi

Metal İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %61 Fazlası) - 36 Ay 3 Kişi

Mekanik İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay 1 Kişi

Mekanik İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası) - 36 Ay 2 Kişi

Makine İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %61 Fazlası) - 36 Ay 2 Kişi

Makine İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası) - 36 Ay 2 Kişi

Makine İşleri Teknik Elemanı - (Brüt Asgari Ücretin %130 Fazlası) - 36 Ay 1 Kişi

Makine Mühendisi - (Brüt Asgari Ücretin %130 Fazlası) - 36 Ay 1 Kişi

Elektrik Mühendisi - (Brüt Asgari Ücretin %130 Fazlası) - 36 Ay 2 Kişi

Elektrik İşleri Teknik Elemanı - (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %61 Fazlası) - 36 Ay 3 Kişi

Sıhhi Tesisat İşleri Teknik Elemanı - (Engelli İşçi Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay 1 Kişi

Boyacılık İşleri Teknik Elemanı - (Engelli İşçi Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 36 Ay 1 Kişi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 826,5 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Lise) (Brüt Asgari Ücretin %61Fazlası) - 522 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Önlisans) (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası) - 261 Gün

Fazla Çalışma Ücreti (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası) - 24120 Saat

Fazla Çalışma Ücreti (Lise) (Brüt Asgari Ücretin %61Fazlası) - 14976 Saat

Fazla Çalışma Ücreti (Ön lisans) (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası) - 10944 Saat

Fazla Çalışma Ücreti (Lisans) (Brüt Asgari Ücretin %130 Fazlası) - 1440 Saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedelöngörmeyeceklerdir.
Yol Giderleri: Çalışan Personelin yol ihtiyacı ayni olarak (Aylık Mavi Kart Tam şeklinde) karşılanacak olup, İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi'nin ücret tarifesi üzerinden K.D.V hariç olarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Cinsi ve miktarı teknik şartnamede belirtilen, iş kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, söz konusu giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2 (Yüzde İki)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 2013/5215 karar sayısı ile resmi gazetede yayınlanan ve 29/11/2013 tarihinde yürürlüğe girmiş olan kararnameye istinaden, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6.maddesi Fiyat farkı hesabına göre fiyat farkı hesaplanacaktır. ”düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname Ek’inde yer alan tablo aşağıdadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Elektrik İşleri Teknik Elemanı - Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi (Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

9,00

Elektrik İşleri Teknik Elemanı - En Az Meslek Lisesi Mezunu(Brüt asgari ücretin %61 fazlası)

30,00

Elektrik İşleri Teknik Elemanı - En Az 2 Yıllık Meslek Yüksekokulu Mezunu(Brüt asgari ücretin %72,5 fazlası)

13,00

Marangozluk İşleri Teknik Elemanı - Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi (Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

6,00

Marangozluk İşleri Teknik Elemanı - En Az Meslek Lisesi Mezunu (Brüt asgari ücretin %61 fazlası)

2,00

Marangozluk İşleri Teknik Elemanı - En Az 2 Yıllık Meslek Yüksekokulu Mezunu (Brüt asgari ücretin %72,5 fazlası)

1,00

Sıhhi Tesisat İşleri Teknik Elemanı - Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi(Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

14,00

Sıhhi Tesisat İşleri Teknik Elemanı - En Az Meslek Lisesi Mezunu(Brüt asgari ücretin %61 fazlası)

8,00

Boyacılık İşleri Teknik Elemanı - Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi(Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

15,00

Kalorifer-Kazan İşleri Teknik Elemanı - Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi (Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

7,00

Kalorifer-Kazan İşleri Teknik Elemanı - En Az Meslek Lisesi Mezunu (Brüt asgari ücretin %61 fazlası)

1,00

İnşaat İşleri Teknik Elemanı - Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi (Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

8,00

İnşaat İşleri Teknik Elemanı - En Az 2 Yıllık Meslek Yüksekokulu Mezunu (Brüt asgari ücretin %72,5 fazlası)

1,00

İklimlendirme Teknik Elemanı - Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi(Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

2,00

İklimlendirme Teknik Elemanı - En Az Meslek Lisesi Mezunu(Brüt asgari ücretin %61 fazlası)

3,00

İklimlendirme Teknik Elemanı - En Az 2 Yıllık Meslek Yüksekokulu Mezunu(Brüt asgari ücretin %72,5 fazlası)

4,00

Medikal Gaz Teknik Elemanı - Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi (Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

2,00

Medikal Gaz Teknik Elemanı - En Az Meslek Lisesi Mezunu (Brüt asgari ücretin %61 fazlası)

1,00

Telekomünikasyon Teknik Elemanı - Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi (Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

3,00

Telekomünikasyon Teknik Elemanı - En Az 2 Yıllık Meslek Yüksekokulu Mezunu (Brüt asgari ücretin %72,5 fazlası)

1,00

Metal İşleri Teknik Elemanı - Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi(Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

4,00

Metal İşleri Teknik Elemanı - En Az Meslek Lisesi Mezunu (Brüt asgari ücretin %61 fazlası)

3,00

Mekanik İşleri Teknik Elemanı - Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi(Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

1,00

Mekanik İşleri Teknik Elemanı - En Az 2 Yıllık Meslek Yüksekokulu Mezunu (Brüt asgari ücretin %72,5 fazlası)

2,00

Makine İşleri Teknik Elemanı - En Az Meslek Lisesi Mezunu (Brüt asgari ücretin %61 fazlası)

2,00

Makine İşleri Teknik Elemanı - En Az 2 Yıllık Meslek Yüksekokulu Mezunu(Brüt asgari ücretin %72,5 fazlası)

2,00

Makine İşleri Teknik Elemanı - 4 Yıllık İlgili Üniversite Mezunu veya Yüksek Lisans Yapmış(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

1,00

Makine Mühendisi - 4 Yıllık İlgili Üniversite Mezunu veya Yüksek Lisans Yapmış(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

1,00

Elektrik Mühendisi - 4 Yıllık İlgili Üniversite Mezunu veya Yüksek Lisans Yapmış(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

2,00

Elektrik İşleri Teknik Elemanı - Engelli İşçi En Az Meslek Lisesi Mezunu (Brüt asgari ücretin %61 fazlası)

3,00

Sıhhi Tesisat İşleri Teknik Elemanı - Engelli İşçi Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi (Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

1,00

Boyacılık İşleri Teknik Elemanı - Engelli İşçi Mesleki Belge veya Sertifika Sahibi (Brüt asgari ücretin %55,25 fazlası)

1,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası)

gün

826,5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Lise) (Brüt Asgari Ücretin %61Fazlası)

gün

522

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Önlisans) (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası)

gün

261

Fazla Çalışma Ücreti (Brüt Asgari ücretin %55,25 fazlası)

saat

24.120

Fazla Çalışma Ücreti (Lise) (Brüt Asgari Ücretin %61Fazlası)

saat

14.976

Fazla Çalışma Ücreti (Ön lisans) (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası)

saat

10.944

Fazla Çalışma Ücreti (Lisans) (Brüt Asgari Ücretin %130 Fazlası)

saat

1.440

Yol Bedeli (Mavi Kart -İETT)

adet

5.544

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 154 personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemeği karşılanmak için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanacakları, isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyeceği, yol gideri için ise tüm personelin yol ihtiyacının ayni olarak karşılanacağı, İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezinin ücret tarifesi üzerinden KDV hariç olarak teklif fiyata dahil edileceği düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dâhil edilecek giderler ile kamu ihale mevzuatı birlikte dikkate alınarak, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, ayni yol gideri hariç olmak üzere, 154 personele ilişkin ücretler ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek asgari ücretlerin toplamının kar hariç 15.555.118,83 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak asgari personel sayısı, branşı ve özellikleri ile çalışma saatlerine ilişkin ihale dokümanında düzenlemenin yapıldığı görülmüştür. İşin süresi olan 36 ay boyunca 154 personelin çalışacağı ve bu personelden beşinin engelli personel olduğu, Tebliğ’in yukarıda yer verilen 78.1’inci maddesine göre, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin toplam tutarının 16.503.411,36 TL, karsız yaklaşık maliyet ve sınır değerin ise 16.353.842,91 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede idarece 16.353.842,91 TL olarak tespit edilen sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Ştinden 06.11.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği, başvuru sahibi tarafından 09.11.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür.

20.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının engelli personel için yol ücreti öngörülmediği gerekçesiyle uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ihalenin Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon Ticaret Limited Şirketi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama dosyasının incelenmesi neticesinde;

İhalede çalışacak 154 personelin yol gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 15.555.118,83 TL olarak hesaplandığı, asgari işçilik giderlerine ilişkin işçilik hesaplama modüllerinin sunulduğu, yol ücreti için İETT’nin internet sitesi üzerinden yayımlamış olduğu ücret tarifesinin sunulduğu ve 149 personel için aylık mavi kart verileceği, hizmet süresi esas alındığında toplamda 5.364 (149 kişi x 36 ay) adet aylık kart temin edileceği, İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezinin 22.05.2015 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi için öngördüğü fiyatın KDV dâhil 170,00 TL olduğu, KDV hariç bir bilet maliyetinin 144,07 TL olduğu, bu durumda yol maliyetinin 772.791.48 TL (149 kişi x 36 ay x 144,07 TL= 772.791.48 TL) olarak hesaplandığı, yukarıda yer alan mevzuat gereğince 5 engelli personelin toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanmasının sağlandığı bu nedenle bu personel için yol ücreti öngörülmediği anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personelin yol ihtiyacının ayni olarak karşılanacağı, yol bedeli verilecek personeller bakımından herhangi bir ayrım yapılmadığı, İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin ücret tarifesi üzerinden KDV hariç olarak teklif fiyata dahil edileceği düzenlemesine yer verildiği, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak oluşturmaları gerektiği, Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Karin Bilişim Tem. Tur .İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ihale dokümanını 28.10.2015 tarihinde indirdiği, 05.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif vermeyi kabul ettiği ve bu süreç içerisinde anılan konular ile ilgili olarak dokümana ait düzenlemelere de şikâyet başvurusunda bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olmakla birlikte, engelli personel dâhil bütün personelin ayni yol bedelini karşılamadığı, dolayısıyla işçilikle bağlantılı ayni gider mahiyetinde olan yol giderinin ihale dokümanına uygun olarak açıklanamadığı tespit edildiğinden, engelli personelin yol giderini teklif bedeline dâhil etmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesinin 4734 sayılı Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı bir durum oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.II-3397

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin