KİK Kararı: 2015/UH.II-2986

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-2986
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Arcan Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti.,

Kavaklıdere Mah. Bardacık Sokak No: 31/A-B Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pazarcık Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Menderes Kartalkaya Bulvarı No: 85 46700 Pazarcık/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/54287İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması İle Pazar Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler Vb.) Temizliği” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Pazarcık Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması İle Pazar Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler Vb.) Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Arcan Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.10.2015 tarih ve 83353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2674 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye dokuz isteklinin teklif sunduğu, bu durumda “Temel ilkelerden rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanamadığı ve kamu zararı olabileceği” gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin, Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması İle Pazar Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler Vb.) Temizliği” işi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

...” hükmü yer almaktadır.

05.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak Kurum tarafından alınan 30.09.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2618 sayılı Kurul kararı ile “…araçların yakıt maliyetinin hesabında kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülünde araçların beygir gücünün %60 düşürülmek sureti ile hesaba dahil edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak yöntemlerden birine dayanmadığı görüldüğünden, farklı bir ifade ile araçların beygir gücünün düşürülmesine gerekçe olarak somut bir veri ortaya koyulmadığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan itirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklifinin 6.763.214,88 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibinin teklifinin 14.085.044,60 TL olduğu ve bu tutarın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklif bedelinin yaklaşık olarak iki katı olduğu, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif bedelinin sınır değerin 3 kuruş üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gündeşoğlu Temizlik Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” yönünde karar verildiği görülmüştür.

Bunun üzerine idarece alınan 12.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan “…Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması İle Pazar Yerleri, Cadde, Sokak. Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler Vb.) Temizliği Hizmet Alımı İşi ile ilgili 13.08.2015 Perşembe günü alınan ihale komisyonu kararıyla ilgili Arcan Sos. Hiz. Tam. İnş. Eğitim Ticaret Ltd. Şti.’nin Kamu İhale Kurumuna yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca alman 30.09.2015 tarihli 2015/UH.II-2618 Karar Nolu kararda; aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Gündeşoğlu Temizlik Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Gündeşoğlu Temizlik Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; araçların yakıt maliyetinin hesabında kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülünde araçların beygir gücünün %60 düşürülmek sureti ile hesaba dahil edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak yöntemlerden birine dayanmadığı Kamu İhale Kurul kararında belirtilmiş olduğu üzere Gündeşoğlu Temizlik Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihaleye verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, temel ilkelerden rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanamadığı ve kamu zararı olabileceği değerlendirildiğinden, söz konusu ihaleye ilişkin olarak. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca ihalenin iptaline komisyonumuz
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadeleri ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İhalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırılmıştır. Bu çerçevede, idarenin iptal kararını kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda objektif sebeplere dayandırması gerekmektedir.

Bu itibarla, yukarıda aktarılan ihale komisyonu kararında da belirtildiği üzere, teklif değerlendirmesi sonucunda ihalede tek geçerli teklif kaldığı, bu teklifin de idarece hesaplanan sınır değere neredeyse eşit olduğundan bahisle Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde sayılan rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanamadığı gerekçesi ile idarece ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi