KİK Kararı: 2015/UH.II-3153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/069
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 25.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-3153
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

Nişantaş Mah. Dr. Hulusi Baybal Cad. Kemerli İş Merkezi B Blok No: 8/803 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi,

Beyşehir Yolu 42080 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/85572İhale Kayıt Numaralı “70 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi tarafından 01.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “70 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2015 tarih ve 88853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2928 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Toplam teklif tutarlarının toplam asgari işçilik maliyetinden fazla olduğu, ancak birim fiyat teklif cetvelinin herhangi bir işçilik kalemi satırında verilen teklifin brüt asgari işçilik ücretinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetten yüksek olduğu, ihalenin yaklaşık maliyet üzerinde teklif veren istekli üzerine ihale edilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi’nin 70 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmetleri işi olduğu işin açık ihale usulü ile ihale edilen ve isteklilerin her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif verebilecekleri bir iş olduğu görülmüştür.

İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

*1 Adet Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusuna 24 Ay Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası, 69 Adet Koruma ve Güvenlik Elemanına 24 Ay Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası ücret ödenecektir.

*Özel güvenlik hizmetleri 24 saat esasına göre devam edeceğinden Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışmalar için, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, ücret ödenmesi gerekmektedir. Sözleşme süresince Resmi, Dini Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışacak işçi sayısı ile çalışılacak tatil günü sayısı teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

*Hizmetin verileceği 2016 yılı içerisinde toplam 14,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2016 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; teknik şartnamenin 5.8 maddesinde yer alan tablolarda belirtilen sayı kadar Koruma ve Güvenlik Elemanı 652,5 tatil günü çalışma yapılacaktır.

*Hizmetin verileceği 2017 yılı içerisinde toplam 14,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2017 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; teknik şartnamenin 5.9. maddesinde yer alan tablolarda belirtilen sayı kadar Koruma ve Güvenlik Elemanı 652,5 tatil günü çalışma yapılacaktır.

*2016-2017 yıllarında çalışma yapılacak toplam resmi tatil günü sayısı; 1305 tatil günüdür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

*Hizmet alımı kapsamında çalışacak tüm işçilerin yemek ihtiyaçları, hastanemiz yemekhanesinden idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

*Yüklenici, teknik şartnamenin 5.5. maddesinde belirtildiği şekilde özel güvenlik görevlilerinin görev yerlerine geliş ve gidişini sağlamak üzere hafta içi servis kriterlerine uygun en az 2 (iki) araçla (Bir araç en az 20 kişilik, ikinci araç en az 12 kişilik) günde en az 8 (sekiz) sefer; hafta sonu günlük en az 2 (iki) araç ve 8 (sekiz ) sefer ile personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür. İşçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak toplam 70 kişi için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartnamenin “ İş saatleri” başlıklı 5.8’inci maddesinde…

“ 5.8.1.İşçiler, sözleşme süreci boyunca işbu şartnamede belirtilen alanların tümünde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen haftalık çalışma saatlerini geçmemek üzere haftanın 7 gün 24 saat esasına göre vardiya usulü çalıştırılacaktır.

5.8.2. İşçilere 4857 Sayılı İş Kanunu'nda belirtilen sürelerde yasal hakkı olan yıllık izni verilecektir.

5.8.3. İşçilere haftada 45 saati aşmamak koşulu ile hafta içi ve/veya hafta sonu çalıştırılabilecektir. İdarenin gerekli gördüğü durumlarda çalışma saatleri iş mevzuatına uygun olarak değiştirilebilir. Haftalık izinleri hafta içi veya hafta sonu günlerinde verilmek suretiyle ve haftalık 45 saat çalışmanın içinde kalarak gerektiğinde resmi tatil günlerinde idarenin belirleyeceği yerlerde yeterli sayıda yüklenici çalışanı bulundurulacaktır.

5.8.4. İdare vardiyaları ve iş saatlerini gerekli gördüğü durumlarda değiştirebilir.

5.8.5. İhale konusu hizmet işi 24 saat esasına göre devam edeceğinden Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde (Ulusal bayram. Resmi ve dini bayram günleri ile 1 mayıs emek ve dayanışma günü ve yılbaşı günü ) yaptırılacak çalışmalar için, 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesi uyarınca, ücret ödenmesi gerekmektedir. Sözleşme süresince Resmi, Dini Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışacak işçi sayısı ile çalışılacak tatil günü sayısı aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Tablo 5.8 Resmi, Dini Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak İşçi Sayısı İle Çalışılacak Tatil Günü

Tatil gününün ismi

Süre

Ay

Gün

Çalışacak Personel Sayısı

Yılbaşı

1. Gün

01 Ocak

Cuma

45 Kişi

Ulusal egemenlik ve çocuk bayramı

1 gün

23 Nisan

Cumartesi

45 Kişi

Emek ve dayanışma günü

1 gün?

01 Mayıs?

Pazar

45 Kişi

Atatürk'ü anma gençlik ve spor bayramı

1 gün

19 Mayıs

Perşembe

45 Kişi

Ramazan bayramı arifesi

1/2 gün

04 Temmuz

Pazartesi

45 Kişi

Ramazan bayramı

1. Gün

05 Temmuz

Salı

45 Kişi

Ramazan bayramı

2. Gün

06 Temmuz

Çarşamba

45 Kişi

Ramazan bayramı

3. Gün

07 Temmuz

Perşembe

45 Kişi

Zafer bayramı

1 gün

30 Ağustos

Salı

45 Kişi

Kurban bayramı arifesi

1/2 gün

11 Eylül

Pazar

45 Kişi

Kurban bayramı

1. Gün

12 Eylül

Pazartesi

45 Kişi

Kurban bayramı

2. Gün

13 Eylül

Salı

45 Kişi

Kurban bayramı

3. Gün

14 Eylül

Çarşamba

45 Kişi

Kurban bayramı

4. Gün

15 Eylül

Perşembe

45 Kişi

Cumhuriyet bayramı

1,5 gün

28 Ekim

29 Ekim

Cuma

Cumartesi

45 Kişi

2016 Yılı Koruma ve Güvenlik Elemanı Tatil Günü (14.5 x 45) = 652,5 Gündür.

Tablo 5.9 2017 Resmi, Dini Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak İşçi Sayısı İle Çalışılacak Tatil Günü

Tatil gününün ismi

Süre

Ay

Gün

Çalışacak personel sayısı

Yılbaşı

1. Gün

01 Ocak

Pazar

45 kişi

Ulusal egemenlik ve çocuk bayramı

1 gün

23 Nisan

Pazar

45 kişi

Emek ve dayanışma günü

1 gün?

01 Mayıs?

Pazartesi?

45 kişi

Atatürk'ü anma gençlik ve spor bayramı

1 gün

19 Mayıs

Cuma

45 kişi

Ramazan bayramı arifesi

1/2 gün

24 Haziran

Cumartesi

45 kişi

Ramazan bayramı

1. Gün

25 Haziran

Pazar

45 kişi

Ramazan bayramı

2. Gün

26 Haziran

Pazartesi

45 kişi

Ramazan bayramı

3. Gün

27 Haziran

Salı

45 kişi

Zafer bayramı

1 gün

30 Ağustos

Çarşamba

45 kişi

Kurban bayramı arifesi

1/2 gün

31 Ağustos

Perşembe

45 kişi

Kurban bayramı

1. Gün

01 Eylül

Cuma

45 kişi

Kurban bayramı

2. Gün

02 Eylül

Cumartesi

45 kişi

Kurban bayramı

3. Gün

03 Eylül

Pazar

45 kişi

Kurban bayramı

4. Gün

04 Eylül

Pazartesi

45 kişi

Cumhuriyet bayramı

1,5 gün

28 Ekim

29 Ekim

Cumartesi

Pazar

45 kişi

2017 Yılı Koruma ve Güvenlik Elemanı Tatil Günü (14.5 x 45) = 652,5 Gündür.

Hizmetin verileceği 2016 yılı içerisinde 14,5 gün, 2017 yılı içerisinde 14,5 gün, toplamda 29 gün, resmi tatil günü bulunmaktadır. 2016 – 2017 yılları için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; yukarıdaki tablolarda belirtilen sayı kadar işçi toplam 1.305 tatil günü çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1 Kişi Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)

işçi/ay

1

24

2

69 Kişi Koruma ve Güvenlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)

işçi/ay

69

24

3

Yol Bedeli (Ayni)

işçi/ay

70

24

I. Ara toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Koruma ve Güvenlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası) 2016-2017 Mali Yılları Resmi Tatil Çalışması

gün

1.305

II. Ara toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıya aktarılan ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden 24 aylık olan ihale konusu iş kapsamında brüt asgari ücretin %100 fazlası aylık ücretle 1 adet koruma ve güvenlik ekip sorumlusu, brüt asgari ücretin %20 fazlası aylık ücretle 69 adet koruma ve güvenlik elemanı olmak üzere toplam 70 adet personel çalıştırılacağı, çalışan güvenlik elemanlarının haftanın her günü vardiyalı olarak 24 saat çalışma esasına göre çalıştırılacağı, brüt asgari ücretin %20 fazlası aylık ücretle çalıştırılacak 69 adet koruma ve güvenlik elemanından 45 adedinin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde de çalıştırılacağı, 2016-2017 yıllarında çalışma yapılacak toplam resmi tatil günü sayısının 1305 olduğu, iş kapsamında çalışacak tüm işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastane yemekhanesinden idare tarafından karşılanacağı, isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceği, işçilerin yol ihtiyacının ise isteklilerce ayni olarak karşılanacağı ve teklif fiyata dâhil edileceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde;

“…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…

ç) Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı mahiyetinde olan başvuruya konu ihalede, ihale konusu iş için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanmış sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 3.386.671,14 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi için teklif ettiği bedellerin toplamı sonucu elde edilen toplam işçilik bedeli için teklifinin 3.386.191,14 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “ Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “
1 ) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında incelenmesi neticesinde idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin ikinci iddiası yönünden herhangi bir hak kaybı ya da zarar görme ihtimalinin de bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu iddianın ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi