KİK Kararı: 2015/UH.II-3393

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3393 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Betaş Mobil Market Tic. A.Ş.,

Demirtaşpaşa Mah. İnönü Cad. Diniz Han No:125 Kat: 4 D/7 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No:4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/59749İhale Kayıt Numaralı “242 Kişi İle Endeks Okuma, İhbarname Bırakma , Kapama -Açma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 09.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “242 Kişi İle Endeks Okuma, İhbarname Bırakma, Kapama-Açma” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2675 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale komisyonu tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereği yapılan değerlendirme sonucunda firmalarının puanlarının daha yüksek olması gerektiği, şöyle ki ihale üzerinde kalan isteklinin eski ticaret unvanının Serhend Güv. Elekt. Elkt. Tur. Teks. İnş. Gıda Petr. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, anılan unvan adı altında idareye sayaç değiştirme işi yaptığı, yapılan bu iş kapsamında çalıştırılan işçi ücretlerinin geç ödendiği veya hiç ödenmediği, söz konusu hususa ilişkin idareye intikal eden şikâyet dilekçelerinin bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereği yapılan değerlendirmede unvan değişikliğinden önceki durumun da dikkate alınması gerektiği,

2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereği yapılan kura çekme işleminin saydamlık ve güvenilirlik ilkelerine aykırı olarak gerçekleştirildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak;

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,“2. 1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 242 kişi ile endeks okuma, ihbarname bırakma, kapama-açma

b) Miktarı ve türü: 242 Kişi İle endeks okuma, ihbarname bırakma, kapama-açma-Hizmet Alımı işi

c) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi İl Mülki Sınırları” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, 15.07.2015 tarihli alınan ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin Binted Bursa İns. Kay. Taah. Eğt. Dan. Hizm. İmar İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Marmara Temizlik İnş. Gıda ve Kargo Dağ. Hizm. San. Ltd. Şti. -Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu ihale komisyonu kararı hakkında yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 02.09.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2391 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede verilen eşit tekliflerin değerlendirilmesinde 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümleri uygulanarak ihalenin yeni hukuki duruma göre sonuçlandırılması yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, 16.09.2015 tarihinde ihale komisyonu tarafından tutulan “Tekliflerin Eşit Olması Durumunda Değerlendirmeye Esas Puan Tablosu” na ilişkin tutanaktan, ihale konusu işe 9 adet eşit teklifin verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan puanlama neticesinde Betaş Mobil Market Tic. A.Ş. ve Belsay Sayaç ve Bilgi İşlem Mühendislik Müşavirlik Hizmetleri Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketinin eşit puana sahip olduğu ve söz konusu isteklilere ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlemek üzere gerçekleştirilecek kura işlemine davet yazısı yazılmasına karar verildiği, anılan isteklilerin 16.09.2015 tarihli yazılar ile 18.09.2015 tarihinde saat 10:00 da gerçekleştirilecek kura çekimine davet edildiği, 18.09.2015 tarihinde tutulan “Kura Çekim Tutanağı” ndan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Belsay Sayaç ve Bilgi İşlem Mühendislik Müşavirlik Hizmetleri Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği anlaşılmaktadır. Söz konusu tutanağın kura işleminde hazır bulunan Betaş Mobil Market Tic. A.Ş. tarafından imzalandığı, 18.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile, eşit puan alan Belsay Sayaç ve Bilgi İşlem Mühendislik Müşavirlik Hizmetleri Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Betaş Mobil Market Tic. A.Ş. arasında gerçekleştirilen kura sonucunda ihalenin Belsay Sayaç ve Bilgi İşlem Mühendislik Müşavirlik Hizmetleri Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 28.09.2015 olarak belirtildiği, söz konusu tarihte 18.09.2015 tarihinden alınan ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 07.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 09.10.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 09.10.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 19.10.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususlara ilişkin farkına varma tarihi ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği tarih olarak ifade edilmekte ise de, hem ihale üzerinde bırakılan istekliye yöneltilen iddia açısından hem de kura çekimi işlemine yönelik iddia açısından farkına varma tarihinin en geç kura işleminin gerçekleştirildiği gün olan 18.09.2015 tarihi olduğu, anılan tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken 07.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu itibarla idareye süresinde bir şikâyet başvurusu olmaması sebebiyle yapılan başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi