KİK Kararı: 2015/UH.II-3085

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-3085
Untitled

,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.,

Yeşiltepe Mah. Yavuz Selim Bulvarı No:343/1A TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Bahçelievler Mahallesi Adnan Menderes Caddesi Eski SSK Hastanesi ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/115888İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2015 tarih ve 84786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2731 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,yeterlilik kriteri olarak sunulan belgelerden kapasite raporunun eksik olan sayfasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin son fıkrasında “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde “İstekliye ait kapasite raporu. (1.128 öğün) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 31.2’nci maddesinde “Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır

İdare tarafından başvuru sahibinin isteklinin sunmuş olduğu kapasite raporunun, ilgili makamlarca onaylı olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli olan Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim İnş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti.nce yukarıda yer alan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen şartı sağlamak amacıyla Trabzon Ticaret Sanayi Odasınca 29.04.2014 tarihi ve 55 sayıyla düzenlenmiş kapasite raporu sunulduğu, sözkonusu raporun ihale tarihinde geçerli olduğu ve istenilen günlük öğün miktarı karşıladığı, ancak şikâyete konu raporda Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin onayının olduğu son sayfanın yer almadığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekinde sunduğu kapasite raporunda Trabzon Ticaret ile Sanayi Odası ile Türkiye Odalar Borsalar ve Birliğinin onayının olduğu son sayfanın yer almadığı görülse de, söz konusu raporun diğer sayfalarında Türkiye Odalar Borsalar Birliği tarafından 29.04.2014 tarih ve 10144 no ile onaylandığı bilgisinin belirtildiği ve söz konusu sayfalarda anılan Birliğin mührünün yer aldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, onaylanmış olduğu anlaşılabilen şikâyete konu raporda Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası ile Türkiye Odalar Borsalar ve Birliğinin onayının olduğu sayfanın yer almamasının ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde yer alan “… belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir…” hükmü uyarınca şikayete konu belgede yer almayan bilgi eksikliğinin tamamlatılmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim İnş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti.nce teklifinin ekinde sunulan, kapasite raporunda yer almayan Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası ile Türkiye Odalar Borsalar ve Birliğinin onayının yer aldığı sayfanın yukarıda açıklandığı üzere bilgi eksikliği kapsamında 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim inş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nce teklifinin ekinde sunulan, kapasite raporunda yer almayan Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası ile Türkiye Odalar Borsalar ve Birliğinin onayının yer aldığı sayfanın bilgi eksikliği kapsamında 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin son fıkrasında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı56’ncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde istekliler tarafından sunulan belgelerin nasıl değerlendirileceği ve bilgi eksikliklerinin nasıl tamamlatılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İdarece hazırlanan İdari Şartnamenin 7.5.2’inci maddesinde “İstekliye ait kapasite raporu. (1.128 öğün) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 31.2’nci maddesinde “Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli olan Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim İnş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti.nce İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen şartı sağlamak amacıyla Trabzon Ticaret Sanayi Odasınca tarafından 29.04.2014 tarihi ve 55 sayıyla düzenlenmiş kapasite raporunu sunduğu, söz konusu raporun ihale tarihinde geçerli olduğu ve istenilen günlük öğün miktarı karşıladığı, ancak sunulan raporda Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin onayının olduğu son sayfanın yer almadığı, idare tarafından yapılan değerlendirmede başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu kapasite raporunun, ilgili makamlarca onaylı olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı anlaşılmıştır.

İhale mevzuatı gereği isteklilerin yeterlik kriteri kapsamında istenilen belgeleri eksiz ve tam olarak sunmaları gerekmektedir. Yukarıda anılan mevzuat maddeleri ile idari şartname düzenlemeleri gereği ise teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla istekliler tarafından sunulmuş olan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde bu eksiklikler idarece belirlenecek sürede tamamlatılabilmektedir. Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik kriteri kapsamında sunulması istenilen belgelerin tam ve eksiksiz olarak sunulması isteklinin sorumluluğunda olup bir belgenin eksik sunulması veya hiç sunulmaması bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibi Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim İnş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik kriteri kapsamında son sayfası eksik sunulan kapasite raporunun mevzuat uyarınca belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan sunulan belgedeki bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenle idarece adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim İnş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin kararına katılmıyorum.

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi