KİK Kararı: 2015/UH.II-2982

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-2982
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizm. Oto Kiralama Özel İstihdam Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İpekyol Cad. Akasya Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No: 1 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/103633İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizm. Oto Kiralama Özel İstihdam Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 09.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2683 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle ihale komisyon kararıyla değerlendirme dışı bırakıldıkları, teklif bedellerinin sınır değerin altında olmadığı, söz konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalede işçilik maliyetleri toplamının 90.665.858,87 TL olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde her bir personele ayni olarak mutat taşıt bileti verilmesinin öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.17’nci maddesinde abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılması gerektiği, ihaleye teklif sunmadan önce İdari Şartname, ilgili mevzuat ve talep edilen biletin satışında tek yetkili İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin bu husustaki hükümlerinin esas alındığı, engelli personel sınıfında yer almayan 1.161 personel için aylık tam mavi kart verileceği, hizmetin süresi esas alındığında toplam (1.161x36 ay) 41.796 adet tam mavi kartın verileceği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi gereği İETT’nin verdiği “Mavi Kart Tam” olacağı, İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin 22.05.2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi için öngördüğü fiyatın KDV dahil 170,00 TL olduğu ve KDV hariç bedelin 144,07 TL olduğu, bu durumda 1.161 personel için 36 ay boyunca toplam 41.796 adet “Mavi Kart Tam” gerektiği ve bunun bedelinin toplam 6.021.549,72 TL olduğu, çalıştırılacak 36 adet engelli personel için yol bedeli öngörülmediği, Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 6495 sayılı Kanun’un 88’inci maddesi ve 4 Mart 2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesi gereği %40 ve fazlası engeli olan bireyin ulaşımdan ücretsiz faydalanacağı, Tebliğ’in ve İdari Şartname’nin ilgili hükümleri gereği diğer maliyet kalemlerinin işçilik kalemleri üzerinden alınan %4 sözleşme giderlerine dahil olduğundan ayrıca hesaplama yapılmadığı, iki ana başlık altında detaylandırılan maliyetlerin toplamının (90.665.858,87 TL + 6.021.549,72 TL=) 96.687.408,59 TL olduğu, bu bedelin ayrıca karsız maliyet ve sınır değer olduğu, tekliflerinin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetlerini karşıladığı, teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2016-2017-2018 Yılları Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır. 2016-2017-2018 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün sayısı toplam 43,5’dir.

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Sertifika sahibi olmalıdır) (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) -19 Kişi

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az lise mezunu ve ilgili sertifika ya da konusunda diploma sahibi olmalıdır) (Brüt Asgari Ücretin %20,75 Fazlası)- 616 Kişi

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika ya da konusunda diploma sahibi olmalıdır) (Brüt Asgari Ücretin %26,5 Fazlası)-269 Kişi

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika ya da konusunda diploma sahibi olmalıdır) (Brüt Asgari Ücretin %32,25 Fazlası)-177 Kişi

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu olanlar) (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası)-59 Kişi

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Yüksek lisans) (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası)-8 Kişi

Bilgi Sistemleri Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası)-13Kişi

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Sertifika sahibi olmalıdır) (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)-4 Kişi

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az lise mezunu ve ilgili sertifika ya da konusunda diploma sahibi olmalıdır) (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %20,75 Fazlası)-24 Kişi

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika ya da konusunda diploma sahibi olmalıdır) (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %26,5 Fazlası)-4 Kişi

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az lisans mezunu ve ilgili sertifika ya da konusunda diploma sahibi olmalıdır) (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %32,25 Fazlası)-2 Kişi

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu olanlar) (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası)-1 Kişi

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Yüksek lisans) (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası)-1 Kişi

RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Sertifika sahibi olmalıdır) (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) -87 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Lise) (Brüt Asgari Ücretin %20,75 Fazlası) -3.871,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Önlisans) (Brüt Asgari Ücretin %26,5 Fazlası) - 1.914 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Lisans) (Brüt Asgari Ücretin %32,25 Fazlası) -1.174,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Tıbbi Sekreter) (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası) -522 gün

FAZLA MESAİ ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Fazla Çalışma Ücreti (Sertifika sahibi) (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) -720 saat

Fazla Çalışma Ücreti (Lise) (Brüt Asgari Ücretin %20,75 Fazlası) -58.860 saat

Fazla Çalışma Ücreti (Ön lisans) (Brüt Asgari Ücretin %26,5 Fazlası) -26.100 saat

Fazla Çalışma Ücreti (Lisans) (Brüt Asgari Ücretin %32,25 Fazlası) -14.940 saat

Fazla Çalışma Ücreti (Tıbbi Sekreter)(Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası) -8.460 saat

Fazla Çalışma Ücreti (Yüksek lisans) (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası)-720 saat

Fazla Çalışma Ücreti (Ekip sorumlusu) (Brüt Asgari Ücretin %72,5 Fazlası) -1.800 saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Gideri:

Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Giderleri: Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak ( Bir Aylık Mavi Kart Tam şeklinde) karşılanacak olup, İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi'nin ücret tarifesi üzerinden K.D.V hariç olarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Cinsi ve miktarı Teknik Şartname’de belirtilen, iş kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, söz konusu giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup, asgari işçilik maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesindeki açıklamalar dikkate alınarak hesaplanması gerekmektedir. Bahse konu Tebliğ maddesinin (a) bendinde asgari işçilik maliyeti “İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” şeklinde açıklanmış olup, ayni yol gideri dahil edilmemiştir.

Diğer taraftan söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinin “Yol giderleri” kısmında “Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak ( Bir Aylık Mavi Kart Tam şeklinde) karşılanacak olup, İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi'nin ücret tarifesi üzerinden K.D.V hariç olarak teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş olup, yol giderinin ayni olarak karşılanacağı belirtilmiştir. Bu sebeple, sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesaplanırken ayni yol giderinin dikkate alınmaması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan 25’inci maddesindeki düzenlemeler esas alınarak ve Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 90.665.858,87 TL olduğu anlaşılmış olup, bahse konu tutarın altında teklif bedeline sahip herhangi bir isteklinin olmadığı görülmüştür.

İhale komisyon kararı incelendiğinde, teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (96.874.123,31 TL) altında kalan 2 istekliden (Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hiz. Bilgi İşlem Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Sümerpak Temizlik Hizmetleri A.Ş.) aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hiz. Bilgi İşlem Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 36 engelli personel için yol ücreti öngörmemesi sonucunda aşırı düşük teklif açıklamasının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Sümerpak Temizlik Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hiz. Bilgi İşlem Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama modülü kullanılarak 90.665.858,87 TL olarak hesaplandığı ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine ve İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde yol giderinin İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi'nin ücret tarifesi üzerinden K.D.V hariç olarak belirleneceği ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ayni olarak tam mavi kart verileceği düzenlenmiştir. Yol bedeli verilecek personel bakımından herhangi bir ayrım yapılmadığı görülmekte olup, isteklilerin ihaleye teklif vermekle ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif vermeyi kabul ettiği dikkate alındığında, ayrıca 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde değerlendirilebilmesini teminen, istekliler tarafından ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak engelli personelin yol ücretinin de teklife dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olmakla birlikte, engelli personel dâhil bütün personelin ayni yol bedelini karşılamadığı, dolayısıyla işçilikle bağlantılı ayni gider mahiyetinde olan yol giderinin ihale dokümanına uygun olarak açıklanamadığı tespit edildiğinden, engelli personelin yol giderini teklif bedeline dâhil etmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, Ulaşım Koordinasyon Merkezi(UKOME) kararına göre toplu ulaşım ücret tarifelerine bakıldığında, tam mavi kartın bedeli KDV dahil 170,00 TL olup, KDV hariç fiyatının 144,06779661 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 36 engelli personel için yol ücreti öngörülmediği belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin miktar sütununda 36 engelli işçi dahil 1197 işçi için işin süresi boyunca (36 ay) gereken tam mavi kart miktarı olan (1197x36=) 43.092 adedin yer aldığı görülmektedir. Bu durum nedeniyle, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde tam mavi kartın birim fiyatı KDV hariç 139,7370676 TL olarak belirlenmiş olup, bahse konu tutarın UKOME tarafından belirlenen fiyatın KDV hariç hesaplanan tutarının altında olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi