KİK Kararı: 2015/UH.II-3141

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/069
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 25.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-3141
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Temizlik Organizasyon Ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Caddesi No: 36/2 Kızılay/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı,

Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No: 4 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/133629İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 09.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2015 tarih ve 86088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2805 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın “Makine Teçhizat ve Diğer Ekipmana Ait Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde, isteklinin kendi malı olması istenilen araçların teknik özelliklerinin, ilanda öngörülen teknik özelliklere uygun olup olmadığının hangi belgelerle tevsik edilmesi gerektiğinin açıkça düzenlenmediği, bu yönde bir düzenleme yapılmamasının tekliflerin değerlendirilme aşamasında sorun yaratabileceği ve bu hususun da eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği,

2. Anılan maddede, hizmetin ifasında kullanılacak araçların teknik özellikleriyle birlikte belirtildiği, bu araçlardan sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1.5 m3- 4x4), yer altı ve yerüstü çöp konteyneri toplama aracı, mini elektrikli damperli çöp toplama aracı, mini yükleyici lastikli, damperli kamyon (4x4), arazöz, yol yıkama aracı, konteyner yıkama ve dezenfekte aracı, yol süpürme aracı (8 m3), hidrostatik yol süpürme aracı (4m3 ), yol süpürme aracının (2 m3) isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, isteklinin kendi malı olması istenilen araçların motor güçlerinin çok yüksek olduğu, söz konusu araçların motor güçleri düşük modelleri ile de hizmetin gerçekleştirilebileceği, dolaysıyla motor gücü yüksek araçların kullanılmasından ötürü kullanılacak yakıt miktarının artacağı, bunun ise kaynakların verimli kullanılması ilkesi ve ihalede rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici nitelikte olduğu,

3. Söz konusu maddeye göre, hizmet süresince toplam 64 aracın kullanılacağı, bu araçlardan 11 tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının araması, söz konusu 11 araçtan ise sadece 2 tanesinin [sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1.5 m3 - 4x4) ile damperli kamyon (4x4)] 4x4 özellikte olması şartının arandığı, motor güçleri yüksek olan diğer araçlar için bu özelliğin aranmaması hususunun ve sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1.5 m3-4x4) aracının motor gücünün yüksek belirlenmesinin ve bu araç için kar küreme aparatı istenmesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

4. Bahsi geçen maddeye göre, sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1.5 m3-4x4), yer altı ve yerüstü çöp konteyneri toplama aracı, mini elektrikli damperli çöp toplama aracı, mini yükleyici lastikli, damperli kamyon (4x4), arazöz, yol yıkama aracı, konteyner yıkama ve dezenfekte aracı, yol süpürme aracı (8 m3), hidrostatik yol süpürme aracı (4m3 ), yol süpürme aracı (2 m3) gibi isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü araçların teknik özelliklerine bakıldığında net ifadelere yer verilmiş olmasının, istekliler açısından kendi bünyelerinde bahse konu araçlardan daha iyi kapasiteli modeli olsa dahi, ihalede yeterlilik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarına neden olacağı dikkate alındığında, ihale ilanında araç kapasitelerine ilişkin net değerler belirlenmesinin ihalede rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici nitelikte olduğu,

5. İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1. Fiyat farkı hesaplanacaktır. İstekliler; tekliflerini; yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ın İşçilik Maliyetlerindeki değişiklik başlıklı 6.maddesine istinaden fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeyle sözleşmenin imzalanmasını müteakip fiyat farkı hesaplanması gerektiğinde, fiyat farkının yürürlükte bulunan esaslara aykırı şekilde hesaplanması durumunun ortaya çıkacağı, bu durumun ise yürüklükteki mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil edeceği,

6. İhale konusu işin götürü bedel üzerinden ihaleye çıkarıldığı, teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan personel kıyafetleri, sarf malzemeleri, araçların yakıt, bakım maliyetleri, araç giderleri ve İdari ve Teknik Şartnamedeki tüm giderleri için götürü bedel üzerinden teklif alınmasının, olası bir iş artışı veya eksilişi halinde belirsizliğe yol açacağı, dolayısıyla bu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması, sunulması ve sözleşmenin uygulanması aşamalarına engel teşkil edeceği,

7. İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. ” düzenlemesinin yer aldığı, fakat ihale dokümanında alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin neler olduğu, işin hangi özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılması ihtiyacının ortaya acıktığının anlaşılamadığı, ihalede alt yükleniciye izin verilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

8. İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “C)Yüklenici;Bu iş için istenen tüm makine, teçhizat, tesis ve ekipmanı eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak, yasal gerekliliklerini yerine getirmekle yükümlüdür.Bu makina ekipmaların amortisman,kasko,trafik tescil işlemleri,lastik ,her türlü yakıt, bakım, onarım ,yedekparça, sigorta,nakil, montaj vb.gideri ,her türlü araç ve ekipmanın teknik şartnamede belirtilen giderleri ile her türlü yağ, malzeme, çalıştırılan araçların motorlu taşıt vergisi, zorunlu trafik sigortası ile koltuk sigortaları ile fenni muayeneleri vb. masraflar ile bu yükümlülüklerin yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde meydana gelebilecek Trafik, Maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar ve masrafları yükleniciye ait olacaktır.6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderleri de teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, yapılan düzenlemeyle yakıt giderlerinin teklif fiyata dahil edildiğinin görüldüğü fakat bahse konu araçların akaryakıt ve bakım onarım giderlerinin hesaplanması için gereken km bilgilerinin verilmediği, bunun özellikle yakıt maliyetinin hesaplanması noktasında idarenin fazla ödeme yapmasına neden olarak, kaynakların verimli kullanılması ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

9. İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde istenilen 8 adet kontrol binek aracı ve 1 adet 4x4 pikabın 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller gereğince, yakıt hariç elde edilmesi gerektiği düşünülmekteyken, idarece usule aykırı şekilde ihale dokümanında araçların teminine ilişkin düzenleme yapılmasının anılan hükme aykırılık teşkil ettiği,

10. İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “D) Teknik şartnamede belirtilen araç giydirme maliyetleri,Araçlarda, arazözlerde kullanılan sular, araçlarda kullanılması gereken dezenfektan vs. malzemelerin maliyetleri Teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin 5.2. Kent Merkezindeki Ana Arterlerin, Cadde ve Sokakların Temizlik Çalışmaları ve 5.4. Açık ve Kapalı Pazar Yerlerinin Temizlik Çalışmaları başlıklı maddelerinde yer alan “Söz konusu araçlar için gerekli olan su Belediyemiz tarafından karşılanacak olup, Belediye tarafından gösterilecek yerden alınacaktır.” düzenlemelerinin birbirleri ile çeliştiği, bahse konu giderler teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığından, tekliflerin oluşturulması aşamasında tereddüde neden olarak teklif vermelerine engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İhaleye İlişkin 08.10.2014 tarihli İlan’ın 4.3.2’nci maddesinde,

ARAÇ CİNSİ

ADET

ÖZELLİKLERİ

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 8+1 m3)

4

En az 2013 model, en az 120 hp, kamyon,Dizel , silindir hacmi en az 2190 cm³, araç üstü ekipmanlar en az 2013 model olacaktır, arka düzenek 400-800 lt.lik konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltacak düzenek olacaktır. Boşaltma ünitesini gösteren ve kayıt eden kamera sistemi olacaktır

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5 m3)

21

En az 2013 model, en az 175 hp kamyon, Dizel,silindir hacmi en az 2190 cm³, araçlar 6 teker olacaktır. Araç üstü ekipmanlar en az 2013 model olacaktır, kasalar için arka düzenek 400-800 lt.lik konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip, tamamında konteyner kaldırıp bırakırken yavaşlatması için amortisörlü düzenek olacaktır, 5 adedinde de 4 m3’lük çöp tanklarını yerinde kaldırıp boşaltacak düzenek olacaktır. Boşaltma ünitesini gösteren ve kayıt eden kamera sistemi olacaktır

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1.5 m3 ) 4x4

1

En az 2013 model, 250 Hp kamyon, Dizel silindir hacmi en az 5880 cm3, kasalar 400 ve 800 litrelik konteynerleri yerinden kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır. Araç 4x4 özelliğe sahip olacaktır. (4 Tekerden çeker özelliğe sahip olacaktır.) Kar küreme aparatları mevcut olacaktır. Kendi malı olacaktır.

Yer altı ve Yerüstü Çöp Konteyneri Toplama Aracı

1

En az 2014 model, dizel, 8900 cc silindir hacimli, en az 310 hp motor gücünde, atık toplama haznesi kapasitesi 20 m3, elektro-hidrolik açılır kapanır kapaklı hidrolik sıkıştırmalı kendi damperi ile boşaltma yapabilen kasanın üst kısmı çelik kafesli olarak imal edilmiş, araç sürücü kabininden kameralar vasıtası ile kumanda edilebilmelidir, araç kule vasıtası ile sağ ve sol yandan konteyner kaldırma kapasitesine sahip olmalıdır. Sistemde farklı bölgeleri gören en az 3 adet gece görüş kamerası ve 2 adet monitör bulunacaktır. Konteyner mesafesini algılamak amacıyla lazer sensör sistemi olacaktır. Kule sağa 90 derece ve sola 90 derece olacak şekilde kendi ekseninde 180 derece dönme yeteneğine sahip olacaktır. Kendi malı olacaktır.

Kamyonet Çift Kabin

3

3.5 Ton kapasiteli, En az 2014 model 6+1 kişilik, en az 100 hp dizel, en az kasa uzunluğu 3 m, en az 1,5 m’si tenteli olacaktır.

Damperli Kamyon

1

2014 model, dizel, 8 ton’luk taşıma kapasiteli, 100hp gücünde

Mini Elektrikli Damperli Çöp Toplama Aracı

1

En az 2014 model, Aracın motoru tamamen elektikli-AC tipi bakımsız uzun ömürlü motor tip olacaktır. Araçlar Karayolları Trafik Yasa ve Tüzüğüne uygun elektrik donanımı sahip olacaktır, Araç elektrik şebekesinden 220 V 50 Hz ile şarj edilebilecektir. Aracın standart çöp kamyonlarına boşaltma yapabilmesi için, boşaltma yüksekliği en az 140 cm olacaktır. Kasa hacimsel kapasitesi en az 3 m3 ve en az 750 kg taşıma kapasiteli olacaktır. 1 Adedi kendi malı olacaktır.

Kazıcı Yükleyici

1

En az 2014 model, en az 100 hp motor gücü, açılır tip kova kapasitesi en az 1m3, kazıcı kova kapasitesi en az 0,17 m3 olacaktır.

Mini Yükleyici Lastikli

1

En az 2014 model, operatör bölümü kapalı olacaktır, en az 850 kg kaldırma kapasiteli, en az 75 hp gücünde, en az 3300 cm³ silindir hacimli, emisyon değeri faz 3 değerini sağlayacak, bom kilitleme sistemli, hidrolik kontrol kolu marifetiyle kumanda edilebilen, çalışma ağırlığı 3300 kg olacaktır. Ön taraftaki açılır-kapanır kova olacaktır ve 15+1.5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonuna boşaltma yapacaktır. Ataşman olarak Çalı Biçme Aparatı ve Su Püskürtmeli Kovalı Süpürge Aparatı da olacaktır. Tüm manevraları ayak pedalına ihtiyaç duymaksızın kontrol kolu ile yapılabilmelidir. Kendi malı olacaktır

Damperli Kamyon

1

En az 2014 model, en az 15 ton taşıma kapasiteli olacaktır. 250 hp, dizel

Damperli Kamyon 4x4

1

En az 2014 model, aracın yüklü ağırlığı en az 18 ton kapasiteli 250Hp, en az 7300 cc motor hacmi ve dizel olacaktır. Araçta kar küreme ve tuz serpme aparatları ve monte edilebilecek şekilde olmalıdır. Araç 4x4 özelliğe sahip olacaktır. (4 tekerden çekme özelliği olacaktır.) Araç kendi malı olacaktır.

Arazöz

1

En az 2013 model,en az 120 hp, en az 8 ton su sandıklı, arka aparatı tazyik ile su basacak motorlu düzeneğe sahip, en az 20 m hortumlu, çift dingil olacaktır, araç üstü ekipmanlar en az 2013 model olacaktır

Arazöz

1

En az 2014 model, 310 hp, en az 20 ton su sandıklı, arka aparatı tazyik ile su basacak motorlu düzeneğe sahip, en az 5 m hortumlu, çift dingil olacaktır. Araç kendi malı olacaktır.

Yol Yıkama Aracı

1

En az 2014 model, en az 320 Hp, 5+1 çift kabin, en az 18 ton yüklü ağırlığı olacaktır. Paslanmaz çelikten yapılmış su tankı, alçak ve yüksek başınçlı olmak üzere minimum 2 pompalı, araç önünde ve arkasında 2’şer adet su püskürtme fiskiyeli, yüksekliği şoför kabininden ayarlanabilen yüksek basınçlı su ile yıkama çubuklu, araç yürürken yıkama yapabilen, 50 m. Makara hortumlu ve ucunda su tabancalı çelik malzemeden imal edilmiş olacaktır. Araç üstü ekipmanlar en az 2014 model olup ruhsata işlenmiş olacaktır. Kendi malı olacaktır.

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

1

En az 2014 model, aracın gücü en az 250 hp, dizel kombi sistem konteyner yıkama ve dezenfekte etme özelliğine sahip, tazyik ile su basacak tetikli su tabancası düzeneğine sahip olacaktır. Tam otomatik kumandalı sistem ekipmanı olacaktır. Araç aynı zamanda 12+1.5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu özelliğinde olacaktır, en az 2.900 lt temiz su tankına sahip olacaktır, çöp haznesine çöpü boşalttıktan sonra konteyneri yıkama ve dezenfekte işlemini yapabilme özelliğine sahip olacaktır. Kendi malı olacaktır.

Yol Süpürme Aracı (8 m3)

2

Süpürge motorunu taşıyıcı araç en az 2013 model, Ên az 175 hp, üst yapı da en az 2013 model (süpürge motoru, emiş ağızları, süpürme fırçaları, kar küreme, tuzlama v.b), dizel olacaktır. 2.200 mm süpürme genişliği, her iki yanda 750 mm genişliğinde emiş ağzı, üst emiş hortumu iç çapı en az 130 mm, en az 1.300 lt. su tanklı ve çöp depolama haznesi en az 8 m3 lük olacaktır. Tretuvar diplerinde kalmış sigara v.b. artıkları vakumla çekebilecek hortum aparatlarına sahip araçlar olacaktır. 5 m. Hortum ucunda su tabancası olacaktır. 1 adedi kendi malı olacaktır

Hidrostatik Yol Süpürme Aracı (4m3 )

1

En az 4 m3 çöp toplama kapasiteli, 4x4 (4 tekerden çeker olacaktır.),en az 2014 model, 105 Hp dizel, Temizleme genişliği 1.400-2.200 mm. 200 yüksek basınçlı su basınçlı su pompası özelliğine sahip olacaktır. Çok amaçlı kar küreme, cadde yıkama, tuz serpme ve yaprak toplama aparatları mevcut olacaktır. Hidrostatik yürüyüş sistemli olacaktır. Kendi malı olacaktır.

Yol Süpürme Aracı (2 m3)

1

En az 2014 model, En az 20 hp en az 1.600 mm süpürme genişliği, en az 250 lt. su tanklı ve çöp depolama haznesi en az 2 m3 çöp hazneli, ağaç dipleri, kaldırım, tretuvar diplerinde çift döner fırça ve kaldırım üstü temizliğini yapabilecek yıkama düzeneği ve vakumlu hortum aparatına sahip araçlar olacaktır. Kendi malı olacaktır

Mini Yol Süpürme Makinesi

8

En az 2 hp, 2 önde ve 1 altta olmak üzere süpürge olacak, ön kısmında toz kalkmasını engelleyici su püskürtme sistemi olacaktır. Süpürme alanı en az 1.250mm, Elektrik şebekesinden 220 V 50 Hz ile şarj edilebilecektir. En az 110X2.500 mm vakumlu hortum bulunacaktır. En az 6 saat çalışma kapasiteli olacaktır. Çöp haznesi en az 90 lt. kapasiteli içinde çöp poşeti koyulabilir sistemli olacaktır.

Servis Otobüsü

3

En az 2014 model, en az oturarak 30 kişi kapasiteli olacaktır.en az 145 hp gücünde olacaktır.

Kontrol Binek Aracı

8

En az 2014 model,Dizel, en az 1300 cc. klimalı, güvenlik paketli, trafik, v.b. yasal işlemleri tamamlanmış,

Pikap 4x4

1

En az 2014 model, en az 2000 cc motor hacmi ve 120 hp motor gücünde, çift kabin

Sırt Tırpanı (motorlu)

10

En az 3,8 hp motor gücü, en az 50 cc motor hacmi, 2 zamanlı hava soğutma, en az 43 cm kesim genişliğine sahip, sırta takılarak kesim yapma özelliğine sahip olacak

Çayır Biçme Makinesi

10

En az 7.5 Hp, silindir hacmi 340 cm3 kesim genişliği 120 cm, zıpkalı bıçaklı, dizel, şanzımanlı 4 ileri-3 geri

Vakumlu mini yaprak süpürme makinesi

2

Elektrikli mini vakumlu yaprak toplama makinesi, Vakum fanı için ayrı, sürüş için ayrı 2 adet 48 volt, 750 Watt elektrik motorlu, elektrikli tip fren sistemi, boyutları, 195x80x185 cm, 240 litre çöp hazneli, aküyü şarj için gerekli donanımlı, Saatte yaklaşık 5 km ye kadar seyir hızlı, Yük taşıma kapasitesi 80 kg,

Yüklenici yukarıda istenen araçları, makine, ekipman ve techizatı iş başında bulunduracaktır. Yüklenici, tabloda belirtilen kendi malı olması istenen araçların,teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda yapılan düzenlemelerdeki niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

400 Kişi Personel ve Makinalarla 12 Ay Süre İle Kent İçi Temizlik Hizmet Alımı

400 Kişi Personel ve Makinalarla 12 Ay Süre İle Kent İçi Temizlik Hizmet Alımı

c) Yapılacağı yer: 43 adet mahalle, 42 adet yeni mahalle statüsüne alınan kırsal yerleşim yerini ve Eskişehir Organize Sanayi Bölgesini içermektedir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İddia konusu hususla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İlan’ın “Makine Teçhizat ve Diğer Ekipmana Ait Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 4.3.2 nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılmak üzere 25 çeşit ve toplamda 86 adet araç istenildiği, bu araçlardan 11 çeşit ve toplamda 11 adedinin [sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1.5 m3-4x4), yer altı ve yerüstü çöp konteyneri toplama aracı, mini elektrikli damperli çöp toplama aracı, mini yükleyici lastikli, damperli kamyon (4x4), arazöz, yol yıkama aracı, konteyner yıkama ve dezenfekte aracı, yol süpürme aracı (8 m3), hidrostatik yol süpürme aracı (4m3), yol süpürme aracı (2 m3)] isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü ve ihale konusu işin ifasında kullanılacak olan 25 çeşit araca ilişkin teknik özelliklerin belirtildiği anlaşılmıştır.

09.11.2015 tarihinde yapılan ihalede, 23 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bunlardan ikisinin parasal tutar teklif etmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idari şartnamede düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması konusunda da sorumlu oldukları dikkate alındığında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen 25 çeşit ve toplamda 86 adet araçtan, 11 çeşit ve toplamda 11 adedinin isteklinin kendi malı olması koşulunun öngörüldüğü, ihale dokümanında kendi malı olması istenilen araçların birçoğunun özellikli araç olduğu ve bu araçlar için çok ayrıntılı teknik özelliklerin belirlendiği, ayrıca işin süresinin 1 yıl olduğu söz konusu ihalede kendi malı olma şartı aranan araçların çoğunun en az 2014 model olma şartının arandığı, ayrıca başvuruya konu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alınmakla birlikte ihaleye 4 teklif zarfının sunulduğu, bunlardan yalnız ikisinin fiyat içerdiği, fiyat içeren bu tekliflerin bir tanesinin yaklaşık maliyetin çok az altında, diğerinin de üzerinde olduğu, belirtilen bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde, dokümanda yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, İhale İlanı’nda yer alan söz konusu düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 5 ,6, 7, 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 08.10.2015 olduğu, başvuru sahibi tarafından 17.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden doküman alındığı, 19.10.2015 tarihinde ihale ilanına ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 19.10.2015 tarihinde şikâyete cevap verdiği, cevabın başvuru sahibine 20.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, 30.10.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibinin 26.10.2015 tarihinde idareye yeni iddialar ile tekrar şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.11.2015 tarihinde şikâyete cevap verdiği, cevabın başvuru sahibine 05.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği görülmüştür. İtirazen şikâyet dilekçesinin 5-10 uncu maddelerinde yer alan iddia konusu hususların idareye 26.10.2015 tarihinde şikâyet konusu edildiği ancak bu hususlara yönelik, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrasına göre, idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden 30.10.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4 üncü maddesi üçüncü fıkrasında, itirazen şikâyetin tanımı “(3) İtirazen şikayet:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” şeklinde yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin mevzuatta yer alan süre ve usullere uygun olarak başvuruda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu iddialar için esas incelemenin yapıldığı, fakat 5 ,6,7,8,9 ve 10’uncu iddialarına yönelik olarak, idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden Kuruma başvuruda bulunduğu ve anılan iddialar açısından şikayet süreci tamamlanmadan yapılan söz konusu başvurunun itirazen şikâyet başvurusu kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle 5,6,7,8,9 ve 10’uncu iddialar açısından mevzuata göre usulüne uygun başvuru yapılmadığından, bu iddialar için esas incelemeye geçilmeyerek, söz konusu iddialar yönünden başvurunun usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi