KİK Kararı: 2015/UH.II-3137

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/069
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 25.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-3137
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.,

Atb İş Merkezi C Blok No: 71 Macunköy Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sayıştay Başkanlığı,

İnönü Bulvarı No: 45 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/81080İhale Kayıt Numaralı “Sayıştay Başkanlığı Özel Koruma ve Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sayıştay Başkanlığı tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sayıştay Başkanlığı Özel Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin 15.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2015 tarih ve 86720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idareye sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı olduğu gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yol ücreti için sundukları teklif açıklamasının uygun olmadığının belirtildiği ancak yol ücreti için teklif açıklamalarının dayanağının ülke genelinde hizmet veren ve internet üzerinden bilet satışı da yapan, internet üzerinden teyidi de yapılabilen bir firmanın internet sitesi bilet ücreti dökümü olduğu, teklif açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “Sayıştay Başkanlığı özel koruma ve güvenlik hizmet alımı” olduğu,

İdari Şartname’nin 2.b maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türünün “Yüklenici, ihale konusu hizmeti 111 (yüzonbir) özel güvenlik görevlisi ile verecektir. Bay elemanlardan 1 (bir) tanesi özel güvenlik müdürü 2 (iki) tanesi özel güvenlik amiri ve 4 (dört) tanesi de özel güvenlik şefi olarak görev yapacaktır” şeklinde ifade edildiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. Bu ihale kapsamında toplam 111 (yüzonbir) adet Özel Güvenlik Görevlisi çalıştırılacak olup, bunlara verilecek ücret aşağıda belirtildiği gibidir.
Teklifler, ihale tarihindeki brüt asgari ücrete aşağıda belirtilen (%) fazlaları ilave edilmek suretiyle verilecektir. Hakedişler düzenlenirken fiyat farkı hesabı, 31 Ağustos 2013 Tarihli ve 28751 Sayılı Resmî Gazetede yayınlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” a uygun olarak yapılacaktır.

Kişi sayısı

Görevi

% Fazlası

1 Kişi

Özel Güvenlik Müdürü

150

2 Kişi

Özel Güvenlik Amiri

100

4 Kişi

Özel Güvenlik Şefi

80

104 Kişi

Özel Güvenlik Görevlisi

50

25.3.1.2. İşin süresi içinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak özel güvenlik personelinin çalışacağı günler ve bu günlerde çalışacak personel sayısı aşağıda belirtildiği gibidir:

Çalışılacak günler

2016 yılında çalışacak kişi sayısı

2017 yılında çalışacak kişi sayısı

2018 yılında çalışacak kişi sayısı

1 Ocak

66

66

66

23 Nisan

66

66

66

1 Mayıs

66

66

66

19 Mayıs

66

66

66

30 Ağustos

66

66

66

29 Ekim

66

66

66

Ramazan Bayramı 1. günü

66

66

66

Ramazan Bayramı 2. günü

66

66

66

Ramazan Bayramı 3. günü

66

66

66

Kurban Bayramı 1. günü

66

66

66

Kurban Bayramı 2. günü

66

66

66

Kurban Bayramı 3. günü

66

66

66

Kurban Bayramı 4. günü

66

66

66

2016-2017-2018 yıllarında mesai yapacak toplam kişi sayısı 2574'tür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından personelin yemek gideri ayni, yol gideri ise nakdi olarak karşılanacaktır. Bunlar teklif fiyatına dahildir. İş (01.01.2016 31.12.2018) tarihleri arasındaki dönemi kapsadığından, verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin aylık gün sayıları aşağıda belirtildiği gibidir.

25.3.2.1. Yemek giderleri: Çalıştırılacak personele, görevde bulundukları süreler içinde, memurlar için hazırlanan öğle yemeğinden verilecek olup, bunun karşılığında yüklenicinin hak edişlerinden, yemek yiyen kişi başına günlük 8,50 TL ücret kesilecek ve yemekhane hesaplarına aktarılacaktır. Her gün kaç kişinin yemek yediği, idarece elektronik kart uygulaması ya da diğer yöntemlerle yapılacak kontroller ile saptanacaktır.

Güvenlik görevlilerine verilecek yemeğin hazırlanması ve servise sunulması ile ilgili her türlü malzeme (kap, kacak, çatal, kaşık vs.) idare tarafından karşılanacaktır. Görevlilere verilecek yemek sayısı hesaplanmasında, aylık 22 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır.
25.3.2.2.
a) Yol giderleri: Personelin yol giderleri nakdi olarak karşılanacaktır. Verilecek yol bedeli günlük brüt 11,19 TL olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Görevlilere verilecek yol bedeli için, aylık 22 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır.
b) Yüklenici, Sayıştay Başkanlığı'na ait Antalya Manavgat Çengelköy Eğitim ve Dinlenme Tesisi'nde her yıl görevlendirilecek 6 adet güvenlik personelinin 2016-2017 ve 2018 yılları için Ankara'dan-Antalya'ya (Manavgat) gidiş - dönüş yol ücretini teklif fiyatına dahil edecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzdeiki) olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018” şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de işin süresinin 36 ay olarak öngörüldüğü görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Görevlisi (Müdür)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1

36

2

Özel Güvenlik Görevlisi (Amir)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

2

36

3

Özel Güvenlik Görevlisi (Şef)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

4

36

4

Özel Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

104

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil Günleri (Özel Güvenlik Görevlisi)

gün

2.574

2

Yol gideri (Antalya (Manavgat)- Ankara gidiş-dönüş)

kişi

18

3

Yemek Bedeli

adet

87.912

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’de öngörülen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada yemek bedeli dahil, yol hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 12.121.169,40 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 12.123.239,40 TL olarak belirlenen sınır değerin altında kalan On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan istekliden 07.10.2015 tarihli yazı ile önemli teklif bileşeni olarak tespit edilen Antalya-Ankara gidiş-dönüş yol ücretine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, bununla birlikte yol giderini tevsik etmek üzere sunduğu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde teklif açıklama tablosunda toplam işçilik maliyeti ve yemek bedeli için 12.121.169,40 TL öngörüldüğü, 18 kişinin Antalya-Ankara gidiş dönüş yol gideri için ise 1.601,64 TL öngörüldüğü belirlenmiştir.

Yol giderine ilişkin açıklama tablosu incelendiğinde Ankara-Manavgat gidiş yol biletinin KDV hariç 46,61 TL, Manavgat-Ankara dönüş biletinin KDV hariç 42,37 TL ve bir kişinin gidiş-dönüş yol bedelinin 46,61 + 42,37=88,98 TL olarak açıklandığı, toplam yol bedelinin ise 18 kişi x 88,98 TL=1601,64 TL olarak açıklandığı görülmüştür.

Yol bedelini tevsik etmek üzere Mermerler Seyahat isimli bir firmaya ait internet bilet ücret tarifesinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayacakları sayılmıştır. Bu yöntemler arasında üçüncü kişiler tarafından internet üzerinden satışı yapılan mal veya hizmetlere ait internet ücret tarifesi ile belgelendirme yöntemi bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin yol bedeline ilişkin açıklama yönteminin mevzuatın öngördüğü koşulları taşımadığı anlaşıldığından, teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi