KİK Kararı: 2015/UH.II-3392

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3392
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak-Tel Mühendislik Eğitim Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

75 Sokak No: 16/16 Aşağı Öveçler/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı İstanbul 1.Bölge Müdürlüğü,

Büyükdere Caddesi No: 265 34398 Sarıyer/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/120088İhale Kayıt Numaralı “Biyolojik Çeşitlilik Envanter İzleme Projesi Kapsamında İstanbul İlinde Teknik Şartnameye Uygun Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Ve Su İşleri Bakanlığı İstanbul 1.Bölge Müdürlüğü tarafından 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyolojik Çeşitlilik Envanter İzleme Projesi Kapsamında İstanbul İlinde Teknik Şartnameye Uygun Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ak-Tel Mühendislik Eğitim Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2015 tarih ve 87964 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2889 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısının kendilerine faks yoluyla 09.10.2015 tarihinde tebliğ edildiği, kendilerine tanınan beş iş günü içerisinde ve 13.10.2015 tarihinde açıklamalarını idareye sundukları, ancak 02.11.2012 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatta, aşırı düşük teklif açıklamalarının kanuni süresi içerisinde sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığını öğrendikleri, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu sonucunda, idarece verilen cevapta aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısı ekinde yer alan belgelerin idareye sunulmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun belirtildiği, ancak tüm belgelerin idareye sunulduğu, buna göre idareye sunulan bir takım savunma dosyasının kaybolduğunun anlaşıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…”açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin, açıklamalarını yazılı olarak yapmaları ve gerekli tevsik edici belgeleri idareye sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu hususlara ilişkin olarak, ihaleyi yapan idareden “… 1)Yapılan sorgulama sonucunda, kesinleşen ihale kararının ihaleye katılan isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmış, aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ise isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilmediği görülmüştür. Başvuru sahibi Ak-Tel Mühendislik Eğitim Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulama yazısının kendilerine faks yoluyla tebliğ edildiğini iddia etmektedir. Buna göre söz konusu yazının adı geçen istekliye ne zaman ve ne şekilde tebliğ edildiği hususu; söz konusu yazı faks yoluyla tebliğ edilmiş ise faks gönderi çıktıları ve varsa diğer tebligat belgeleri,

2. Başvuru sahibi ve diğer istekliler tarafından idarenize gönderilen aşırı düşük teklif açıklamaları ve ekleri, söz konusu açıklama yazılarının idareniz kayıtlarına ne zaman alındığı bilgisi ve varsa bu hususa ilişkin diğer belgeler, …” şeklinde bilgi ve belge isteminde bulunulmuş, idarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu belgeler incelendiğinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının başvuru sahibi istekliye 09.10.2015 tarihinde faks yoluyla tebliğ edildiği, açıklamanın sunulması için beş işgünü süre verildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise beş işgünü olan sürenin bitiminden önce 13.10.2015 tarihinde idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen belgeler arasında, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin 1 sayfalık üst yazının yer aldığı, söz konusu yazıda hesap cetveline yer verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler arasında hesap cetvelinde belirtilen giderleri tevsik edici belgelere yer verilmediği, anılan sayfanın sonunda yazının 11 sayfalık eki olduğu belirtilmesine rağmen, belirtilen eklerin üst yazı ekinde yer almadığı görülmüştür.

Buna göre, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını eksiksiz olarak sunmadığı anlaşılmış ve idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının “İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısının kendilerine faks yoluyla 09.10.2015 tarihinde tebliğ edildiği, kendilerine tanınan beş iş günü içerisinde ve 13.10.2015 tarihinde açıklamalarını idareye sundukları, ancak 02.11.2012 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatta, aşırı düşük teklif açıklamalarının kanuni süresi içerisinde sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığını öğrendikleri, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu sonucunda, idarece verilen cevapta aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısı ekinde yer alan belgelerin idareye sunulmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun belirtildiği, ancak tüm belgelerin idareye sunulduğu…” hususuna yönelik kısmının yerinde olmadığı ve 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin, idareye sunulan bir takım savunma dosyasının idarede kaybedildiği iddiasının, yerinden denetim gerektiren bir hususa yönelik olduğu anlaşılmış ve söz konusu iddiaların Kurum tarafından incelenmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi