KİK Kararı: 2015/UH.II-2994

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-2994
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dorukşah İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.,

Belediye İşhanı Kat: 2 Pazar/RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü,

Yalıncak Mevkii 61220 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/93570 İhale Kayıt Numaralı “Doğu Karadeniz Alt Havza Islah Projesi 2. Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğu Karadeniz Alt Havza Islah Projesi 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Dorukşah İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.nin 02.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede tekliflerinin “sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak taşkın ve taşkın rusubat kontrolü proje yapımına ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş kalemlerini içerdiği ve mevcut iş deneyim belgesindeki istikşaf raporu iş kalemleri oranının yüksek olduğu, ayrıca teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesi ile 22. Bölge Müdürlüğünce 2010 yılında ihale edilen ve firmalarının uhdesinde kalan 2010/109255 İKN’li ile 2010/109289 İKN’li iki adet istikşaf raporu hizmet alımı ihalelerinde kullanılan ve kabul edilen iş deneyim belgelerinin aynı olduğu, dolayısıyla tekliflerinin istikşaf raporu ibaresi bulunmadığı gerekesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve rekabet ilkesinin zedelendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Doğu Karadeniz Alt Havza Islah Projesi 2 Kısım

b) Miktarı ve türü:

Rize İli merkez ve ilçelerinde olmak üzere toplam 17 adet istikşaf raporu hazırlanması

Rize İli Merkezi ve ilçelerinde olmak üzere toplam 17 adet istikşaf raporu hazırlanması

c) Yapılacağı yer: Rize İli sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.”düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, dere yataklarındaki taşkın koruma, erozyon ve rusubat kontrolüne ilişkin tek sözleşmede “istikşaf raporu” yapımı şartı aranacaktır. Benzer iş belgesinin kapsamında, istikşaf raporu haricinde yapılan ayrıca bir iş (kati proje vb.) var ise istikşaf raporunun, tüm işe oranı ilgili idareden belgelendirilmek zorundadır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İş kapsamında: DSİ 22. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sınırları içerisinde, Hidroelektrik Santrallere ait yapı ve tesisler, karayolu ve taşkın koruma amaçlı yapı ve tesislerden dolayı ekosistemlerin değişmemesi için, insanlar, bitkiler ve yaban hayvanları dikkate alınarak, biyolojik çeşitliliği koruyucu tedbirleri içerecek şekilde teknik bakım ve iyileştirme çalışmalarının planlanması (bitkilendirmeler, yapay yaşam alanı unsurları oluşturulması, balık geçitleri, yeşil koridorlar, üst ve alt geçitler), ayrıca iş kapsamında adları geçen yerlerde taşkın ve rüsubat zararlarından korunması amacıyla DSİ teşkilatının belirlediği format üzerinden yukarı havzada ve mansap kanalında İstikşaf Raporu hazırlanacaktır. Harita alım işlerinde alt yüklenici kullanılması zorunludur.” düzenlemesine,

Özel Teknik Şartname’nin “A- İşin Tanımı” başlıklı maddesinde “İşin Adı: “Doğu Karadeniz Alt Havza Islah Projesi 2. Kısım”

İdare: DSİ 22. Bölge Müdürlüğüdür. İş bu özel teknik şartname kapsamında, Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü (DSİ), söz konusu işlerin yapımını üstlenecek şirket ise Yüklenici olarak adlandırılacaktır.

Proje Sahası: Proje sahası, DSİ 22. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahası sınırları içerisinde olup, aşağıda isimleri belirtilen yerleşim yerlerini ve etüt edilecek dereleri kapsamaktadır.

1-

Rize İli Pazar İlçesi Hako Deresi Taşkın kontrolü (2. Kısım)

2-

Rize İli Çayeli İlçesi Yenitepe Köyü Arazileri Soğuksu (Hongrad) Deresi Taşkınları kontrolü

3-

Rize İli Merkez Yeni Kasarcılar Köyü Selimoğlu Deresi Taşkın kontrolü

4-

Rize İli Merkez Ortapazar (Sahur) Deresi Taşkın kontrolü

5-

Rize İli Çayeli İlçesi Beyazsu (Cano) Deresinin Şirinköy Köyü, Hassadıklar ve Küçükcaferpaşa Mahallelerinden Geçen Yan Kollarının Taşkın kontrolü

6-

Rize İli İyidere İlçesi Denizgören Köyü Arazilerinin Karsos Deresi Yan Kolunun Taşkınları kontrolü

7-

Rize İli Kalkandere İlçesi Ormanlı Köyü Ak Un Fabrikası Mevkiindeki Arazilerin Yan Kol Deresi Taşkınları kontrolü

8-

Rize İli Merkez Şehir İçi Mevkii Boğaz Mahallesi Yerleşim Yerlerinin Taşkın kontrolü

9-

Rize İli Çayeli İlçesi Güzeltepe Köyü Taşkın kontrolü

10-

Rize İli Çayeli İlçesi Söğütlü Köyü Cazı Deresi Taşkın ve Rüsubat Kontrolü

11-

Rize ili Merkez Bürücek Köyü Bürücek Deresi Taşkın ve Rüsubat Kontrolü

12-

Rize İli Ardeşen İlçesi Işıklı Köyü Yeniay Mahallesi Sandıktaşı Deresi Taşkın ve Rüsubat Kontrolü

13-

Rize Ardeşen Kavaklıdere Mahallesi Kavaklıdere Taşkın ve Rüsubat Kontrolü

14-

Rize İli Merkez Alipaşa Köyü Alipaşa Deresi Taşkın ve Rüsubat Kontrolü

15-

Rize İyidere Vadisi Islahı 2. Kısım

16-

Rize İli Taşlıdere Vadisi Islahı 4 . Kısım

17-

Rize Pazar Hemşin Deresi Taşkın ve Rüsubat Kontrolü (3. Kısım)

İşin Kapsamı: Ülkemizin enerji açığının giderilmesi, ithalata dayalı dışa bağımlılığın azaltılması, ülke kalkınmasına katkıda bulunulması için; koruma-kullanma dengesi içerisinde yapılacak Hidroelektrik Santralleri (HES) ve etki alanlarında doğayı ve biyolojik çeşitliliği koruyacak, ekosistemin sürdürülebilirliğini sağlayacak; Proje sahası içerisinde, Hidroelektrik Santrallere ait yapı ve tesisler, karayolu ve taşkın koruma amaçlı yapı ve tesislerden dolayı bozulan ekosistemlerde, insanlar, bitkiler ve yaban hayvanları dikkate alınarak, biyolojik çeşitliliği koruyucu tedbirleri içerecek şekilde yapılacak olan teknik bakım ve iyileştirme çalışmalarının projelendirilmesi (bitkilendirmeler, yapay yaşam alanı unsurları oluşturulması, balık geçitleri, yeşil koridorlar, üst ve alt geçitler, menfezler, koridorlar, bariyerler, yönlendirici çitler, levhalar, ışıldaklar vb), Vadide yaban hayvanlarının istekleri ve rekreasyona uygun bir şekilde ıslak zemini arttırmak amacıyla göletlerin oluşturulması, bu göletlerin çevrelerinde ve akarsu boyunca rekreasyona uygun alanlarda yöre halkının ve diğer ziyaretçilerin kullanımına yönelik planlama ve tasarımların hazırlanmasıdır. Bu kapsamda yapılacak çalışmalar bölüm B de detaylı olarak açıklanmıştır.

Ayrıca, DSİ 22. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sınırları içerisinde, yukarıda adları geçen yerleşim merkezlerinin ve arazilerinin adları geçen derelerin ve yan kollarının taşkın ve rüsubat zararlarından korunması amacıyla DSİ teşkilatının belirlediği format üzerinden yukarı havzada ve mansap kanalında İstikşaf Raporu hazırlanacaktır. Yapılacak hizmetler, aşağıda sayılanlarla sınırlı olmamak üzere en az aşağıdaki hususları içine alacaktır. İşin muhtevasında 17 ayrı proje yer almakta olup, DSİ ce gerekli görüldüğü hallerde toplam kilometre (L=23868 m) en fazla % 20 arttırabilir. İşler, çalışmaların bir grubunun bazı donelerinin temin edilmesi ve bazı kararların alınması için kesintiye uğraması durumunda diğer grup çalışmaların devam edeceği şekilde mümkün olduğu kadar birbirlerini takip eder ve bütünler tarzda ve sözleşme esaslarına uygun olarak Yüklenici tarafından yapılacaktır. Adı geçen proje sahası içindeki derelerin ve yukarı havzaların ıslahına yönelik tedbirlerin belirlenmesi, teknik ve ekonomik yapılabilirliğinin ortaya konularak İstikşaf raporlarının hazırlanmasıdır. Bu kapsamda yapılacak çalışmalar bölüm C de detaylı olarak açıklanmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “C-İstikşaf Raporunun Yapımı” başlıklı maddesinde “Her bir projenin taşkın probleminin çözülmesi için çalışılması gereken proje sahaları 1/25.000’lik harita üzerinde işaretli olarak Yükleniciye verilecektir.

DSİ, proje sahasında veya yakınında daha önce hazırlanmış istikşaf raporu var ise Yükleniciye verecektir.

DSİ, işbu özel teknik şartnamede belirtilen şartnameleri Yükleniciye verecektir.

DSİ, iş kapsamında hazırlanacak Hidroloji raporu için gerekli rasat verilerini Yükleniciye ücretsiz verecektir.

DSİ, çalışmaların yeknesaklık sağlaması için örnek istikşaf raporunu Yükleniciye verecektir.

İşin planlama safhası, uygulama aşamasında ilave talepleri cevaplandıracak detayda çalışılacaktır. Bu nedenle İlgili Bölge Müdürlüğümüzün Kontrol Mühendisi ve Numaralı Şube Müdürlüğü ile sürekli irtibat halinde olunacaktır.

Proje ilerlemelerinin takibi ve problemlerinin süratle çözümlenebilmesi için projede çalışacak proje müdürü veya projeye hakim en az mühendis seviyesinde 1 teknik personel proje boyunca Trabzon ilinde çalışacak ve Bölge Müdürlüğümüz ile sürekli irtibatta olacaktır.

1. Ön Arazi Etüdü

Yüklenici, DSİ tarafından temin edilen doneleri ve görüşlerini değerlendirerek, proje sahasının büyüklüğüne göre uygun olan hidrolojik hesap metodunu seçerek, arazi üzerinde taşkın yerlerinin belirlenmesine ve kamulaştırma, araziyi terk durumlarının tespitine taban teşkil edecek hidrolojik çalışmaları hazırlar.

Yüklenici proje sahasıyla ilgili aşağıdaki doneleri toplar;

1-Malzemenin temin edileceği yerler

2-Arazinin topoğrafyası, jeolojik durumu ve zemin cinsi

3-Ulaşım durumu

4-Nehir yatağının zemin özellikleri

5-Proje sahasının erozyon rüsubat ve arazi kullanım durumu

6-Doğal dere yatağı kesiti ve eğimi

7-Memba ve mansap bölümlerinde harmonik eğimi tespit edecek çalışmalara esas teşkil edecek bilgilerin elde edilmesi

8-Mevcut TCK ve Köy Hizmetlerine ait taşkın koruma tesisleri ile sanat yapıları (köprü, menfez vb. ) yerlerini belirlenmesi

9-Yöreye ait sosyal, kültürel, ekonomik durumu

10-Daha önceki yıllarda yapılmış taşkın koruma tesislerinin (varsa) durumu

11-Taşkına maruz tarım arazileri ve yerleşim yerlerinin tespiti

12-Taşkın korumada esas alınacak olan tesis tipi veya alternatifler belirlenecek, tesis inşası aşamasında olabilecek diğer sanat yapılarının (araç geçişi, yaya geçişi ve yanal suların tahliyesi için gerekli olacak yapılar) yerleri tespit edilecektir

Yüklenici proje için hazırlayacağı “Jeoloji Raporu” nu aşağıda belirtilen hususları da içerecek şekilde hazırlayacaktır.

1-Sanat yapıları için uygun görülen yerlerde, yapının yamaçlarında ana kaya üzerine oturması, eğer bu durum sağlanamıyorsa kenarlarda oyulmaları önleyici tedbirler ile bu yapıların nasıl korunması gerektiği çalışmalar kapsamında ortaya konulacaktır.

2-Gerektiğinde tersip bendi, sel kapanı, ıslah sekileri gibi yapıların oturacağı yerlerde mühendislik jeolojisini yansıtacak ölçekte (1/500, 1/1000 ) jeolojik kesitler, eldeki verilere dayalı olarak yapılacaktır.

3-Yapılan bu çalışmalar işin uygulama aşamasına referans olacağı için, gerek jeoloji gerekse mühendislik jeolojisi haritalarındaki yazılı ölçek ile haritanın ölçeği uyumlu olmalı ve mutlaka çizgisel ölçek kullanılacaktır.

4- Özellikle heyelana maruz (büyük ölçekli) bölgelerde, taşkın koruma tesisi yapılabilirliğinin detaylı olarak incelenmesi ve rapor edilmesi

Yüklenici proje için hazırlayacağı “Hidroloji Raporu”nu aşağıda belirtilen hususları da içerecek şekilde hazırlayacaktır.

1-Proje taşkınları her yan kol ve ana kol için ayrı ayrı hesaplanacaktır. Ana kollar için; yan kolların mansaplandığı noktaların memba ve mansap kesitlerinde proje taşkın debileri ayrı ayrı belirlenecektir.

2- Derelerin sediment durumları belirlenecektir. Havzaların rusubat verimlerinin hesaplaması esasları belirtilecektir. (Erozyon durum haritası, arazi durum haritası gibi)

Yüklenici proje için hazırlayacağı “Tarımsal Ekonomi Raporu” nu aşağıda belirtilen hususları da içerecek şekilde hazırlayacaktır.

1-Bitkisel ürün koruma faydaları ve kıyı oyulması önlenmesi faydaları ayrı ayrı hesaplanacaktır.

2-Taşkın koruma faydaları her yan kol ve ana kol için ayrı ayrı hesaplanacaktır.

3- Projeden dolayı kesilecek olan ağaçlar var ise bunların gelir kayıpları da hesaplanacaktır.

2. Ön Raporun Hazırlanması

Bu rapor Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Yüklenici proje sahasının 1/1000 lik şeritvari haritasını 15 Temmuz 2005 tarih ve 25876 sayılı Büyük Ölçekli Harita Ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak hazırlayacak, tesis inşası düşünülen muhtemel sahaları tespit edecektir. Etüt edilen dere yatağından 100 m ara ile ve ayrıca kritik yerlerden doğal en kesit çıkartacak, malzeme temin şartları ve nehir karakteristik özelliklerine göre tesis tipini belirleyecek, tesis güzergahını geçirecek, malzeme ocaklarının durumuna ilişkin bir ön çalışma yaparak, tespitlerini bir rapor halinde DSİ’ye verecektir.

Ön Raporda belirtilen tesis güzergâhının ve tiplerinin DSİ tarafından kabul görmesi durumunda Yüklenici çalışmanın ikinci kısmı olan İstikşaf Raporunun hazırlanması safhasına geçecektir.

Ön Raporun DSİ tarafından kabul görmemesi durumunda, Ön Rapor Yüklenici tarafından DSİ’nin talepleri doğrultusunda yeniden ele alınıp, yenilenecektir.

Ön Rapor olarak Yüklenici tarafından hazırlanıp DSİ’ne verilecek, kurumun olur yazısı alındıktan sonra İstikşaf Raporunun hazırlık çalışmalarına devam edilecektir.

3. İstikşaf Raporunun Hazırlanması:

Rapor, DSİ Genel Müdürlüğü, Etüd Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığınca belirlenen dispozisyona göre hazırlanacaktır. Çalışmalar, proje sahasında ortaya çıkacak sorunun tanımlamasına göre İstikşaf (Ön İnceleme), Planlama ve Nazım Plan çalışma olarak ele alınabilecek ve düzenlenecek olan raporun inceleme aşaması DSİ ye bildirildikten sonra, rapor dizayn formatı DSİ tarafından Yükleniciye verilecektir.

Yüklenici raporu aşağıda belirtilen hususları da içerecek şekilde hazırlayacaktır.

1- Dere yatakları üzerinde mevcut tüm yapılar (taşkın koruma tesisleri, köprüler vb.) vaziyet planlarına işlenecek ve rapor içinde açıklamalarda yer verilecektir.

2- Dere tabanlarından geçen her türlü alt yapı tesisleri (kanalizasyon, içme suyu, elektrik, telefon vb) vaziyet planlarına işlenecek, açıklamaları ve çözüm önerileri rapor içinde belirtilecektir.

3- Projelendirme çalışmaları mümkün olduğunca kamulaştırma çıkmayacak şekilde yapılacaktır. Çalışmalar kadastro paftaları dikkate alınarak yapılacak, güzergâhın dere yatağı içinde kalmasına asgari düzeyde özen gösterilecektir. Kadastro paftalarındaki dere yatakları güzergâhları ile dere yatağına tecavüz eden yerler haritalara işlenecektir. Kadastro paftaları Bölge Müdürlüğümüzce temin edilerek, yükleniciye verilecektir.

4- Proje sahası içerisinde dere yataklarına kanalizasyonların karıştığı kesimler incelenecek ve rapor edilecektir.

5- Proje kapsamında yapılması gerekecek olan köprü ve buna benzer sanat yapılarının tip projeleri ve hidrolik hesaplamaları rapor içerisinde verilecektir.

6- Projelerde önerilecek olan taşkın koruma tesislerinde ekonomik yönden daha doğru seçim yapılabilmesi için alternatif çözümler ve maliyet çalışmaları rapor içinde mutlaka verilecek, tercih nedeni açıklanacaktır. (Betonarme/Beton Ağırlık duvarı, Fildöfer/Pere kaplamalı, Beton imalat/Taş imalat vb.)

7- Keşif ve metrajlar detaylı olarak yapılacaklardır.

8- Duvar, tersip bendi, ıslah sekisi gibi tesislerin statik hesapları çizim paftalarında kesitlerin yanında gösterilecektir.

9- Haritalarda “Piketaj Tabloları” verilecektir.

10- Raporda; proje sahasını tanımlayıcı renkli fotoğraflara yer verilecektir.

11- Raporda; duvar, köprü, menfez üzeri gibi yerlerde yapılması gerekecek olan korkulukların tip proje ve maliyetleri verilecektir.

12- Raporun sonuç bölümünde taşkın alanı miktarı ve taşkın faydası yazılacaktır.

13- Doğal yapı gereç sahaları, ulaşım yolları 1/25000’lik haritalar üzerinde gösterilecektir.

14- Rapor ve raporda yer alan tüm çalışmalar CD ortamında ve kilitsiz olarak verilecektir.

15- Tersip bendi, ıslah sekisi vb. yapılması durumunda ulaşım yolu yapımı gerekiyorsa projeye dahil edilecektir.

16- Statik hesaplar, keşif metraj, ekonomik analizler dijital ortamda ve kilitsiz olarak verilecektir.

17- Vaziyet planlarında; taşkın sınırları, taşkın sınırları içerisinde yer alan binalar işlenecektir

18- Haritalarda; Boy kesitler 1/1000 veya 1/2000 ölçekli, Vaziyet Planları 1/1000 veya 1/2000 ölçekli, Doğal Tip Kesitleri 1/200 veya 1/100 ölçekli ve Islah Tip Kesitleri 1/50 veya 1/100 ölçekli olacaktır.

19- Kritik kesitlerde ve dere yatağı boyunca 100 m aralıklarla enkesit çıkartılacaktır.

20- Enkesitlerde dere eksenlendirilerek detaylar eksenlere göre kotlandırılacaktır.

21- Yukarı havzalarda ıslah ve erozyon kontrol çalışması yapılıp çözüm önerileri getirilecektir. Önerilecek tersip bentlerinin dolma süreleri ve boşaltım maliyetleri hesaplanacaktır.

22- Yapıların detay çizimlerinin verildikleri paftalarda istenen beton sınıfları belirtilecektir.

23- Raporlar havza planlaması (menba ve mansap tedbirleri ) şeklinde yapılacaktır.

24- Kurp hesapları yapılacaktır.

25- Islahlı kesitlerin taşkın tahkikleri manning formülü veya HecRAS programı ile belirlenecektir.

26- Doğal kesitlerin ve mevcut geçiş yapılarının yeterliliği manning formülü ile belirlenecektir.

27- Yatak pürüzlülük katsayısı değerleri Bölge Müdürlüğümüze Cowan yöntemine göre tablo ve fotoğraflarla önerilerek Bölge Müdürlüğümüzden onay alınacaktır.

28- Vaziyet planlarında tanımlayıcı röper noktalar (cami, okul vb.), kot ve koordinatlar işaretlenecektir.

29- Taşkın koruma duvarları ve tahkimat temel altlarının oyulmaması için gerekli tahkik yapılacak, gerekli görülen yerlerde oyulmaya karşı tedbirler planlanacaktır.

30- Taşkın koruma duvarları, köprü menfezler için korkuluk ve uyarı levhası projeleri eklenecektir

31- Tüm raporu kapsayan tek bir genel vaziyet planı yapılacaktır. (1/25000)

32- Km ler mansaptan başlayarak menbaya doğru artacaktır.

33- Yukarı havza etüdleri, DSİ Genel Müdürlüğü’ nün “Erozyon ve Rüsubat Kontrolü Etüt ve Planlama Mühendislik Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesi” ile “Erozyon ve Rüsubat Kontrolü Rapor Formları” na göre hazırlanacaktır.

34-Taşkın koruma tesisleri, köprü ve korkuluklarda estetiğe önem verilecektir.

Her proje için ayrı ayrı rapor hazırlanacaktır.

4. Hazırlanacak olan haritalar;

Yapılan çalışmalar Ülke kot ve koordinat sistemine bağlanacaktır. Bunu sağlamak için gerek duyulan yerlerde nivelman röper noktaları ile sabit noktalar tesis edilecektir.

1- Harita çalışmalarında "DSİ Harita ve Harita Bilgileri Üretimi Genel Teknik Şartnamesi" ve "DSİ Tusaga-Aktif (Cors-Tr) Sistemi ile Koordinat Belirleme Hesap ve Kontrolü Özel Teknik Şartnamesi" hükümlerine mutlaka uyulması gerekmektedir. Çalışmalarda kullanılacak olan sabit noktaların bilgileri ilgili kurumlardan Yüklenici tarafından alınacaktır.

2- Tesis edilecek olan sabit nokta tesisleri asgari boru tesisli olacaktır.

3- Sabit noktaların kotları TUDGA ve MNR noktalarından dijital nivo ile geometrik nivelman yapılarak hesaplanacaktır. Ancak İdarenin uygun görüşünün alınması halinde GPS nivelmanı yöntemiyle kot verilebilir.

4- Tesis edilecek sabit noktaların koordinat ölçümleri şartnameye uygun olarak GPS ile hızlı statik yöntemle yapılacak ve yapılan ölçümlerin GPS Ölçme ve Kayıt Karneleri düzenlenecektir.

5- C4 (poligon) noktaları en az bir diğerini görecek şekilde tesis edilecektir.

6- Gerekli kanavalar düzenlenerek DSİ ye onaylatılacaktır.

7- Arazide yapılan tüm ölçümlerin krokisi tutulacaktır. Geometrik nivelman ölçümleri gidiş ve dönüş şeklinde yapılacaktır. Çift alet kullanılsa bile gidiş ve dönüş ölçüleri aynı anda yapılmayacaktır.

8- Poligon ve nivelman güzergâhları dayalı güzergâh olacaktır. Hesap ve ölçümlerde kapalı güzergâh olmayacaktır.

9- Harita alımı sırasında kullanılan ölçü ve hesap klişeleri ile hesaplama yöntemleri şartnamelerde belirtilen normlara uygun olacaktır.

10- GPS hesap kontrolleri, Bölge Müdürlüğümüze yaptırılarak onaylatılacaktır.

11- Diğer gerekli kontroller DSİ tarafından yapılacak, kontroller sırasında Yüklenici gerekli olan alet, donanın ve elemanı temin etmekle yükümlüdür.

12- Kontrollerin tamamlanması ve işin uygun bulunmasını müteakip işin anlatıldığı rapor, hesap klişesi, kanava v.b. belgeler ile çizimlerin bulunduğu Hesap Cildi ve sayısal bilgilerin bulunduğu Cd DSİ ye teslim edilecektir. (Hesap Ciltleri ve Cd üçer adet olacaktır)

13- Ön raporda belirtilen şeritvari harita alımı, taşkın sınırlarının dışındaki röper noktalarını da içerecek şekilde ve esnek olmalıdır.

14-Haritalar, harita alt yüklenicisine yaptırılacak olup, alt yüklenici onayı için DSİ den uygun görüş alınacaktır.”düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “ Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri … ifade eder.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) (Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.” hükmüne,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur.” hükmüne,

“Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Yapımla ilgili hizmet işleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde sayılmıştır.

Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendindeki üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile ikinci kısmının beşinci ve altıncı bölümlerinde yer alan hükümler uygulanır.” hükmüne,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitinde ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı ve iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınamayacağı anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu ihalenin Doğu Karadeniz Alt Havza Islah Projesi (2. Kısım) işi olduğu, Rize İli merkez ve ilçelerinde olmak üzere toplam 17 adet istikşaf raporu hazırlanması işinden oluştuğu, ihalenin götürü bedel teklif üzerinden açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, ihalede 6 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Dorukşah İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfı kapsamında sunulan “iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Bu-Se Ormancılık Müh. ve Dan. Hizm. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti., Merkez Proje Mühendislik Ltd. Şti. ile GF Proje Mühendislik Müşavirlik Bilişim Yazılım Don. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “idarece belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen TVT Hidrotek Proje Müşavirlik Müh. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde iş deneyimini tevsiken benzer iş kapsamında dere yataklarındaki taşkın koruma, erozyon ve rusubat kontrolüne ilişkin tek sözleşmede “istikşaf raporu” yapımı şartının aranacağı, benzer iş belgesinin kapsamında, istikşaf raporu haricinde kati proje vb. gibi yapılan ayrıca bir işin bulunması durumunda istikşaf raporunun, tüm işe oranının ilgili idareden belgelendirilmek zorunda olduğunun belirtildiği ve ihaleye ait Teknik Şartname’de işin gerçekleştirileceği proje sahası, işin kapsamı ve istikşaf raporunun yapımına ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin kapsamında Rize İli merkez ve ilçelerinde olmak üzere proje sahası içinde belirtilen yerleşim merkezlerinin, arazilerin, derelerin ve yan kollarının taşkın ve rusubat zararlarından korunması ve ıslahına yönelik tedbirlerin belirlenmesi amacıyla teknik ve ekonomik yapılabilirliğinin ortaya konularak toplam 17 adet İstikşaf Raporunun hazırlanacağı, bu çerçevede ön arazi etüdü, ön rapor, istikşaf raporu ve haritaların hazırlanmasını içeren “öninceleme raporu niteliğinde” bir çalışma yapılacağı anlaşılmaktadır.

Nitekim benzer iş tanımı kapsamında idarece kesin proje ile istikşaf raporu ayrımının özellikle belirtildiği, istikşaf raporu haricinde yapılan ayrıca bir iş (kati proje vb.) bulunması durumunda ise istikşaf raporuna ilişkin kısmın ayrıca belgelendirilmek zorunda olduğunun açıkça ifade edildiği görülmüştür.

Bu çerçevede Dorukşah İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, DSİ 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 2009/173734 İKN’li ihale konusu işe ilişkin düzenlenen 20.05.2011 tarihli ve 179879 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “26. Bölge Taşkın ve Taşkın Rusubat Kontrolü Proje Yapımı” olarak belirtildiği ve işin tanımının “Harita Alımı, Jeolojik Rapor Hazırlanması, Taşkın Koruma Duvarı, Köprü Projesi, Tersip Bendleri Proje Yapımı ve Hesapları Hizmet Alımı” şeklinde yapıldığı, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 19.02.2010, kabul tarihinin 05.11.2010 ve belge tutarının 124.064,60 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında işleri içerip içermediğine açıklık getirmek amacıyla iş deneyim belgesini düzenleyen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 26. Bölge Müdürlüğü’nden 13.10.2015 tarihli ve 2104 sayılı Kurum yazısı ile “1) Taraflarınca 2009/173734 İKN’li 26. Bölge Taşkın ve Taşkın Rusubat Kontrolü Proje Yapımı” ihalesine ilişkin Dorukşah İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin adına düzenlenen 20.05.2011 tarihli ve 179879 sayılı iş bitirme belgesine esas teşkil eden iş kapsamında “dere yataklarındaki taşkın koruma, erozyon ve rusubat kontrolüne ilişkin istikşaf raporu yapımı” işinin yer alıp almadığı,

2. İş deneyim belgesine konu iş kapsamında istikşaf raporu yapımı işi yer alıyor ise istikşaf raporu yapımı işinin ihale konusu iş kapsamında ne kadarlık tutar teşkil ettiği.

3. Söz konusu iş deneyim belgesine esas teşkil eden bilgi ve belgeler (İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme sureti vb. belgeleri içeren ihale dokümanı, yaklaşık maliyet tablosu ve son hakediş raporu)” hususlarında bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenmiştir.

İlgili idarenin 26.10.2015 tarihinde kurum kayıtlarına alınan 23.10.2015 tarihli ve 693971 sayılı cevabi yazısında işin kontrollüğünü yapan ve iş deneyim belgesini düzenleyen ilgili şube ile yapılan yazışma neticesinde talep edilen gerekli belgelerin (sözleşme sureti, son hakediş raporu ve yapılan işler listesi) yazı ekinde gönderildiğinin belirtildiği, ancak söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında istikşaf raporu yapımı işinin yer alıp almadığına ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.

Bununla birlikte ilgili idare tarafından Kuruma gönderilen 23.10.2015 tarihli ve 693971 sayılı yazılarının ilgi tutulduğu ilave bir yazı gönderilmiş ve idarenin 03.11.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli ve 710046 sayılı yazısında ek olarak “… Bölge Müdürlüğümüzce ihale edilen 26. Bölge Taşkın ve Taşkın Rusubat Kontrolü Proje Yapımı işi istikşaf projeleri kapsamında ihale edilmediği, kesin uygulama projeleri olarak ihale edilmiş olup istikşaf raporu hazırlanmamıştır. Yukarıdaki açıklamalar ışığında bahse konu proje yapım işinde herhangi bir istikşaf oranı bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin şikâyete konu “dere yataklarındaki taşkın koruma, erozyon ve rusubat kontrolüne ilişkin istikşaf raporu yapımı” işine ilişkin sunduğu “Taşkın ve Taşkın Rusubat Kontrolü Proje Yapımı” işine ait iş deneyim belgesinin kesin proje yapımı işine ilişkin olduğu ve istikşaf raporu yapım işini içermediği anlaşılmış, dolayısıyla anılan isteklinin benzer iş kriterini sağlamadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde 2010/109255 İKN’li ihale ile 2010/109289 İKN’li ihalelerden bahsedildiği, 2010/109255 İKN’li ihale ile 2010/109289 İKN’li ihalelerde kullanılan ve kabul edilen iş deneyim belgelerinin şikâyete konu ihalede sunulan belge ile aynı olduğunun ifade edildiği ve idareye yapılan şikâyet başvurusunun ekinde “2010/109255 İKN’li DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Giresun İli Sınırları içerisinde 8 adet İstikşaf/Planlama Raporu Hazırlanması Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belgesi ile 2010/109289 sayılı İKN’li ihaleye ilişkin “10 adet İstikşaf/Planlama Raporu Hazırlanması (Bayburt) Götürü Bedel Hizmet Alımı Sözleşmesi”nin ilk sayfasına yer verildiği görülmüştür.

Ancak idarenin cevabında da belirtildiği üzere bahsedilen ihalelerdeki benzer iş tanımının “Bu ihalede benzer iş olarak; nehir ve dere yataklarındaki Taşkın Koruma, Erozyon ve Rusubat Kontrolü ile Sulama ve Kurutma, içme suyu, gölet ve baraj konularına ilişkin İstikşaf (On İnceleme), Planlama ve Nazım Plan çalışmaları veya bu konulara ilişkin Kati ve Uygulama Projesi hazırlanması çalışmalarını yapmış olmak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, dolayısıyla istikşaf çalışmalarının yanı sıra kati ve uygulama projelerinin de benzer iş tanımı kapsamında belirlendiği, bu sebeple söz konusu iş deneyim belgesinin bahsedilen ihalelerde uygun bulunduğu görülmüştür. Bu çerçevede ihalelerin nitelik ve kapsamının farklılaştığı, şikâyete konu ihalenin sadece istikşaf raporu hazırlanması işine ilişkin olduğu ve benzer iş tanımının da bu yönde yapıldığı dikkate alındığında işin kapsamının istikşaf raporu yapımını içerecek şekilde sınırlandığı görülmüş, dolayısıyla şikâyete konu ihale ile ilgili idarenin önceki ihalelerinin birbiriyle kıyaslanamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen hususu içeren, aynı idarenin başka bir ihalesinde başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin uygun görülmesinin inceleme konusu ihale için emsal olarak alınamayacağı ve her ihalenin kendi içinde ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi