KİK Kararı: 2015/UH.II-3389

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3389
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.,

Aydınevler Mah. Mendirek Sok. Güntay Plaza No: 7 Maltepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ümraniye Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,

Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmed Cad. No: 63 Ümraniye/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/121514İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi (2016-2017-2018 Yılları İçin)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ümraniye Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 15.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi (2016-2017-2018 Yılları İçin)” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 93219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3114 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “toplam 12 adet olmak üzere ayda 1500 dakika konuşma sınırlı hatlı cep telefonu”na ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin telefon başına aylık birim fiyat olarak öngördüğü 6,78 TL ile telsiz kullanım ücreti, özel iletişim vergisi gibi giderlerin dahi karşılanmasının mümkün olmadığı, teklif edilen fiyatın gerçekçi olmaması nedeniyle sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı istenerek incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi (2016-2017-2018 Yılları İçin)” şeklinde belirtildiği, söz konusu Şartname’nin 2.1.(b) maddesinde işin miktarı ve türünün “250 kişilik Özel Güvenlik personeli ile 36 ay boyunca Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik Personeli (Silahsız) pozisyonu için Asgari Ücretin %90 fazlası.
Güvenlik Personeli (Silahlı) pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.
Güvenlik Şefi pozisyonu için Asgari Ücretin %115 fazlası.
Güvenlik Amiri Yardımcısı pozisyonu için Asgari Ücretin %125 fazlası.
Güvenlik Amiri pozisyonu için Asgari Ücretin %150 fazlası. 1-Her bir personel için ayda 22 saat fazla mesai öngörülmüştür. 2- Her bir Personel için 36 ay boyunca 43,5 gün resmi tatil çalışma gün ücreti öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yememasrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (7 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır...

25.3.3. Malzeme giderleri:

250 ( ikiyüzelli ) adet düdük, 250 ( ikiyüzelli ) adet jop, (jop askıları branda kılıflı olmalı) 250 (iki yüz elli) adet kelepçe ( branda kılıflı ), 110 ( yüzon ) adet teçhizat kemeri, 150 ( yüzelli) adet el telsizi (El telsizleri; açık alanda en az 15 km mesafeden lisanslı görüşme yapabilecek özellikte ve lityum bataryalı olmalı), 150 ( yüzelli ) adet lityum batarya, 150 ( yüzelli ) adet el telsiz kulaklığı (Telsiz Kulaklığı; telsizlere uyarlı ve piyasanın en kaliteli kulaklığı olmalıdır.), 90 ( doksan) adet şarj olabilecek şekilde el feneri( El Fenerleri; şarj olabilecek şekilde lityum bataryalı olmalı), 10 (on) adet araç altı arama aynası olmalı, hizmetlerin yürütülmesinde hızlı iletişimin sağlanması için en az 3G özellikli, 5 İnç ekran, 4 GB hafıza ve 13 MP Kamera özelliklere sahip, güvenlik projesinde yönetici olarak çalışacak güvenlik amirine 1 adet, güvenlik amir yardımcısına 2 adet, vardiya amirlerine 7 adet, koruma görevlisine 2 adet olmak üzere toplamda 12 adet olmak üzere ayda 1500 dakika konuşma sınırlı hatlı cep telefonu temin edilecek ihale süresince sağlam ve çalışır vaziyette olacaktır, en az 100 adet arama detektörü, 6 adet 14.1 Megapiksel, 28 mm’lik 4x zoom lensi, 6,8 cm ( 2,7”) LCD belirtilen özelliklerin altında olmayacak şekilde fotoğraf makinesi, 1 adet (1, 080/50p Kayıt ( Full-HD 1’920 x 1,080, 50 Kademeli Kayıt), geniş 3.5-inç LCD, 220 GB HDD ve SDXC/SDHC/SD Hafıza Kartına Hibrit Kayıt ) belirtilen özelliklerin altında olmayacak şekilde el kamerası yüklenici tarafından karşılanacaktır.”düzenlemesinin,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde bulunan malzeme giderlerine ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde de yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, inceleme konusu ihaleye 7 teklif verildiği, 26.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş.nin teklifinin “birim fiyat teklif mektubu ile eki cetveldeki toplam tutarların birbirinden farklı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak Hane Özel Güv. Ltd. Şti.- Algrup Güv. Hiz. Ltd. Şti.- Nova Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasına yönelik olarak idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine ihale komisyonu tarafından düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

İdarece bahse konu ihalede sınır değerin 37.669.739,21 TL olarak hesaplandığı, Hane Özel Güv. Ltd. Şti.- Algrup Güv. Hiz. Ltd. Şti.- Nova Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Vaşa Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Ulusal Özel Güvenlik Koruma Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ile Delta-Up Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.-Güven Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu,

Anılan isteklilere gönderilen 04.11.2015 tarihli yazılarda “birim fiyat teklif cetvelinin 11. sırasında bulunan 12 adet cep telefonu (aylık 1500 dakika konuşma dahil) kalemine ait hususlara açıklık getirilmesi”nin istendiği,

Hane Özel Güv. Ltd. Şti.- Algrup Güv. Hiz. Ltd. Şti.- Nova Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın süresinde açıklama sunmadığı, diğer isteklilerin açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların uygun görülerek 11.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Vaşa Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Vaşa Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu isteklinin idarece önemli teklif bileşeni olarak öngörülen cep telefonu hat giderine ilişkin olarak yaptığı açıklamada “Türk Telekom A.Ş.nin kurumsal satış kanalı olan Batı Telekom Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.den 12 adet 1.500 dakikalık cep telefonu iletişim gideri için aylık KDV dahil 95,40 TL teklif alındığı, bu tutarın KDV hariç 80,85 TL’ye tekabül ettiği, 36 ay için ise 2.910,60 TL’ye karşılık geldiği” hususlarını belirttiği,

Açıklamanın ekinde Batı Telekom Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin, Batı Telekom Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Türk Telekom A.Ş.nin yetkili kuruluşu olduğunu belirten imzasız bir belgenin ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin Türk Telekom A.Ş. bünyesinde GSM hizmeti sağlayıcı bir firma olduğunu gösterir internet çıktısının sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin açıklamasını Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından kamuya sunulan bir hizmete ilişkin fiyat tarifesine değil, istekliye inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak verilen fiyat teklifine dayandırdığı görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Diğer yandan sunulan fiyat teklifinde 12 adet cep telefonu iletişim gideri için aylık KDV dahil 95,40 TL öngörüldüğü, fiyat teklifinin Batı Telekom Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından imzalandığı, ancak fiyat teklifinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ya da “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı ve ilgili meslek mensubunun imzası ile kaşesinin bulunmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun sunulmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vaşa Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi