KİK Kararı: 2015/UH.II-3338

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3338
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Çms İnş. Tem. Akaryakıt Otom. İnsan Kayn. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Öveçler Mah. 1335 Sok. No: 28/5 Öveçler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı,

Gn. Dr. Tevfık Sağlam Cad. 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/123433 İhale Kayıt Numaralı “GATA Komutanlığı Hastanesi 500 (Beş Yüz) Personel İle 36 Aylık (01 Ocak 2016-31 Aralık 2018 Tarihleri Arası) Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı tarafından 20.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “GATA Komutanlığı Hastanesi 500 (Beş Yüz) Personel İle 36 Aylık (01 Ocak 2016-31 Aralık 2018 Tarihleri Arası) Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.-Çms İnş. Tem. Akaryakıt Otom. İnsan Kayn. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2015 tarih ve 92097 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 06.11.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile Marmara Temizlik İnş Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Prizma Sosyal Hizmetler İnşaat Bilg. Taşıma ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak anılan isteklilerin teklif ettikleri fiyatlarla ihale konusu hizmetin giderlerini karşılamalarının mümkün olmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda temizlik malzemesi giderleri hariç işçilik maliyetinin 38.106.844,99 TL olduğu, idarece 45.359.974,07 TL olarak belirlenen sınır değerin altındaki teklif fiyatı geçerli olan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenen tüm isteklilerin işçilik kalemi, temizlik malzemesi giderlerini, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde belirtilen araçların bakım, onarım ve yakıt giderleri ile dış cephe temizlik giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi gereği açıklamaları gerektiği, ancak aşırı düşük açıklamalarının ne şekilde açıklandığının ve belgelendirildiğinin şüpheli olduğu,

Bu sebeple maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının sunulması zorunlu olmamakla birlikte açıklama kapsamında belgeleri sunulan tedarikçilerin sorgulanabilmesi, fiyat teklifinde sunulan birim fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının anlaşılabilmesi için maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının ihale komisyonunca istenilmesinin zorunlu olduğu, alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği ve fiyat tekliflerinde onayı bulunan SMMM veya YMM’nin tedarikçi ile tam tasdik sözleşmesinin olup olmadığının araştırılması gerektiği,

Ayrıca İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde belirtilen yaprak üfleme ve toplama makinası için istenilen yakıt giderinin açıklanması ile hastane atıkları toplama aracının bakım, onarım, lastik ve yakıt giderlerine ilişkin kasko, trafik, MTV, bakım onarım lastik ve şoföre dair işçilik maliyeti gibi giderlerin açıklanmasında her bir giderin ayrı kalemler halinde gösterilmesi ve belgelendirilmesi gerektiği, yakıt giderlerinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan yakıt fiyatlarına göre hesaplanması ve belgelendirilmesinin zorunlu olduğu ve belgelendirmenin yine anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre yapılması gerektiği,

2. İşçilik giderleri arasında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “temizlik işçisi (dezenfektasyonda görevli) ücreti: 111 (yüzonbir) kişi brüt asgari ücretin %10 fazlası (36 ay), temizlik işçisi (dezenfektasyonda görevli) ücreti: 56 kişi, çalışacağı tatil süresi 2436 (ikibindörtyüzotuzaltı) gün” düzenlemesine yer verildiği, bu doğrultuda birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünün dördüncü kalemindeki bayram tatiline ilişkin işçilik giderinin incelenmesi gerektiği, bu işçilik kalemi için 144.917,64 TL tutarın altında teklif veren isteklilerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “GATA komutanlığı hastanesi 500 (beş yüz) personel ile 36 aylık (01 ocak 2016-31 aralık 2018 tarihleri arası) temizlik” hizmet alımı şeklinde belirtildiği ve söz konusu ihalenin açık ihale usulüyle birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşletme Müdürü Ücreti : 1 (Bir) Kişi Brüt Asgari Ücretin %300 Fazlası (36 Ay)

Bina Sorumlusu Ücreti: 3 (Üç) Kişi Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası (36 Ay)

Kat Sorumlusu Ücreti: 18 (Onsekiz) Kişi Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası (36 Ay)

Temizlik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) Ücreti : 111 (Yüzonbir) Kişi Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası (36 Ay)

Temizlik İşçisi Ücreti : 352 (Üçyüzelliiki) Kişi Brüt Asgari Ücret (36 Ay)

Temizlik İşçisi Engelli Personel Ücreti: 15 (Onbeş) Kişi Brüt Asgari Ücret (36 Ay) Olacak Şekilde Ücretleri Hesaplanacaktır.

Ayrıca Hastanemizde 24 (Yirmidört) Saat Esasına Göre Mesai Uygulanmaktadır. Fazla Mesai Yaptırılmayacaktır. Resmi Tatil, Milli ve Dini Bayram Günleri Olan 43,5 (Kırküçbuçuk) Gündür. Milli ve Dini Bayram Günlerinde;

İşletme Müdürü Ücreti : 1 Kişi, Çalışacağı Tatil Süresi 43,5 (Kırküçbuçuk) Gün,

Bina Sorumlusu Ücreti: 1 Kişi, Çalışacağı Tatil Süresi 43,5 (Kırküçbuçuk) Gün,

Kat Sorumlusu Ücreti: 9 Kişi, Çalışacağı Tatil Süresi 391,5 (Üçyüzdoksanbirbuçuk) Gün,

Temizlik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) Ücreti : 56 Kişi, Çalışacağı Tatil Süresi 2436 (İkibndörtyüzotuzaltı) Gün,

Temizlik İşçisi Ücreti : 183 Kişi, Çalışacağı Tatil Süresi 7960,5 (Yedibindokuzyüzatmışbuçuk) Gün çalışacaktır.

Personel çalıştırılması İdari Şartnamenin Diğer Hususlar bölümünde belirtilen usul ve esaslar dâhilinde uygulanacaktır. Yüklenici, Resmi Tatil, Hafta Sonu Tatili,Milli ve Dini Bayram Tatili günlerinde aşağıdaki tabloda belirtilen nitelik ve sayıda personeli bulundurmak zorundadır. İki günden daha uzun süreli tatil günlerinde 1 inci ve 2 inci gün esasları uygulanacaktır.(Hafta sonu tatillerinde gelecek personel sayıları idare tarafından ihtiyaç nispetinde her personel haftada bir gün izinli olacak şekilde belirlenebilecektir.)

BAYRAM TATİLİ ÇALIŞMASI / 1'İNCİ GÜN

1. İşletme Müdürü : 1 Kişi

2. Bina Sorumlusu : 1 Kişi

3. Kat Sorumlusu : 9 Kişi

4. Temzilik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) : 56 Kişi

5.Temizlik İşçisi : 183 Kişi

TOPLAM : 250 Kişi

BAYRAM TATİLİ ÇALIŞMASI / 2'NCİ GÜN

1. İşletme Müdürü : 1 Kişi

2. Bina Sorumlusu : 1 Kişi

3. Kat Sorumlusu : 9 Kişi

4. Temzilik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) : 56 Kişi

5.Temizlik İşçisi : 183 Kişi

TOPLAM : 250 Kişi

HAFTA SONU TATİLİ ÇALIŞMASI / C.TESİ

1. İşletme Müdürü : 1 Kişi

2. Bina Sorumlusu : 1 Kişi

3. Kat Sorumlusu : 9 Kişi

4. Temzilik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) : 56 Kişi

5.Temizlik İşçisi : 183 Kişi

TOPLAM : 250 Kişi

HAFTA SONU TATİLİ ÇALIŞMASI / PAZAR

1. İşletme Müdürü : -

2. Bina Sorumlusu : 2 Kişi

3. Kat Sorumlusu : 9 Kişi

4. Temzilik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) : 55 Kişi

5.Temizlik İşçisi : 184 Kişi

TOPLAM : 250 Kişi

İdare hafta sonu tatil günlerinde çalışacak personel sayılarında her iki günde çalışacak personel miktarı toplam 500 kişi olmak kaydıyla her türlü değişiklik yapma hakkına sahiptir. değişiklik talep edilmemesi durumunda hizmet %50 personel kapasitesi ile yürütülecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. Yemek bedeli, 500 Kişi için ayda 26 gün olmak üzere personel başına günlük 7,46 TL., aylık brüt; 193,96 TL x 36 Ay nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir. 25.3.2.2. Yol bedeli, 500 Kişi için ayda 26 gün olmak üzere personel başına günlük 3,39 TL., aylık brüt; 88,14 TL x 36 Ay nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik Malzemeleri ve Özellikleri ; (36 Ay İçin); (1) Mikrofiber bez (9.000 adet)

Ameliyathane ve yoğun bakımlar kullanılacak olup, %80 polyester, %20 polyamide, 35x40cm.ebatlarında olacaktır.

(2) Cam Silme Takımı (180 adet)

Kolayca kavrama ve güç uygulamaya uygun olacaktır. Kullanıcı için tehlike oluşturmayacaktır. Cam pelüşü genişliği (aparatı ile birlikte ) en az 40±2cm.Cam lastiği en az 30±2 cm. olacaktır. Cam silme aparatı için 300m. Yedek lastik olacaktır. Yedek lastikler değişim zamanı gelince uygun ölçüde kesilip cam silme aparatına takılacaktır.

(3) Islak Mop (31.000 adet)

Püskül uzunluğu en az 25±2 cm. ağırlığı en az 300±10gr olacaktır.

(4) Islak Mop Aparatı (1.300 adet)

Sap ve aparatı ile birlikte olacaktır. Sap metal ve uzunluğu en az 120±5cm. olacaktır.

(5) Nemli Mop (21.000 adet)

Ebatları en az 50±5x15±2 cm. ve nemli mop aparatına uygun olacaktır.
(6) Nemli Mop Aparatı (750 adet)

Sap ve aparatı ile birlikte olacaktır. Sap metal ve uzunluğu en az 120±5cm. olacaktır.

(7) Temizlik Kovası (400 adet)

Kapasitesi en az 6±1 litre, plastik ve kulplu olacaktır.

(8) Lavabo Fırçası (4.000 adet)

Yıkama ve fırçalamaya uygun sertlikte ve dayanıklı olacaktır. Sap uzunluğu en az 14±2 cm. olacaktır.

(9) Wc Fırçası (4.000 adet)

Yıkama ve fırçalamaya uygun sertlikte ve dayanıklı olacaktır. Muhafaza bölmesi bulunacaktır.

(10) Yıkama Pedi 43cm.Kırmızı Renkli (250 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki yer yıkama ve cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır.

(11) Yıkama Pedi 43cm.Beyaz Renkli (300 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki yer yıkama ve cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır.

(12) Yıkama Pedi 43cm.Kahve Renkli (1000 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki yer yıkama ve cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır.

(13) Yıkama Pedi 51cm.Kırmızı Renkli (250 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki yer yıkama ve cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır.

(14) Yıkama Pedi 51cm.Beyaz Renkli (600 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki yer yıkama ve cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır.

(15) Yıkama Pedi 51cm.Kahve Renkli (450 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki yer yıkama ve cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır.

(16) Aparat Cam Kazıma (75 adet)

Cam kazıma işinde cam kazıma jileti takılarak kullanıma uygun olacaktır.

(17) Cam Kazıma Jileti (900 adet

)Cam kazıma aletinin ucudur. Ebatları 10x2 cm.(±%5) olacaktır.

(18) Yer Kazıma Aparatı (200 adet)

Zeminlere dökülmüş olan her türlü kazıntıyı kazıyarak çıkarmada kullanılacaktır. Kolayca kavrama ve güç uygulamaya uygun olacaktır. Sap uzunluğu 25±5 cm. olacaktır.

(19) Yer Kazıma Jileti (2.000 adet)

Yer kazıma aletinin ucudur. Yer kazıma işinde kullanılacaktır. Ebatları 10x1cm (±%5) olacaktır.

(20) Çekpas (1.000 adet)

Genişliği 40±5cm. ve saplı olacaktır. Sap uzunluğu 125±5cm. olacaktır.

(21) Temizlik Süngeri (42.000 adet)

Yumuşak çizilmeyen zeminlerde sünger tarafı, sert zeminlerde fiber tarafı kullanılır. Ebatları 15±1x10±1x3±1cm olacaktır.

(22) Temizlik Bezi (100.000 adet)

Silmeye ve toz almaya uygun olacaktır. Ebatları 40±2x40±2cm. olacaktır.

(23) Eldiven Temizlik İçin (45.000 çift)

İş kazalarına engel olacak fakat çalışmaya engel olmayacaktır.

(24) Cila Kristalize (4.000kg.)

Mermer, mozaik, taş vb. sert zeminlerin cilalanmasında kullanıma uygun olacaktır. 5±1kg veya 10±1kg.lık ambalajlarda olacaktır.

(25) Cila Polimer (15.000kg)

PVC, marley taş, mozaik vb. gibi zeminlerin cilalanmasında kullanıma uygun olmalıdır. 5±1kg veya 10±1kg.lık ambalajlarda olacaktır.

(26) Cila Bakım Ürünü (15.000kg)

Her türlü cilalı yüzeyin bakımını ve temizliğinin yapılmasına uygun olacaktır. 5±1kg veya 10±1kg.lık ambalajlarda olacaktır.

(27) Cila Sökücü (18.000kg)

Cilalı zeminlerde kir ve cilayı sökmeye uygun olacaktır. 5±1kg veya 10±1kg.lık ambalajlarda olacaktır.

(28) Kaba Alan Fırçası (500 adet)

Dış alan temizliğinde kullanılacaktır. Genişliği 40±5cm. ve saplı olacaktır. Sap uzunluğu 125±5 cm olacaktır.

(29) İki Kovalı Sıkma Mekanizmalı Temizlik Arabası (300 adet)

Kovaları temiz ve kirli su ayrımı için farklı renklerde ve 25±5 litrelik olmalıdır. Sıkma mekanizması metal olmalıdır. Temizlik arabası kolay taşınabilir özellikte olmalıdır.

(30) İki Kovalı Sıkma Mekanizmalı Temizlik Arabası için Sıkma Mekanizması Metal (300 adet)

Metal mekanizmalı ve temizlik arabasına uyumlu olmalıdır.

(31) Tekerlekli Plastik Çöp Konteyneri 240 litre, Turuncu (75 adet)

Tıbbi atıklar için turuncu renkte, iki tekerlekli, kapaklı, 240 litrelik plastik yapılı olacaktır.

(32) Tekerlekli Plastik Çöp Konteyneri 240 litre, Yeşil (450 adet)

Evsel atıklar için yeşil renkte, iki tekerlekli, kapaklı, 240 litrelik plastik yapılı olacaktır.

(33) Yumuşak Yer Fırçası, Tahta Saplı (3.000 adet)

İç alan temizliğine uygun, fırçası yumuşak yapılı, sap kısmı tahta (sap uzunluğu 120±5cm), fırça kısmı 25cm±5cm genişliğinde ve fırça kıl boyu 7±1cm., sap bağlantı yeri mukavemetli olacaktır.

(34) Askılıklı Ernet WC için (60.000 adet)

50±5 gr ağırlığında plastik askılı, selefon ambalajlı, hoş kokulu ve yuvarlak blok şeklinde olacaktır.

(35) Pisuvar Tablet (45.000 paket)

100±10gr.lık ambalajlarda poşetlenmiş olacaktır.

(36) Çelik Cila Teli (450 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır. 43±2cm çapında olacaktır.

(37) Toz Toplama Maddesi (1.800kg)

granit, mermer, PVC, seramik ve cilalı tüm yüzeylerde ve mobilyalarda oluşan tozları almak için kullanılacaktır. Antistatik özellikli 5±1 kg.lık ambalajlarda olacaktır.

(38) Metal Yüzey Parlatıcı (600kg)

Yağ, kireç, parmak izi ve su lekelerini yok etmeli, ovma gerektirmemeli, uzun süre parlaklık sağlamalı, antistatik özellikli 5±1kg.lık ambalajlarda olmalıdır.

(39) Kağıt, Havlu, Z Katlamalı (450.000 paket)

200 adetlik paketler halinde Z katlamalı, boyutları 22±1x23±1cm. yumuşak emici ve beyaz renkte olmalıdır.

(40) Çöp Torbası 80x110 cm (180.000 Rulo)

Evsel atıklar için, perfore yerlerinden kolayca ayrılabilecek şekilde 10 adetlik rulolar halinde, Jumbo boy, 80x110 cm ebatlarında siyah renkli ve dayanıklı olacaktır.

(41) Çöp Torbası 65x80 cm (180.000 Rulo)

Evsel atıklar için, perfore yerlerinden kolayca ayrılabilecek şekilde 10 adetlik rulolar halinde, Büyük Boy, 65x80 cm ebatlarında siyah renkli ve dayanıklı olacaktır.

(42) Çöp Torbası 40x50 cm (80.000 Rulo)

Evsel atıklar için, perfore yerlerinden kolayca ayrılabilecek şekilde 10 adetlik rulolar halinde, Küçük Boy, 40x50 cm ebatlarında siyah renkli ve dayanıklı olacaktır.

(43) Çöp Poşeti Tıbbi Atık İçin 80x110 cm (75.000 Rulo)

Tıbbi atıklar için, perfore yerlerinden kolayca ayrılabilecek şekilde 10 adetlik rulolar halinde, Jumbo Boy, 40x50 cm ebatlarında siyah renkli ve dayanıklı olacaktır.

(44) Sıvı Sabun, El Yıkama Antibakteriyel (120.000 Litre)

Kişisel el temizliği için her cilt tipine uygun ve parfümlü olacak ve 5 (±200 ml.) litrelik ambalajlarda olacaktır.

(45) Yüzey temizleme Maddesi (120.000 Litre)

Tüm yıkanabilir ve silinebilir yüzeylerin temizliğinde kullanıma uygun ve parfümlü olacak ve 5 (±200 ml.) litrelik ambalajlarda olacaktır.

(46) Mineralli Sıvı Ovma Maddesi (36.000 Litre)

Lavabo, Fayans, küvet, tuvalet ve ocak gibi yıkanabilen yüzeylerin temizliğinde kullanıma uygun, amonyak içermeyen tipte, parfümlü olacak ve 5 (±200 ml.) litrelik ambalajlarda olacaktır.

(47) Cam Temizleme Maddesi (9.000 Adet)

Cam, ayna, elektronik cihaz ekranları vb. yüzeylerin temizliğinde kullanıma uygun, parfümlü olacak ve 500 ml. (±20 ml.) litrelik ambalajlarda olacaktır.

(48)Cam Temizleme Maddesi (6.000 Litre)

Cam, ayna, elektronik cihaz ekranları vb. yüzeylerin temizliğinde kullanıma uygun, parfümlü olacak ve 5 (±200 ml.) litrelik ambalajlarda olacaktır.

(49) Kâğıt Havlu (210.000 Rulo)

Kurulama ve temizlik amacıyla kullanılan emici, hijyenik ve krepli kağıttan imal edilmiş, iki katlı, %100 beyazlatılmış kimyasal selülozdan mamul, beyaz renkte, gofrajlı ve perforje olacak, rulo uzunluğu 12 metre (±50 cm.), yaprak boyu 130 mm (±10 mm.), rulo eni 220 mm (±5 mm.) olacaktır.

(50) Kâğıt Peçete (30.000 Paket)

kurulama ve temizlik amacıyla kullanılan emici, hijyenik ve ince krepli yumuşak, iki katlı, %100 beyazlatılmış kimyasal selülozdan mamul, beyaz renkte ve baskısız olacak, 100 Adetlik paketlerde, kenar uzunluğu 300 mm (±20 mm.), alanı 1000 cm2 (±100 cm2.), olacaktır.

(51) Kâğıt Tuvalet Ev Tipi (105.000 Rulo)

Kurulama ve temizlik amacıyla kullanılan emici, hijyenik ve krepli kağıttan imal edilmiş, iki katlı, %100 beyazlatılmış kimyasal selülozdan mamul, beyaz renkte ve gofrajlı ve perforje olacak, rulo uzunluğu 22 metre (en az), yaprak boyu 130 mm (±20 mm.), rulo eni 95 mm (en az) olacaktır.

(52) Kâğıt Tuvalet Sanayi Tipi (90.000 Rulo)

Kurulama ve temizlik amacıyla kullanılan emici, hijyenik ve krepli kağıttan imal edilmiş, iki katlı, %100 beyazlatılmış kimyasal selülozdan mamul, beyaz renkte ve gofrajlı ve perforje olacak, rulo uzunluğu 150 metre (±5 metre), yaprak boyu 285 mm (±75 mm.), rulo eni 95 mm (±5 mm) olacaktır.

(53) Döşeme Temizleme Şampuanı (1.500 Kg.)

Halı ve döşemelik kumaş kaplı zeminlerin temizliğine uygun parfümlü ve 5 Kg. (±200 gr.) lık ambalajlarda olacaktır.

(54) Lavabo Açma Maddesi (7.500 Litre.)

Tıkanmış lavabo ve banyo giderlerini açma özellikte, parfümlü ve 1 litrelik (±20 ml.) ambalajlarda olacaktır.

(55) Klozet Temizleyici Madde (45.000 Adet.)

Tuvalet evyelerinin içinde oluşan kir, pas, kireç taşı vb. oluşumların temizleme özelliği olan, parfümlü ve 1 litrelik (±20 ml.) ambalajlarda olacaktır.

(56) Klozet Kapak Örtüsü (30.000 Paket.)

Tuvaletlerin hijyenik olarak kullanılabilmesi için kullanılan, suda eriyebilen kağıttan imal, tek katlı ve 250 adettik paketlerde teslim edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İdari Şartnamenin Diğer Hususlar bölümünde cins, miktar ve özellikleri ayrıntılı olarak belirtilen 500 personele aynı olarak verilecek giyecek bedeli, Hastane Atıkları Toplama Aracı (Günde ortalama 3 (üç) saat / 12 (oniki) Km. çalışmaktadır)nın yakıt bedeli ve Vakumlu Yaprak Üfleme ve Toplama Makinası (Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık aylarında günde ortalama 3 (üç)er saat çalışmaktadır)nın yakıt bedeli ile bina pencerelerinin alttan dışa doğru açılması (Kalp Damar Cerrahisi AD.Bşk.lığı binası, Kültür İletişim ve Kütüphane Binası) ve bazı bölümlerde açılır kanat bulunmaması nedeniyle cam temizlikleri üç ayda bir olmak üzere yüklenici tarafından her türlü emniyet tedbiri alınmak suretiyle bina dışından yapılacak olup bu camların temizleme bedeline ait bütün masraflar teklif fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,00'dir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise bahse konu temizlik hizmetinin Teknik Şartname’de belirtilen esaslara göre yapılacağının ifade edildiği ve Teknik Şartname’den İdari Şartnameye yapılan atıflara ilişkin hususlara yer verildiği,

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

“İhale kayıt numarası :2015/123433

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşletme Müdürü Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %300 Fazlası)

Ay

1

36

2

Bina Sorumlusu Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası)

Ay

3

36

3

Kat Sorumlusu Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)

Ay

18

36

4

Dezenfektasyonda Görevli Temizlik İşçisi Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ay

111

36

5

Temizlik İşçisi Ücreti (Brüt Asgari Ücret)

Ay

352

36

6

Temizlik İşçisi Engelli Personel (Brüt Asgari Ücret) Ücreti(Brüt Asgari Ücret)

Ay

15

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin % 300 Fazlası) Ücreti Bayram Tatili

gün

43,5

2

Bina Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin % 200 Fazlası) Ücreti Bayram Tatili

gün

43,5

3

Kat Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası) Ücreti Bayram Tatili

gün

391,5

4

Dezenfektasyonda Görevli Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücret) Ücreti Bayram Tatili

gün

2.436

5

Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücret) Ücreti Bayram Tatili

gün

7.960,5

6

Temizlik Malzemesi (56 Kalem)

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede 31 adet ihale dokümanın satın alındığı, ihaleye 14 isteklinin katıldığı, Uzunoğulları Mob. İnş. Hırd. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için istenen belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle, Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif mektubu, geçici teminat mektubu ve iş deneyim belgesine ilişkin belge sunulmadığı ve sunulan diğer belgelerin fotokopi olduğu” gerekçesiyle, Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “geçici teminat ve banka referans mektubunun sunulmadığı” gerekçesiyle, Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret A.Ş.- Aserha Sosyal Hizmetler Bil. Turz. Nak. İnş. Elk. Elkt. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “iş hacmine ilişkin istenen kriterlerin sağlanmadığı” gerekçesiyle, Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.- Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “iş deneyimine ilişkin benzer iş kriterinin sağlanmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdare tarafından işçilik gideri, temizlik malzemesi gideri ve firma karından oluşan yaklaşık maliyetin 50.474.719,60 TL ve sınır değer olarak belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 45.359.974,07 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif veren Kemal Çağlar İnş. Elk. Üretim Tic. San. Ltd. Şti., Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Org. Taş. İnş. Dan. Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti., Atlas Servis Otomasyon Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Ticaret A.Ş., Prizma Sosyal Hizmetler İnşaat Bilg. Taşıma ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Marmara Temizlik İnş Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti. ve Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. - Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - VST Grup Temizlik Turizm Yemek İnşaat Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği,

Anılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 22.10.2015 tarihli yazılarda “…Bu maksatla, vermiş olduğunuz teklife etkisi olabilecek;

a. Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b. Seçilen teknik çözümler ve firmanızın hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında değerlendirme yapmak maksadıyla; teklifinizi oluşturan temizlik malzemesi (56 Kalem) (işçilik maliyeti toplamı (işçilik hesabına esas alınan maliyet unsurları (girdiler)) ve % 4 sözleşme ve genel gider tutarları hariç) maliyetlerine ait yürürlükte bulunan ilgi (c) Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi ile ilgili hususları düzenleyen 79’ uncu maddesine uygun olarak ayrıntılı şekilde belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamalarınızı, bu mektubun tebliğ tarihini izleyen 3 (üç) iş günü içinde mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının talep edildiği,

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Atlas Servis Otomasyon Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Ticaret A.Ş.nin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması istenen diğer isteklilerin ise açıklamalarının uygun bulunarak “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması Değerlendirme Tutanağı” ile tutanak altına alındığı ve 06.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunan Marmara Temizlik İnş. Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Prizma Sosyal Hizmetler İnşaat Bilg. Taşıma ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olduğu, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 38.106.844,99 TL, sınır değer olarak belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının ise 45.359.974,07 TL olduğu hesaplanmış ve bu tutarların idarenin esas aldığı tutarlarla aynı olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemede teklif fiyata dâhil giderler arasında nakdi verilecek yemek ve yol giderleri dâhil işçilik maliyeti, temizlik malzemesi giderleri ve diğer giderlerin (giyecek, hastane atıkları toplama aracı ile vakumlu yaprak üfleme ve toplama makinasına ilişkin yakıt giderleri, dış cephe cam temizliği) sayıldığı ve idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında işçilik giderleri (işçilik hesabına esas alınan maliyet unsurları (girdiler)) ve % 4 sözleşme ve genel gider tutarları hariç) ile temizlik malzemesi (56 kalem) giderleri olmak üzere iki hususun açıklanması gerekli önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede başvuru sahibinin işçilik ve temizlik malzemesi dışında iddia konusu ettiği İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde belirtilen yaprak üfleme ve toplama makinasına ilişkin yakıt gideri, hastane atıkları toplama aracının bakım, onarım, lastik ve yakıt giderlerine ilişkin kasko, trafik, MTV, bakım onarım lastik ve şoföre dair işçilik maliyeti gibi giderler ile dış cephe temizliğine ilişkin giderlerin aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve bunlara ilişkin açıklama istenmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile Tebliğin 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde Tebliğin 78.30.ç’inci maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede sayılan diğer bileşenlerin yanında "... önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, ...” ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan vakumlu yaprak üfleme ve toplama makinası ve hastane atıkları toplama aracına ilişkin yakıt giderleri ile dış cephe cam temizliğine ilişkin giderlerin bu ölçekteki bir “temizlik hizmeti alımı” işinde Tebliğ’in 78.30.ç kapsamındaki genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Kaldı ki, idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin bileşenlerine bakıldığında da iddia konusu gider kalemleri için ayrıca maliyet öngörülmediği tespit edilmiştir. Bu bağlamda bahse konu giderler için isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapmasına ve ayrıca gider öngörmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak hesaplanan 45.359.974,07 TL’nin altında verilen fiyat tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği ve söz konusu aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin, idarenin aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama isteme yazısını da dikkate alarak mevzuata uygun şekilde açıklamada bulunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

a) Bu çerçevede idarece açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Marmara Temizlik İnş Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından ihaleye 41.996.644,99 TL fiyat teklifi sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik için 38.106.844,99 TL, temizlik malzemesi giderleri için 3.740.152,35 TL, firma karı ve genel giderler için 149.647,65 TL fiyat öngörüldüğü ve firma kârı ile genel giderlerin birim fiyat teklif cetvelinin 6. kaleminde yer alan temizlik malzemesi giderlerine ilişkin kaleme yansıtıldığı,

İşçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı ve açıklama kapsamında sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil 38.106.844,99 TL olarak öngörülen işçilik maliyetinin söz konusu ihaledeki %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği,

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen ve aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bir bileşen olarak belirlenen temizlik malzemesi giderini tevsik etmek amacıyla Ceyhanlar Tekstil Kimya ve End. Tem. Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 3.740.152,35 TL tutarında 23.10.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23.10.2015) tarih ve (2015/3) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp kaşelendiği, dolayısıyla alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde istenilen şekil şartlarını karşıladığı,

İstekli tarafından fiyat teklifine ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde idare tarafından meslek mensubundan istenebileceği ve idarece buna lüzum görülmediği hususları göz önünde bulundurulduğunda maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği,

İlaveten anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük tekliflerini tevsik etmek için sunacağı belgeler ve söz konusu belgelerin sunuluş şekline yönelik açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifleri ile açıklama yapılması halinde ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idarece istenilmediği durumda açıklama kapsamında fiyat teklifinde onayı ve imzası bulunan meslek mensubuna ilişkin tedarikçi firma ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin, hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından ise iddiayı destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları dikkate alındığında bu konuda daha ayrıntılı bir inceleme yapılmasına gerek görülmediği,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine istinaden aşırı düşük teklif sahibi olarak tespit edilen isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği,

Bu itibarla anılan istekli tarafından temizlik malzemesi giderleri için teklif edilen bedeli tevsiken sunulan fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalarca düzenlenip düzenlenmediğine ilişkin yapılan incelemede, 11.03.2015 tarihli ve 7938 Ticaret Sicil Gazetesi’nin 406’ncı sayfasında fiyat teklifi alınan Ceyhanlar Tekstil Kimya ve End. Tem. Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusu kapsamında temizlik malzemeleri ve ürünlerinin alım satım, imalat, ithalat ve ihracatının yapılmasının yer aldığı görülmüştür.

Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun şekilde yapıldığı sonucuna varılmıştır.

b) İdarece açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Prizma Sosyal Hizmetler İnşaat Bilg. Taşıma ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından ihaleye 42.309.498,00 TL fiyat teklifi sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik için 38.106.844,99 TL, temizlik malzemesi giderleri için 3.775.550,00 TL, firma kârı ve genel giderler için 427.103,01 TL fiyat öngörüldüğü ve firma kârı ile genel giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik giderleri ile temizlik giderleri kalemlerinin içine yansıtıldığı,

Kamu İhale Tebliği’nin 79.3.3.’üncü maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin oluşturulmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı,

Diğer taraftan işçilik hesaplama modülünü kullanma zorunluluğunun, bu modülde ortaya çıkan değerin asgari değer olarak kabulü gerektiği anlamına geldiği ve istekli tarafından KİK işçilik modülü kullanılmadan ilgili mevzuattaki hükümler ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alarak personele ödenecek işçilik maliyetinin hesaplandığı ve söz konusu işçilik maliyetinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bir bileşen olarak belirlenen temizlik malzemesi giderini tevsik etmek için Akyol İç ve Dış Ticaret’ten alınmış 3.775.550,00 TL tutarında 19.10.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19.10.2015) tarih ve (19) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp kaşelendiği, dolayısıyla alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde istenilen şekil şartlarını karşıladığı,

İstekli tarafından fiyat teklifine ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde idare tarafından meslek mensubundan istenebileceği ve idarece buna lüzum görülmediği hususları göz önünde bulundurulduğunda maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği,

İlaveten anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük tekliflerini tevsik etmek için sunacağı belgeler ve söz konusu belgelerin sunuluş şekline yönelik açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifleri ile açıklama yapılması halinde ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idarece istenilmediği durumda açıklama kapsamında fiyat teklifinde onayı ve imzası bulunan meslek mensubuna ilişkin tedarikçi firma ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin, hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından ise iddiayı destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları dikkate alındığında bu konuda daha ayrıntılı bir inceleme yapılmasına gerek görülmediği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan diğer bir iddia konusu olan fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği hususunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sahibi olarak tespit edilen isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği dikkate alındığında anılan istekli tarafından temizlik malzemesi giderleri için teklif edilen bedeli tevsiken sunulan fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalarca düzenlenip düzenlenmediğine ilişkin yapılan incelemede,

Temizlik malzemesi giderini tevsik etmek için Akyol İç ve Dış Ticaret’ten alınmış fiyat teklifinin üzerinde yer alan kaşede, firma adının Akyol İç ve Dış Ticaret olarak belirtildiği, adres, telefon ve vergi dairesi numarasına ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin fiyat teklifinin alındığı firmanın faaliyet alanına ilişkin husus dışındaki hususlara ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu anlaşıldığından, bu isteklinin fiyat teklifi aldığı Akyol iç ve Dış Ticaret’in faaliyet alanının tespitine yönelik yazışmaların idarece yapılmasını teminen anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığının sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

c) İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Org.Taş. İnş. Dan. Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından ihaleye 42.486.753,00 TL fiyat teklifi sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik için 38.106.844,99 TL, temizlik malzemesi giderleri için 3.600.000,00 TL, firma kârı ile genel giderler için 779.908,01 TL fiyat öngörüldüğü ve firma kârı ile genel giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik giderlerine ilişkin kalemlere yansıtıldığı,

İşçilik maliyetinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve maliyet analizinde sözleşme gid

erleri ve genel giderler dâhil 38.106.844,99 TL olarak öngörülen işçilik maliyetinin söz konusu ihaledeki toplam asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bir bileşen olarak belirlenen temizlik malzemesi giderini tevsik etmek için ise EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 3.600.000,00 TL tutarında 19.10.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19.10.2015) tarih ve (13) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp kaşelendiği, dolayısıyla alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde istenilen şekil şartlarını karşıladığı,

İstekli tarafından fiyat teklifine ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde idare tarafından meslek mensubundan istenebileceği ve idarece buna lüzum görülmediği hususu göz önünde bulundurulduğunda maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği,

İlaveten anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük tekliflerini tevsik etmek için sunacağı belgeler ve söz konusu belgelerin sunuluş şekline yönelik açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifleri ile açıklama yapılması halinde ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idarece istenilmediği durumda açıklama kapsamında fiyat teklifinde onayı ve imzası bulunan meslek mensubuna ilişkin tedarikçi firma ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin, hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından ise iddiayı destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları dikkate alındığında bu konuda daha ayrıntılı bir inceleme yapılmasına gerek görülmediği,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine istinaden aşırı düşük teklif sahibi olarak tespit edilen isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği,

Bu itibarla anılan istekli tarafından temizlik malzemesi giderleri için teklif edilen bedeli tevsiken sunulan fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalarca düzenlenip düzenlenmediğine ilişkin yapılan incelemede, 10.11.2009 tarihli ve 7435 Ticaret Sicil Gazetesi’nin 293’üncü sayfasında fiyat teklifi alınan EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusu kapsamında her türlü temizlik malzemeleri ve temizlik makinelerinin alım ve satımının bulunduğu sonucuna varılmıştır.

Bu doğrultuda anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.

ç) İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kemal Çağlar İnş. Elk. Üretim Tic. San. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından ihaleye 42.977.798,71 TL fiyat teklifi sunduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik için 38.106.844,99 TL, temizlik malzemesi giderleri için 3.744.000,00 TL, firma kârı ile genel giderler için 1.126.953,72 TL fiyat öngörüldüğü ve firma kârı ile genel giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin kalemlere yansıtıldığı,

İşçilik maliyetinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve açıklama kapsamında sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil 38.106.844,99 TL olarak öngörülen işçilik maliyetinin söz konusu ihaledeki toplam asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bir bileşen olarak belirlenen temizlik malzemesi giderini tevsik etmek için ise Serena Temzilik Gıda Kırt. Bilg. Hırdavat San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 3.744.000,00 TL tutarında 19.10.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19.10.2015) tarih ve (051) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubunca (SMMM) imzalandığı ve kaşelendiği, dolayısıyla alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde istenilen şekil şartlarını karşıladığı,

İstekli tarafından fiyat teklifine ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde idare tarafından meslek mensubundan istenebileceği ve idarece buna lüzum görülmediği hususu göz önünde bulundurulduğunda maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği,

İlaveten aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu fiyat teklifinde imzası ve kaşesi bulunan meslek mensubuna ilişkin Ankara Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirler Odası tarafından düzenlenmiş faaliyet belgesinin sunulduğu, ancak anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük tekliflerini tevsik etmek için sunacağı belgeler ve söz konusu belgelerin sunuluş şekline yönelik açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifleri ile açıklama yapılması halinde ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idarece istenilmediği durumda açıklama kapsamında fiyat teklifinde onayı ve imzası bulunan meslek mensubuna ilişkin tedarikçi firma ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin veya faaliyet belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin, hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından ise iddiayı destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları dikkate alındığında bu konuda daha ayrıntılı bir inceleme yapılmasına gerek görülmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine istinaden aşırı düşük teklif sahibi olarak tespit edilen isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği değerlendirilmiş,

Bu itibarla anılan istekli tarafından temizlik malzemesi giderleri için teklif edilen bedeli tevsiken sunulan fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalarca düzenlenip düzenlenmediğine ilişkin yapılan incelemede, 20.10.2014 tarihli ve 8676 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 83’üncü sayfasında fiyat teklifi alınan Serena Temzilik Gıda Kırt. Bilg. Hırdavat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusu kapsamında her türlü temizlik malzemeleri, ürünleri ve temizlik ekipmanlarının perakende alım ve satımının bulunduğu görülmüştür.

Bu doğrultuda anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.

d) İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. - Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - VST Grup Temizlik Turizm Yemek İnşaat Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan İş Ortaklığı tarafından ihaleye 43.146.844,99 TL fiyat teklifi sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik için 38.106.844,99 TL, temizlik malzemesi ve maliyet cetvelinde belirtilen diğer giderler için 5.040.000,00 TL fiyat öngörüldüğü, öngörülen 5.040.000,00 TL tutarındaki giderlerin kapsamında ise temizlik malzemesi giderine ilişkin giderin 4.394.902,50 TL olduğu,

Bununla birlikte temizlik malzemesi ve maliyet cetvelinde belirtilen diğer giderler için öngörülen 5.040.000,00 TL giderlerin kapsamında yer alan 4.394.902,50 TL temizlik malzemesi giderinin haricinde vakumlu yaprak üfleme ve toplama makinası yakıt gideri için 40.176,00 TL, hastane atıkları toplama aracı yakıt gideri için 5.354,55 TL, hastane atıkları toplama aracına ilişkin kira ve diğer giderleri için 108.000,00 TL, yol süpürme aracı yakıt gideri için 8.567,28 TL, yol süpürme aracı kira ve diğer giderleri için 216.000,00 TL, dış cephe temizliği (cam temizliği) gideri için 180.000,00 TL ve firma kârı ve genel giderler için 86.999,67 TL fiyat öngörüldüğü, dolayısıyla temizlik malzemesi giderleri dışında yer alan diğer giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki temizlik giderleri kalemine yansıtıldığı,

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında dış cephe cam temizliği, hastane atıkları toplama aracı kira gideri, yol süpürme aracı kira ve diğer giderini tevsik etmek amacıyla fiyat teklifi alındığı, yakıt giderine ilişkin ise maliyet analizi açıklamasında EPDK’nın web sitesinden alınan benzin ve motorin litre fiyatlarının kullanılarak ve araçların ortalama yakıt tüketimi dikkate alınarak hesaplama yapıldığının açıklandığı ve fiyat tekliflerinin ekinde fiyat tekliflerinde kaşesi ve imzası bulunan meslek mensuplarına dair faaliyet belgelerinin de sunulduğu görülmüştür.

İşçilik maliyetinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve maliyet analizinde sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil işçilik maliyeti için 38.106.844,99 TL öngörüldüğü ve işçilik maliyetinin söz konusu ihaledeki toplam asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bir bileşen olarak belirlenen temizlik malzemesi giderini tevsik etmek için ise Onur Bay Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 4.394.902,50 TL tutarında 23.10.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23.10.2015) tarih ve (118) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubunca (SMMM) kaşelenip imzalandığı, dolayısıyla alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde istenilen şekil şartlarını karşıladığı,

İstekli tarafından fiyat teklifine ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde idare tarafından meslek mensubundan istenebileceği ve idarece buna lüzum görülmediği hususu göz önünde bulundurulduğunda maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği,

İlaveten aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu fiyat teklifinde imzası ve kaşesi bulunan meslek mensubuna ilişkin Şanlıurfa Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirler Odası tarafından düzenlenmiş faaliyet belgesinin sunulduğu, ancak anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük tekliflerini tevsik etmek için sunacağı belgeler ve söz konusu belgelerin sunuluş şekline yönelik açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifleri ile açıklama yapılması halinde ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idarece istenilmediği durumda açıklama kapsamında fiyat teklifinde onayı ve imzası bulunan meslek mensubuna ilişkin tedarikçi firma ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin veya faaliyet belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin, hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından ise iddiayı destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları dikkate alındığında bu konuda daha ayrıntılı bir inceleme yapılmasına gerek görülmediği,

Ayrıca anılan istekli tarafından temizlik malzemesi giderleri için teklif edilen bedeli tevsiken sunulan fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalarca düzenlenip düzenlenmediğine ilişkin yapılan incelemede, 06.07.2012 tarihli ve 8106 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1065’inci sayfasında fiyat teklifi alınan Onur Bay Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusu kapsamında temizlik malzemeleri alım ve satımının bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

e) İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından ihaleye 43.578.844,99 TL fiyat teklifi sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik için 38.106.844,99 TL, temizlik malzemesi giderleri için 5.261.512,40 TL, firma kârı ile genel giderler için 210.487,60 TL fiyat öngörüldüğü ve firma kârı ile genel giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan temizlik malzemesi giderlerine ilişkin kaleme yansıtıldığı,

İşçilik maliyetinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve maliyet analizinde sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik maliyeti için 38.106.844,99 TL öngörüldüğü ve işçilik maliyetinin söz konusu ihaledeki asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bir bileşen olarak belirlenen temizlik malzemesi giderini tevsik etmek için ise Ceyhanlar Tekstil Kimya ve End. Tem. Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 5.261.512,40 TL tutarında 24.10.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (24.10.2015) tarih ve (2015/5) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubunca (SMMM) imzalandığı ve kaşelendiği, dolayısıyla alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde istenilen şekil şartlarını karşıladığı,

İstekli tarafından fiyat teklifine ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde idare tarafından meslek mensubundan istenebileceği ve idarece buna lüzum görülmediği hususu göz önünde bulundurulduğunda maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği,

İlaveten anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük tekliflerini tevsik etmek için sunacağı belgeler ve söz konusu belgelerin sunuluş şekline yönelik açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifleri ile açıklama yapılması halinde ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idarece istenilmediği durumda açıklama kapsamında fiyat teklifinde onayı ve imzası bulunan meslek mensubuna ilişkin tedarikçi firma ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin, hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından ise iddiayı destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları dikkate alındığında bu konuda daha ayrıntılı bir inceleme yapılmasına gerek görülmediği sonucuna varılmış,

Ayrıca anılan istekli tarafından temizlik malzemesi giderleri için teklif edilen bedeli tevsiken sunulan fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalarca düzenlenip düzenlenmediğine ilişkin yapılan incelemede, 11.03.2015 tarihli ve 7938 Ticaret Sicil Gazetesi’nin 406’ncı sayfasında fiyat teklifi alınan Ceyhanlar Tekstil Kimya ve End. Tem. Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusu kapsamında temizlik malzemeleri ve ürünlerinin alım satım, imalat, ithalat ve ihracatının yer aldığı görülmüştür.

Bu doğrultuda anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

Temizlik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) Ücreti: 111 (Yüzonbir) Kişi Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası (36 Ay)

…

Ayrıca hastanemizde 24 (Yirmidört) saat esasına göre mesai uygulanmaktadır. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Resmi tatil, milli ve dini bayram günleri olan 43,5 (kırküçbuçuk) gündür. Milli ve Dini bayram günlerinde;

…

Temizlik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) Ücreti: 56 Kişi, Çalışacağı Tatil Süresi 2436 (İkibndörtyüzotuzaltı) Gün,

…

Personel çalıştırılması İdari Şartnamenin Diğer Hususlar bölümünde belirtilen usul ve esaslar dâhilinde uygulanacaktır. Yüklenici, Resmi Tatil, Hafta Sonu Tatili, Milli ve Dini Bayram Tatili günlerinde aşağıdaki tabloda belirtilen nitelik ve sayıda personeli bulundurmak zorundadır. İki günden daha uzun süreli tatil günlerinde 1 inci ve 2 inci gün esasları uygulanacaktır.(Hafta sonu tatillerinde gelecek personel sayıları idare tarafından ihtiyaç nispetinde her personel haftada bir gün izinli olacak şekilde belirlenebilecektir.)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının dördüncü kaleminde iddia konusu edilen resmi tatil, hafta sonu tatili, milli ve dini bayram tatili günlerinde çalışılacak söz konusu işçilik kalemine ilişkin ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi dikkate alınarak KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada resmi tatil, milli ve dini bayram günlerinde çalışacak temizlik işçisi (Dezenfektasyonda Görevli) için günlük işçilik maliyetinin 59,49 TL ve resmi tatil, milli ve dini bayram günleri kapsamında çalışacak 2436 gün (56 kişi x 43,5 gün) için işçilik maliyetinin ise 144.917,64 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde söz konusu işçilik kalemi için teklif ettikleri fiyatlar incelendiğinde,

Marmara Temizlik İnş Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kaleminde resmi tatil, milli ve dini bayram günlerinde çalışacak dezenfektasyonda görevli temizlik işçisine ilişkin işçilik maliyeti için 144.917,64 TL fiyat öngörüldüğü,

Prizma Sosyal Hizmetler İnşaat Bilg. Taşıma ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kaleminde resmi tatil, milli ve dini bayram günlerinde çalışacak dezenfektasyonda görevli temizlik işçisine ilişkin işçilik maliyeti için 146.160,00 TL fiyat öngörüldüğü,

Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Org.Taş. İnş. Dan. Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kaleminde resmi tatil, milli ve dini bayram günlerinde çalışacak dezenfektasyonda görevli temizlik işçisine ilişkin işçilik maliyeti için 151.032,00 TL fiyat öngörüldüğü,

Kemal Çağlar İnş. Elk. Üretim Tic. San. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kaleminde resmi tatil, milli ve dini bayram günlerinde çalışacak dezenfektasyonda görevli temizlik işçisine ilişkin işçilik maliyeti için 144.917,64 TL fiyat öngörüldüğü,

Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. - Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - VST Grup Temizlik Turizm Yemek İnşaat Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kaleminde resmi tatil, milli ve dini bayram günlerinde çalışacak dezenfektasyonda görevli temizlik işçisine ilişkin işçilik maliyeti için 144.917,64 TL fiyat öngörüldüğü,

Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kaleminde resmi tatil, milli ve dini bayram günlerinde çalışacak dezenfektasyonda görevli temizlik işçisine ilişkin işçilik maliyeti için 144.917,64 TL fiyat öngörüldüğü görülmüştür.

Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan anılan isteklilerin söz konusu işçilik kalemi için teklif ettikleri bedellerin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı, kaldı ki Tebliğ’in aktarılan maddesi gereği sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği dikkate alındığında kalem bazında değil toplam asgari işçilik maliyetinin esas alınarak toplam asgari işçilik maliyetinin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme yapılacağı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akyol İç ve Dış Ticaret’in faaliyet alanının tespitine yönelik yazışmaların idarece yapılarak Prizma Sosyal Hizmetler İnşaat Bilg. Taşıma ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığının değerlendirilmesinin yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi