KİK Kararı: 2015/UH.II-3098

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-3098
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akademi Jeoloji Jeoteknik Etüd Proje Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Alınteri Bulvarı 1151. Sok. Gül 86 Sitesi 1/80 No: 81 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/93440 İhale Kayıt Numaralı “(Kargı-Osmancık) Ayr- Saraydüzü Yolu 0+000-51+73285 Arası Heyelan Islahı Projesinin Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "(Kargı-Osmancık) Ayr- Saraydüzü Yolu 0+000-51+73285 Arası Heyelan Islahı Projesinin Hazırlanması İşi" ihalesine ilişkin olarak Akademi Jeoloji Jeoteknik Etüd Proje Müh.Müş.İnş.San.Tic.Ltd.Şti.nin 17.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2015 tarih ve 80650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak vermiş oldukları aşırı düşük açıklamalarının ihale komisyonunca yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: (Kargı-Osmancık) Ayr- Saraydüzü Yolu 0+000-51+73285 Arası Heyelan Islahı Projesinin Hazırlanması İşi

b) Miktarı ve türü:

Zeminlerde 0,00-30,00 Metre Arasında Sondaj Kuyusu Açılması 273 m

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: (Kargı-Osmancık) Ayr.- Saraydüzü Yolu 0+000-51+732.85 Arası…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname'nin ekinde yer aldığı üzere ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri listesinin,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Zeminlerde 0,00-30,00 Metre Arasında Sondaj Kuyusu Açılması

metre

273

2

Zeminlerde 30,01 Metreden Daha Derinde Sondaj Kuyusu Açılması

metre

75

3

Kayalarda 0,00-100,00 Metre Arasında Sondaj Kuyusu Açılması (Karotlu)

metre

82

4

0,00-30,00 Metre Arasında Örselenmemiş Numune Alınması

adet

91

5

30,01 Metreden Daha Derinde Örselenmemiş Numune Alınması

adet

21

6

0,00-30,00 Metre Arasında Yerinde Deney (SPT ve Örselenmemiş Örnek Alınması)

adet

27

7

0,00-30,00 Metre Arasında Pressiyometre Deneyi Yapılması

adet

314

8

30,01 Metreden Daha Derinde Pressiyometre Deneyi Yapılması

adet

70

9

Sondaj Raporu Yazım Bedeli (5 Sondaj Kuyusuna Kadar)

adet

4

10

İnklinometre Borusu, Aksesuarları, Montaj Ekipmanları ve Tesisi, Referans Okumanın Alınması

metre

260

11

Sığ Nokta Etütü H?50 m

nokta

12

12

Elektrot Aralığı 0,00-5,00 Metre (Tek Bir Elektrot Dizilimi İçin) Elektrot Sayısı ? 60

adet

3

13

Elektrik Özdirenç Etütleri Rapor Yazımı

nokta

12

14

Çok Elektrotlu Ölçü Sistemleri İle Profil Ölçüleri Etütleri Raporu Yazımı

adet

3

15

Kohezyonlu Zeminlerde Serbest (Tek Eksenli) Basınç Dayanımının Ölçümü (Örselenmemiş Numune Üzerinde)

set

102

16

Kayma Direncinin Üç Eksenli Hücrede (Konsolidasyonsuz-Drenajsız) Boşluk Suyu Basıncı Ölçülmeden Tayini (UU)

set

102

17

Karot Yüzeylerinin Düzeltilmesi

adet

41

18

Yoğunluk Tayini

adet

41

19

Kayaçlarda Tek Eksenli Basma Dayanımı Tayini (Hazır Karot Numunesinde) (Tek Numune İçin)

adet

21

20

Kayaçlarda Tek Eksenli Basma Dayanımı Elastisite Modülü ve Poizon Oranı Tayini (Hazır Karot Numunesinde) (Tek Numune İçin)

adet

21

21

Nokta Yükü İndeksi Tayini

set

21

22

İnce Daneli Malzemelerde Dane Boyu Dağılımının Tayini

adet

232

23

İri Daneli Karışık Malzemelerde Kuru MEtod İle Dane Boyu Dağılımının Tayini

adet

182

24

Atterberg Limitlerinin Tayini

adet

414

25

Heyelan Tasarımına Ait Geoteknik Proje Raporu

adet

3

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde "19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır." düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde "33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır."düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale, Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğünün “(Kargı-Osmancık) Ayr- Saraydüzü Yolu 0+000-51+73285 Arası Heyelan Islahı Projesinin Hazırlanması İşi”dir.

Bahse konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 21.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 10 istekli katılmış olup, 2 isteklinin tekliflerinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu, aşırı düşük teklifler için sınır değeri yaklaşık maliyet tutarını Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.1'inci maddesi uyarınca 1,30'a bölmek suretiyle 465.755,58 TL olarak belirlemiştir.

İhale komisyonu teklif fiyatı sınır değerin altında olan 6 isteklinin teklifini aşırı düşük teklif olarak değerlendirip bu isteklilerden açıklama talep etmiştir. Söz konusu açıklama isteme yazıları ekinde yer alan listede açıklama istenecek iş kalemlerinin Z.1.GPB/ÖZEL iş kalemi no.lu “Heyelan Tasarımına Ait Geoteknik Proje Raporu”, JH-34 iş kalemi no.lu “Zeminlerde Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusunda 0,00-30,00 Metre Arasında Presiyometre Deneyi Yapılması”, JH-48 iş kalemi no.lu “İnklinometre Borusu, Aksesuarları, Montaj Ekipmanları Tesisi ve Referans Okumanın Alınması”, JH-22 iş kalemi no.lu “Zeminlerde 0,00-30,00 Metre Arasında Sondaj Kuyusu Açılması”, Ü.1.6 iş kalemi no.lu “Atterberg Limitleri”, JH-24 iş kalemi no.lu “Kayalarda 0,00-100,00 metre Arasında Sondaj Kuyusu Açılması (Karotlu)”, JH-35 iş kalemi no.lu “Zeminlerde Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusunda 30.01 Metreden Daha Derinde Pressiyometre Deneyi Yapılması” iş kalemleri olduğu görülmüştür.

Teklif fiyatı aşırı düşük olup açıklama istenilen isteklilerden Orfa Mühendislik Sondaj Jeoteknik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Akademi Jeolojik Jeoteknik Etüd Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ile Mega Mühendislik Müşavirlik Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu, Atac Mühendislik Müşavirlik İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yükselen Jeoteknik Sondaj Pet. Mad. Müh. Müş. İn. Ta. Ltd. Şti. ile Eryol Mühendislik Müşavirlik ve Ticaret Ltd. Şti.nin açıklama sunmadığı görülmüş olup, 09.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararında 3 isteklinin teklifinin açıklamaya cevap verilmediği için, 3 isteklinin teklifinin de açıklamalarının uygun bulunmadığı için reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Emre Özcan Mühendislik Müşavirlik Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Apron Proje Mühendislik Müşavirlik İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğianlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Akademi Jeolojik Jeoteknik Etüd Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.'nin itirazen şikâyet dilekçesinde de belirtildiği üzere, 09.09.2015 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasında, açıklaması istenilen JH-22, JH-24, JH-34 ve JH-35 poz numaralı iş kalemleri için anılan isteklinin İlbank A.Ş. ve TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası'nın birim fiyatlarını mukayeseli olarak hesaplama yaparak açıklama yaptığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat tarifleri ile İlbank A.Ş.'nin birim fiyat tariflerinde delgi derinliklerinin ve litolojik koşulların farklı olması nedeniyle söz konusu birim fiyat tariflerinin birbiriyle örtüşmemesi nedeniyle anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından uygun bulunmadığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Akademi Jeolojik Jeoteknik Etüd Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, JH-22 poz nolu “Zeminlerde (iri, ince, molozlu bloklu her türlü zeminde) 0.00-30.00 metre Arasında Sondaj Kuyusu Açılması", JH-24 poz nolu “Kayalarda 0.00-100.00 metre arasında Sondaj Kuyusu Açılması (Karotlu)", JH-34 poz nolu “Zeminlerde Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusunda 0,00-30,00 Metre Arasında Pressiyometre Deneyi Yapılması" ve JH-35 poz nolu “Zeminlerde Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusunda 30.01 Metreden Daha Derinde Pressiyometre Deneyi Yapılması" iş kalemleri için İlbank A.Ş. ve TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası'nın 2015 yılı birim fiyatlarını mukayeseli olarak hesaplama yaparak fiyat teklif edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında idarenin ihale dokümanı kapsamında belirlediği birim fiyat tarifleri ile örtüşmeyen İlbank A.Ş.'nin birim fiyat tariflerini kullanarak açıklama yaptığı, öte yandan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine istinaden idarenin ihale dokümanı kapsamında belirlediği birim fiyat tariflerine uygun fiyat teklifi kullanarak da açıklama yapabileceği ancak söz konusu isteklinin açıklaması kapsamında yukarıda aktarılan JH-22, JH-24, JH-34 ve JH-35 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak fiyat teklifi de sunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, başvuru sahibi istekli olan Akademi Jeolojik Jeoteknik Etüd Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğünce yapılan Kargı-Osmancık Ayr-Saraydüzü Yolu 0+000-51+73285 Arası Heyelan Islahı Projesinin Hazırlanması İşi olup, yaklaşık maliyetin Kamu Kurum birim fiyatları esas alınarak 605.482,25 TL olarak belirlendiği, ihale konusu işin nitelik itibarı ile danışmanlık hizmet alımı işi olduğu, ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, yaklaşık maliyete göre sınır değerin 465.755,58 TL olarak hesaplandığı, iki isteklinin teklifinin belgeleri uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 6 istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması istenildiği, üç isteklinin teklifinin açıklamada bulunmadığı, başvuru sahibi dahil üç isteklinin ise sunmuş oldukları açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede teklifi sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi Emre Özcan Mühendislik Müşavirlik Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Apron Proje Mühendislik Müşavirlik İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “etüt ve proje” işlerinin danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde; danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacağı ifade edilmiş, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği düzenlenmiştir. İhale konusu işin anılan hüküm çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Ancak, ihalenin söz konusu limitin altında kalması danışmanlık hizmeti niteliğini ortadan kaldırmamaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede söz konusu alımın niteliği itibari ile danışmanlık hizmeti olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesinin hangi kriterlere göre yapılacağı hususlarının tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda, ihale konusu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden ihale konusu işin sondaj işleri, jeofizik hizmetleri, zemin mekaniği laboratuvar hizmetleri ile zemin mekaniği proje hizmetleri gibi danışmanlık hizmeti niteliğinde işler olduğu, bu tip işlerin niteliği gereği sermaye birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine dayalı işler olduğu anlaşılmaktadır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde tanımlanmıştır. İhale konusu hizmetin anılan Tebliğ açıklamasında yer verildiği şekliyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Tebliğinin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği ve ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde açıklanmış olmakla birlikte, danışmanlık hizmet alımı niteliğindeki bu tür ihalelerde, teklif edilen fiyatlarla işin gerçekleştirilmesinin değerlendirilmesi ve eşit muamelenin yapılabilmesi açısından aşırı düşük tekliflerin incelenmesinde hangi kriterlerin esas alınacağı belirli değildir.

Ayrıca diğer hizmet alımlarından farklı olarak söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin sayısı ve çalışma süresinden çok etüd, proje ve mühendislik çalışmalarını yapacak personelin niteliğinin önemli olduğu ve söz konusu işlerin niteliği gereği sermaye birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine dayalı işler olduğu, verilen hizmetin nesnel ve standart bir biçimde maliyete dökülmesinin mümkün olmadığı dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde sunulması ve bunlara ilişkin değerlendirmenin sağlıklı bir şekilde yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalenin, aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden sonuçlandırılmasının yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve açıklaması uygun olmadığı gerekçesi ile başvuru sahibi dahil teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi