KİK Kararı: 2015/UH.II-3344

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3344
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Sanayi Mah. 515 Sokak B/5 Blok No: 1-2-3-4-6 Nazilli/AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hamitabat Mahallesi Hükümet Konağı 3 09500 Çine/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/129295İhale Kayıt Numaralı “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San Tic. Ltd. Şti. nin 10.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2015 tarih ve 90676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Asgari işçilik maliyeti üzerinden %4 sözleşme gideri hesaplanmadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında örnek yemek menüsünde istenilen dana eti kuşbaşı ve tavuk eti kuşbaşının hesaplamalara dâhil edilmediği, dana eti ile dana eti kuşbaşı, tavuk eti ile tavuk eti kuşbaşı (fleto) fiyatları farklı olmasına rağmen, dana eti ile dana eti kuşbaşı kalemlerini birleştirmek sureti ile hepsinin dana eti fiyatı üzerinden, tavuk eti ve tavuk eti kuşbaşı (fleto) kalemlerini birleştirmek sureti ile hepsinin tavuk eti üzerinden hesaplamaya dâhil edildiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bazı ana çiğ girdi maliyetlerinin fiyat teklifi/proforma fatura ile tevsik edildiği dolayısıyla söz konusu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015/2016 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI ORTAÖĞRETİM YEMEK ALIMI VE DAĞITIM İŞİ

b) Miktarı ve türü: 152 İŞ GÜNÜ 1327 ÖĞRENCİYE ÖĞLE YEMEĞİ SATIN ALINMASI VE DAĞITIM İŞİ

152 İŞ GÜNÜ SICAK YEMEK HAZIRLANMASI VE DAĞITIM İŞİ

c) Yapılacağı yer: 152 İŞ GÜNÜ AŞAĞIDA İSİMLERİ VE TAŞIMALI ÖĞRENCİ SAYILARI BELİRTİLEN TAŞIMA MERKEZİ OKULLARA GELEN TOPLAM 1327 ÖĞRENCİYE MALZEMELİ ÖĞLE YEMEĞİ HAZIRLAMA VE DAĞITIM İŞİ 1- AKÇAOVA ANADOLU LİSESİ 66 2- MADRAN ANADOLU LİSESİ 97 3- ÇİNE ANADOLU LİSESİ 130 4- MEHMET TUNCER ANHADROLU LİSESİ 153 5- M.E.ÜNAL MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ 239 6- ÇİNE MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ 278 7- MUHSİN KALKAN MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ 199 8- 70. YIL MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ 40 9- ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ 95 10- İMAM HATİP ORTAOKULU 30” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve harç giderleri istekliye aittir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. . Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve harç giderleri istekliye aittir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ de “2 HAFTALIK ÖRNEK MENÜ

1. HAFTA

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

Sebzeli Tavuk

Çiftlik Kebabı

Kuru Fasulye

Sulu Köfte

Taze Fasulye

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Pirinç Pilavı

Yoğurt(100gr.)

Salata

Ayran(200cc.)

Tulumba Tatlısı

Şeftali

Ekmek(100gr.)

Ekmek(100gr.)

Ekmek(100gr.)

Ekmek(100gr.)

Ekmek(100gr.)

2. HAFTA

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

Et Güveç

Nohut

Köfte

Karışık Kızartma

Tavuk Sote

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Bulgur Pilavı

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Salata

Cacık

Karpuz

Kemalpaşa Tatlı

Salata

Ekmek(100gr.)

Ekmek(100gr.)

Ekmek(100gr.)

Ekmek(100gr.)

Ekmek(100gr.)

NORMAL YEMEKLERİN İHTİVA EDECEĞİ MALZEMELERİN (ÇİĞ) OLARAK CİNS VE MİKTARLARINI GÖSTERİR LİSTEDİR.

YEMEĞİN CİNSİ : MALZEMENİN CİNSİ : MİKTARI(öğün) :

KURU FASULYE

Kuru Fasulye

150gr

Kuru Soğan

15gr

Domates Salça

05gr

Sıvı yağ

10gr

SULU KÖFTE

Dana Eti

100gr

Maydanoz

5gr

Baharat

5gr

Un

5gr

Domates Salça

10gr

ET GÜVEÇ

Dana Eti

80gr

Sıvı Yağ

15gr

Domates Salça

15gr

Kuru Soğan

25gr

KÖFTE

Dana Eti

100gr

Patates

60gr

Baharat

03gr

Sıvı Yağ(patates için)

15gr

NOHUT

Nohut

150gr

Kuru Soğan

15gr

Domates Salça

15gr

Sıvı yağ

15gr

SALATA

Domates

100gr

Taze Soğan

10gr

Maydanoz

1/4ad

Taze Biber

20gr

Salatalık

75gr

Zeytinyağı

10gr

TAVUK SOTE

Tavuk Eti Kuşbaşı

150gr

Patates

100gr

Havuç

25gr

Bezelye

20gr

Sıvı Yağ

20gr

Maydanoz

05gr

Baharat

02gr

PİRİNÇ PİLAVI

Pirinç

60gr

Sıvı Yağ

20gr

BULGUR PİLAVI

Bulgur

60gr

Salça

10gr

Kuru Soğan

10gr

Yağ

20gr

Domates

20gr

Yeşil Biber

20gr

KARIŞIK KIZARTMA

Patates

100gr

Patlıcan

70gr

Taze Biber

80gr

Sıvı Yağ

30gr

Yoğurt

150gr

SEBZELİ TAVUK

Kuru Soğan

10gr

Tavuk

150gr

Taze Fasulye

20gr

Patlıcan

20gr

Taze Kabak

100gr

Taze Biber

10gr

Patates

40gr

Domates

30gr

Sıvı Yağ

10gr

ÇİFTLİK KEBABI

Dana Eti Kuşbaşı

80gr

Domates Salça

05gr

Kuru Soğan

10gr

Sıvı Yağ

10gr

Taze Kabak

25gr

Baharat

05gr

Bezelye

100gr

TAZE FASULYE

Taze Fasulye

150gr

Kuru Soğan

20gr

Domates Salça

20gr

Sıvı Yağ

15gr

KEMALPAŞA TATLISI

Kemalpaşa

30gr

Şeker

30gr

Ceviz

10gr

Hindistan Cevizi

05gr

TULUMBA TATLISI

Un

50gr

Şeker

50gr

Yumurta

1/3ad

Yağ

40gr

Nişasta

5gr

Margarin

5gr

CACIK

Salatalık

50gr

Yoğurt

100gr

MEYVE

Mevsimlik Meyve

100gr

İÇECİKLER

Ayran (kutu)

200cc

EKMEK

Ekmek

100gr

düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan Şartname’ nin 1’inci maddesinin a bendinde, ihale konusu iş kapsamında 1 gıda mühendisi veya diyetisyen ile 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı çalıştırılması istenildiğinin, b bendinde yemek dağıtımı yapacak en az 2 adet resmi araç ve dolayısıyla bu araçları kullanacak en az iki şoför çalıştırılması istenildiğinin anlaşıldığı, ancak ihale konusu işin tümünde çalıştırılacak asgari personel sayısına yer verilmediği ve çalıştırılması istenilen personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine dair de bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Yemek Alımı ve Dağıtım İşi ihalesine, 4 isteklinin katıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindeki başvuru konusu ihalede işin yaklaşık maliyetinin 661.589,12 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’ inci maddesi açıklaması gereğince 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen sınır değer tutarının 508.914,70 TL (tutar yuvarlanmıştır) olduğu ve ihale komisyonunca söz konusu sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan İlarya Gıda Yemek Hizm. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San.Tic. Ltd. Şti., Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nakliyat Elektirik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen 23.10.2015 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının 03.11.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, söz konusu yazı ekinde 2 haftalık örnek menü ile yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını gösterir listenin yer aldığı, 04.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararında İlarya Gıda Yemek Hizm. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. ve Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nakliyat Elektirik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+ İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden “asgari işçilik maliyeti üzerinden %4 sözleşme gideri hesaplanmadığı” hususuna ilişkin olarak,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, malzemeli yemek hesap cetveli sunulduğu, sunulan bu cetvelden ana çiğ girdi oranının 0,7160, işçilik oranının 0,2128, yardımcı giderler oranının 0,0712 olduğunun anlaşıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bahse konu ihalelere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde sözleşme giderleri ve genel giderlerin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceğinin ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediğinin ifade edildiği, dolayısıyla yardımcı giderler için toplam teklif tutarı içinde 0. 0712 oranında ve 35.629,41 TL tutarında maliyet bedeli öngören başvuru sahibi isteklinin işçilik maliyeti üzerinden ayrıca %4 sözleşme gideri ve genel giderler hesaplamasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibine ait teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden “açıklamaları kapsamında örnek yemek menüsünde istenilen dana eti kuşbaşı ve tavuk eti kuşbaşının hesaplamalara dâhil edilmediği, dana eti ile dana eti kuşbaşı, tavuk eti ile tavuk eti kuşbaşı (fleto) fiyatları farklı olmasına rağmen, dana eti ile dana eti kuşbaşı kalemlerini birleştirmek sureti ile hepsinin dana eti fiyatı üzerinden, tavuk eti ve tavuk eti kuşbaşı (fleto) kalemlerini birleştirmek sureti ile hepsinin tavuk eti üzerinden hesaplamaya dâhil edildiği” hususuna ilişkin olarak,

İdarece, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak dana etinin 5.647,71 kg, dana eti kuşbaşının 1.613,63 kg, tavuk etinin 3.025,56 kg, tavuk eti kuşbaşının 3.025,56 kg olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamalarda, dana eti ve dana eti kuşbaşının, dana et başlıklı tek bir kalemde birleştirilerek toplamda 7.261,3440 kg, tavuk eti ve tavuk eti kuşbaşının tavuk et başlığı altında tek bir kalemde birleştirilerek 6.051,1200 kg olarak teklife dâhil edildiğinin anlaşıldığı, söz konusu ana çiğ girdi maliyetleri için öngörülen toplam gramajların ihale dokümanı gereği teklif edilmesi gereken toplam gramaja eşit olduğu,

Diğer taraftan, dana eti ve dana eti kuşbaşının dana et başlığı altında birleştirilerek tek bir birim fiyat (17,40 ) üzerinden teklife dâhil edildiği, fiyatın tevsiki amacıyla Antakya Ticaret Borsası 2015 Ocak ayı bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende dana eti, dana eti kuşbaşı şeklinde bir ayrıma yer verilmediği, aynı şekilde tavuk eti ve tavuk eti kuşbaşının, tavuk et başlığı altında birleştirilerek tek bir birim fiyat (3,47) üzerinden teklife dâhil edildiği, fiyatın tevsiki amacıyla Afyonkarahisar Ticaret Borsası 2015 Ocak ayı bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende tavuk eti, tavuk eti kuşbaşı şeklinde bir ayrıma yer verilmediği, ancak başvuru sahibi tarafından başka ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla sunulan Ankara Ticaret Borsası 2015 Mayıs ayı bülteninde dana eti ve dana eti kuşbaşı, tavuk eti ile tavuk eti kuşbaşı(fleto) şeklinde bir ayrıma yer verildiğinin ve dana eti kuşbaşı ile tavuk eti kuşbaşı fiyatlarının daha yüksek olduğunun tespit edildiği, söz konusu durumun başvuru sahibi lehine fiyat avantajı oluşturacak nitelikte bir sonuç yaratabileceği, istekliler arasında eşitlikçi rekabet koşullarını bozabileceği, bu itibarla ihale dokümanı düzenlemeleri gereği ayrı ayrı fiyatlandırılarak tevsik edilmesi gereken dana eti kuşbaşı ve tavuk eti kuşbaşı için dokümana uygun açıklama sunmayan başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, malzemeli yemek hesap cetveli sunulduğu, sunulan bu cetvelden ana çiğ girdi oranının 0,79, işçilik oranının 0,12, yardımcı giderler oranının 0,09 olduğunun anlaşıldığı, anılan cetvelde ayrıca ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen 2 haftalık örnek menüleri oluşturan çiğ girdiler için öngörülen fiyat-miktar analizlerine yer verildiği, örnek menüleri oluşturan çiğ girdiler için öngörülen birim fiyatları tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası (ATB) fiyat listesi ile “ekmek” için olmak üzere 1 adet fiyat teklifi yazısı sunulduğu, örnek menüleri teşkil eden çiğ girdilere öngörülen birim fiyatlara, ATB tarafından yayımlanmış olan fiyat listelerindeki ortalama fiyatların dayanak gösterildiği, yalnızca “ekmek” için 3. kişilerden alınan fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen kriterlere uygun olarak düzenlendiği, ayrıca fiyat teklifine konu olan mamullerin çiğ girdi mahiyetinde olmaması nedeniyle açıklanmalarına da gerek bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi