KİK Kararı: 2015/UH.II-3390

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3390
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Deniz Can Gıda Otomotiv İnşaat ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Alkop Cad. Alüminyumcular Sanayi Sitesi A-8 Blok No: 7-8 Esenyurt/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yedikule Göğüs Hastalıkları Hastanesi

Kazlı Çeşme Mah. Belgrad Kapı Yolu Cad. No: 1 34760 Zeytinburnu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/69388İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yedikule Göğüs Hastalıkları Hastanesi tarafından 13.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.11.2015 tarih ve 91537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3046 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, söz konusu ihale üzerinde kalan Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin oda kayıt sicil belgesinin ihale yılında alınmadığı, imzasız ve kaşesiz olduğu, imza sirkülerinin asıl ya da noter onaylı sunulmadığı, teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu ve cetveldeki tutar ile teklif mektubundaki tutarın birbirini tutmadığı, banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden önce alındığı, ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilen kriterleri karşılamadığı, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilen kriterleri sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’ inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım

b) Miktarı ve türü:

1-Normal Kahvaltı: 145.000 Öğün
2-Normal Öğlen ve Akşam Yemeği: 386.000 Öğün
3-Diyet Kahvaltı: 55.000 Öğün
4-Diyet Öğlen ve Akşam Yemeği: 111.250 Öğün
5-Ara Öğün: 67.500 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hastanemiz Mutfak Yemekhane ve Tüm Klinikler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümlerden, idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtımı” işi olduğu, bahse konu ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklif sahibi isteklilerden teklifi 2.625.372,45 TL sınır değerin altında kalan 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 14.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile söz konusu isteklilerden üçüne ait teklifin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin, sunulan açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Tur. Teks. İnş. Oto. Nakl. Day. Tük. Malz. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kırt. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Deniz Can Gıda Otomotiv İnş. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin üçüncü sırada yer aldığı,

Daha sonra Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 21.10.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2768 sayılı Kurul kararında, Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Tur. Teks. İnş. Oto. Nakl. Day. Tük. Malz. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kırt. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı alındığı,

İdare tarafından bahsi geçen karar sonrasında yapılan işlemlere ilişkin gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, söz konusu Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan 03.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Tur. Teks. İnş. Oto. Nakl. Day. Tük. Malz. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kırt. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Deniz Can Gıda Otomotiv İnş. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda, 14.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı sonrasında başvuru sahibi Deniz Can Gıda Otomotiv İnş. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli teklifler içerisinde üçüncü sırada yer aldığı, söz konusu komisyon kararının alındığı tarihte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif konumunda olan Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ilgili iddia ettiği hususlara ilişkin söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda, başvuru sahibinin birinci veya ikinci teklif konumuna gelebileceği, bu nedenle ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına uğradığı durumun farkına varıldığı tarihin, 14.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararının kendisine tebliğ edildiği tarih olan 18.08.2015 tarihi olması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 18.08.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu ititbarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi