KİK Kararı: 2015/UH.II-3332

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3332
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Türkeli Hiz. Taah Gıda Tur Nak ve İnş. Ltd. Şti.,

Nişantaşı Mah. Vatan Cad. Selay İşhanı Kat: 3 No: 301 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi,

Beyşehir Yolu 42080 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/85954İhale Kayıt Numaralı “Hastane Genel İdari Hizmetler (1’inci Kısım Malzemesiz Yemekhane Hizmetleri, 2’nci Kısım Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmetleri, 3’üncü Kısım Ev İdaresi Hizmetleri )” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi tarafından 02.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Genel İdari Hizmetler (1’inci Kısım Malzemesiz Yemekhane Hizmetleri, 2’nci Kısım Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmetleri, 3’üncü Kısım Ev İdaresi Hizmetleri )” ihalesine ilişkin olarak Türkeli Hiz. Taah Gıda Tur. Nak. ve İnş. Ltd. Şti.nin 04.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2974 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesinin 02.09.2015 tarihinde yapılan “Hastane Genel İdari Hizmetler (1’inci kısım Malzemesiz Yemekhane Hizmetleri, 2’nci kısım Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmetleri, 3’üncü kısım Ev İdaresi Hizmetleri )” İşi ihalesine istekli sıfatıyla katıldıkları, ihaleye ait 2’nci kısım Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmetlerine ilişkin verilen tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları önemli teklif bileşenlerinden biri olan yol giderini tevsik etmek amacıyla sunulan fiyat teklifi üzerinde yer alan tarihin, ona dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının düzenleme tarihi ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu hususun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. İhaleye ait 2’nci kısım Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmetlerine ilişkin verilen tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

3. İdarenin, ihale kapsamında yaptırılacak mali mesuliyet sigorta giderlerini, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde hesapladığı fakat ihaledeki bütün kısımlar için ayrı ayrı ihale dokümanında yaptırılması istenilen sigortaların kapsam ve limitlerine yer verildiği, bu nedenle sigorta giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edilerek, aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenilen iş kalemlerinden biri olması gerektiği, idarenin, sigorta giderlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi hususunun yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması sonucunu doğurduğu, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen tekliflerideğerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. ” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: HASTANE GENEL İDARİ HİZMETLER (1.kısım Malzemesiz Yemekhane Hizmetleri, 2. kısım Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmetleri, 3. kısım Ev İdaresi Hizmetleri )

b) Miktarı ve türü:

844 Kişi İle 3 Kısım Hastane Genel İdari Hizmetleri;
1. Kısım 136 Kişi İle Malzemesiz Yemakhane Hizmetleri
2. Kısım 325 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmetleri
3. Kısım 383 Kişi İle Ev İdaresi Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Meram / KONYA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Ek’in de yer alan tablonun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

2. KISIM (II. KISIM BİLGİ SİSTEMİ KULLANIMI HİZMETLERİ)

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

İŞÇİ/AY

290,00

24

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

İŞÇİ/AY

10,00

24

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreter) (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)

İŞÇİ/AY

25,00

24

Yol Bedeli (Ayni)

İŞÇİ/AY

325,00

24

Açıklama

Birimi

Miktarı

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) 2016-2017 Mali Yılları Resmi Tatil Çalışması

gün

725

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

2. KISIM BİLGİ SİSTEMİ KULLANIMI HİZMETLERİ

Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmetleri Alanında Çalışacak,

290 adet Bilgi Sistemi Kullanım Elemanına Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası,

10 adet Bilgi Sistemi Kullanım Elemanına (Engelli İşçi) Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası,

25 adet Bilgi Sistemi Kullanım Elemanına (Tıbbi Sekreter) Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası ücret ödenecektir.

Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmetleri 24 saat esasına göre devam edeceğinden Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri) yaptırılacak çalışmalar için, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, ücret ödenmesi gerekmektedir.

Sözleşme süresince Resmi, Dini Bayram ve Genel Tatil günlerinde Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreter) (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası) ve Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası),çalıştırılmayacak olup, çalışacak işçi sayısı ile çalışılacak tatil günü sayısı teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

Hizmetin verileceği 2016 yılı içerisinde toplam 14,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2016 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) 362,5 tatil günü çalışması yapacaktır.

Hizmetin verileceği 2017 yılı içerisinde toplam 14,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2017 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde;

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) 362,5 tatil günü çalışması yapacaktır.

2016 - 2017 yıllarında çalışma yapılacak toplam resmi tatil günü sayısı; 725 tatil günüdür.

Haberleşme Hizmetleri Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 87 tatil günü,

Ulaştırma Hizmetleri Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 58 tatil günü

Temizlik Hizmetleri Elemanı ( Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)1. 450 tatil günü,

Teknik Hizmetler Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 217,5 tatil günü çalışacaktır.

Toplam 1.870,5 tatil günü çalışma yapılacaktır.

2016-2017 yıllarında çalışma yapılacak toplam resmi tatil günü sayısı; 3.741 tatil günüdür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

*I. kısım yemekhane hizmetleri, 2. kısım bilgi sistemi kullanımı hizmetleri ve 3. kısım ev idaresi hizmetleri yemek ihtiyaçları, hastanemiz yemekhanesinden idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

…

2. KISIM BİLGİ SİSTEMİ KULLANIMI HİZMETLERİ
*Yüklenici, Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmetleri alanında çalışacak işçilerin ulaşımı için teknik şartnamede belirtildiği şekilde işçilerin ulaşımı için servis kriterlerine uygun en az 8 (sekiz) araç sağlayacak ve günde en az 16 (onaltı) sefer yaptıracaktır. İşçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

….

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak toplam 844 kişi için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Personellerin Ulaşımı” başlıklı 5.4’üncü maddesinde

· “Yüklenici; işçilerin ulaşımı için servis kriterlerine uygun en az 8 (sekiz) araç sağlayacak ve günde en az 16 (onaltı) sefer yaptıracaktır. İşçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

• İdare, gerektiğinde servis güzergâhlarını, servis günlerini, servis saatlerini değiştirebilecektir.

• Yüklenici tarafından görevlendirilen, personel taşıyan araç şoförleri idarenin uygulamalarına ve kurallarına uymak zorundadır. Şoförlerin kıyafeti devlet memurları kıyafet yönetmeliğine uygun olmalıdır.

• Yüklenici, servis yapacak araçların plakasını, aracın imalat yılını, şoförlerin ağır vasıta ehliyeti fotokopilerini, işe giriş dosya bilgileri ile birlikte idareye verecektir.

• Yüklenici firma ismi ve güzergâhları plastik tabelalar üzerine yazdırılıp her bir servis aracının ön camlarına takılacaktır.

• Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların;

İhalenin, hizmetin başlama tarihi olan 01.01.2016 tarihi itibariyle, 2005 model veya üstü ve klimalı olmalı,28.11.2008 tarihli ve 27068 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü'nün Standardına uygun, Kapılarının, ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş,

18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği'nde belirtilen, Standartlara uygun nitelikte olması zorunludur.

Tablo 5.4. Mesai Başlangıç Güzergahları (Hafta İçi)

Servis Saati

Servis Sayısı (Hafta İçi)

Personel Servis Güzergahları

Yaklaşık Km

07:10

2

Bosna Hersek Mah. Kavruk Market Kavşağı, Sağlık Ocağı, Sincap Market,Koçak Market, Sancak Yolu, Kardelen Yurt Kavşağı, İstanbul Yolu, Su Deposu, Otogar, Köy Hizmetleri, Koyuncu Petrol, Hava Lojmanları, Nalçacı, Sille Yolu, Dedeman Otel, Başken Hastanesi, Meram Tıp Fakültesi

30

07:15

1

Meram Toki,Un Değirmeni, Lalebahçe Karakolu, Atiker Petrol, Meram Sanayi, Havzan, (Sültem Siteleri) Yaka Meram, Meram Tıp Fakültesi

26

07:10

2

Karaman Yolu, Çatal Hüyük, İsmar, Uluırmak, 6 Yol, Büyükaymanas, Kalfalar Cami, Uzunharmanlar, Paşalı Köprü, Mengene, Eski Garaj, Anıt, Form, Meram Yeniyol, Meram Yaka, Meram Tıp Fakültesi

37

07:15

1

Saraçoğlu Mengene, Eski Garaj, Mevlana, İstanbul Caddesi, Beşyol,Numune Hastanesi, İhsaniye, Şeker Fabrikası, Hocafakıh, Meram Tıp Fakültesi

26

07:15

1

İlk Durak Hareket, Lokman Hekim Sağlık Meslek Lisesi, Fidanlık, Binkonut Pazarı, Hicret Cami, Sakarya Pazarı, Aydınlık, İstanbul Yolu, Koyuncu Petrol, Çevre Yolu, Meram Tıp Fakültesi

17

07:15

1

Hava Lojmanları,Karkent,Ankara Yolu,Nalçacı,Meram Tıp Fakültesi

10

8 Sefer

Tablo 5.5. Mesai Bitiş Güzergahları (Hafta İçi)

Servis Saati

Servis Sayısı (Hafta İçi)

Personel Servis Güzergahları

Yaklaşık Km

17:15

2

Meram Tıp Fakültesi, Meram Yaka, Meram Yeniyol, Form, Anıt, Eski Garaj, Mengene, Paşalı Köprü, Uzunharmanlar, Kalfalar Cami, Büyükaymanas, 6 Yol, Uluırmak, İsmar, Çatal Hüyük, Karaman Yolu

37

17:15

1

Meram Tıp Fakültesi, Yaka Meram, Havzan (Sültem Siteleri), Meram Sanayi, Atiker Petrol, Lalebahçe Karakolu, Un Değirmeni, Meram Toki,Un Değirmeni,

26

17:15

2

Meram Tıp Fakültesi, Başkent Hastanesi, Dedeman Otel, Sille Yolu, Nalçacı, Hava Lojmanları, Koyuncu Petrol, Köy Hizmetleri, Otogar, Su Deposu, İstanbul Yolu, Otogar, Kardelen Yurt Kavşağı, Sancak yolu, Koçak Market, Sincap Market, Sağlık Ocağı, Kavruk Market Kavşağı, Bosna Hersek Mah.

30

17:15

1

Meram Tıp Fakültesi, Hocafakıh, Şeker Fabrikası, İhsaniye, Numune Hastanesi Beşyol, İstanbul Caddesi, Mevlana, Eski Garaj, Saraçoğlu Mengene

26

17:15

1

Meram Tıp Fakültesi, Çevre Yolu, Koyuncu Petrol, İstanbul Yolu, Aydınlık, Sakarya Pazarı, Hicret Cami, Binkonut pazarı, Fidanlık, Lokman Hekim Sağlık Meslek Lisesi, İlk Otobüs Durağı

17

17:15

1

Meram Tıp Fakültesi, Nalçacı, Ankara Yolu, Karkent,Hava Lojmanları-

10

Toplam

8 Sefer

” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına 5 isteklinin katıldığı ve 3 isteklinin idarece hesaplanan sınır değer tutarı altında teklif verdiği tespit edilmiştir. İdare tarafından 01.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden, açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerini işçilik maliyeti ve yol gideri olduğunu belirtilerek, söz konusu 3 istekliden açıklama yapılmasının istenildiği görülmüştür.

Aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenilen isteklilerden Bora Kurumsal Hiz. Taş. San. Ltd. Şti - Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth.San.Tic. Ltd. Şti Ortak Girişiminin, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, Konya Mini Tur Turizm San. Ltd. Şti- Mek Grup Tem. Yem. Bilg. İnş. Tar. Ltd. Şti Ortak Girişiminin önemli teklif bileşenlerinden biri olan yol giderini tevsik edecek herhangi bir belge sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer altında teklif veren diğer bir istekli başvuru sahibi Türkeli Hiz. Taah Gıda Tur Nak ve İnş. Ltd. Şti. nin ise önemli teklif bileşenlerinden biri olan yol giderini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu fiyat teklifi ve ona dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının tarihlerinin tutarlı olmadığı ve proforma üzerinde yazan ibarenin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bilginay Tem. Hiz. Yemek Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin, 08.10.2015 tarihinde anılan önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunduğu, bunlardan işçilik gideri için toplam 15.199.295,00 TL teklif verdiği, bunu KİK İşçilik Modulü çıktıları ile tevsik ettiği, yol giderini tevsik etmek için ise Konya Turizm Oto Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 524.126,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu, anılan faturada tarih bulunmadığı, SMMM Özcan Yorulmaz’ın iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, fatura üzerinde ““Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdarenin, 14.10.2015 tarihli yazısı ile fiyat teklifine konu olan satış tutarı tespit tutanağının anılan proforma faturayı yukarıda belirtilen ibareyi yazarak kaşeleyen meslek mensubundan talep edildiği, 19.10.2015 tarihli Ek- O.6 satış tutarı tespit tutanağının SMMM Özcan Yorulmaz tarafından sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemeleri ve ihale dokümanı çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde,

Teknik Şartname’ ye göre, yüklenicinin işçilerin ulaşımı için servis kriterlerine uygun en az 8 araç sağlaması gerektiği ve bu araçların günde en az 16 (onaltı) sefer yapacağı, işçilerin yol ihtiyacının isteklilerce ayni olarak karşılanacağı ve bunun teklif fiyata dahil olacağı düzenlenmiştir. Teklif tutarı, sınır değer tutarı altında kalarak, kendisinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenen isteklilerin, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen önemli teklif bileşenlerini yukarıda yer alan Tebliğ maddelerinde belirtilen yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. Somut olayda, başvuru sahibi aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen önemli teklif bileşenlerinden biri olan yol giderini tevsik etmek için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yani proforma fatura sunmuştur. Anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde de görüleceği üzere, “Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Fakat bahse konu proforma fatura üzerinde yer alan ifadenin bu ibareyle aynı olmayarak “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim” şeklinde olduğu görüldüğünden, proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,

Ayrıca, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılarak onaylanan ve beyanda bulunulan ifadeden de anlaşılacağı üzere fiyat teklifinin düzenleme tarihinin satış tutarı tespit tutanağının düzenleme tarihi ile aynı veya daha sonraki bir tarih olması gerektiği, somut olayda, sunulan proforma fatura üzerinde tarih yer almadığı, faturanın aşırı düşük teklif açıklama dosyasında 08.10.2015 tarihinde sunulduğu, anılan faturanın dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının ise 19.10.2015 tarihinde düzenlendiği, dolayısıyla bu iki belge arasında düzenlenme tarihleri arasında tutarsızlık olduğu bunun ise mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin yukarıda anılan iddialarına yönelik şikâyetinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’ in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin (c) bendinde şikâyet başvurusu için sürenin, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başladığı düzenlenmektedir. Somut olayda, başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 01.10.2015 tarihinde gönderildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin, teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi işlemini öğrendiği tarih 01.10.2015 tarihidir. Başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası için, anılan tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekteyken, bu süre geçtikten sonra idareye 04.11.2015 tarihinde başvurulduğu, bu nedenle başvurunun bu iddia açısından süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin sigorta giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edilerek, aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenilen iş kalemlerinden biri olması gerektiği fakat idarenin bu yönde işlem tesis etmediği yönündeki iddiası açısından yapılan inceleme neticesinde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’ in 7’nci maddesinin (c) bendine göre, başvuru sahibinin söz konusu iddiaya ilişkin işlemi öğrendiği tarih, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tarihi olan 01.10.2015’dir. Dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiası için anılan tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekteyken, bu süre geçtikten sonra idareye 04.11.2015 tarihinde başvurulduğu, bu nedenle başvurunun bu iddia açısından süre yönünden reddedilmesi gerektiği,

Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından inceleme konusu ihalenin 2’nci kısmına ait sigorta giderlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) içerisinde değerlendirilmesi hususunun yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması sonucunu doğurduğu dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmekteyse de ihalenin 02.09.2015 tarihinde yapıldığı, aynı tarihli ihale teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanakta başvuru sahibinin teklifte bulunduğu, ihale işlem dosyasında yer alan 29.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin ilk oturumunda 14 istekliye ait teklif zarflarının, istekliler ve hazır bulunan komisyon huzurunda açıldığı ve bu otorumda istekliler, teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklandığı, anılan Kanun ve Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği Türkeli Hiz. Taah Gıda Tur Nak ve İnş. Ltd. Şti.nin şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken 02.09.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikâyet dilekçesinin idarenin kayıtlarına alınan tarih olan 04.11.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, bu hususa ilişkin başvurunun da süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi