KİK Kararı: 2015/UH.II-2979

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-2979 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özlem Doğruyol,

Mimar Sinan Mah. İbni Sina Cad. No: 11/3 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Merzifon Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Sofular Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 163 05300 Merzifon/AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/120245İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşleri Müdürlüğü İdaribinası ile İlçemiz Cadde ve Sokaklarının Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 32 Kişi Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Merzifon Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 06.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik İşleri Müdürlüğü İdaribinası İle İlçemiz Cadde ve Sokaklarının Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 32 Kişi Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesinin idare tarafından 23.10.2015 tarihinde iptal edildiğinin Özlem Doğruyol’a bildirilmesi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2015 tarih ve 85348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda iş deneyimi tevsik amacıyla sunmuş oldukları belgelerin mevzuata uygun olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirmede daha yüksek puan almaları gerektiği yönünde başvurularının haklı bulunduğu, bu kapsamda söz konusu ihalede düzeltici işlem belirlenerek ihalenin üzerlerinde kalması gerekirken yine aynı kararda 23.10.2015 tarihinde ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesinin 18 süpürgeci personeline yıllık 50’şer saat fazla mesai verilmesi gerektiği, ancak teknik şartname hazırlanırken bu durumun sehven unutulduğu, bu hususun teknik şartnameye eklenmesinin yaklaşık maliyeti, işin niteliği ve mahiyetini değiştireceği olarak belirtildiği, ancak söz konusu durumun idarece şikâyet başvuruları üzerine tespit edilmesinin inandırıcı bir gerekçe olmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu, ihale komisyonunun amacının ihalenin üzerlerinde bırakılmaması olduğu, idarece tespit edilen eksikliğin iş artışı kapsamında değerlendirilebileceği, idarenin başka bir ihalesinde de ihalenin kendilerine değil de Merzifon Tansa Gıda Maddeleri Pazarlama Ticaret ve Sanayi A.Ş.’e bırakılması için haksız değerlendirmede bulunduğu ve şikâyet başvuruları üzerine haklı bulundukları, belirtilen nedenlerle ihale komisyon üyeleri tarafından görevi kötüye kullanmak ve anılan firmaya haksız kazanç sağlamaktan dolayı inceleme yapılması ve gerekli müeyyidenin uygulanması, şikâyet başvuru bedelinin ihale komisyon üyelerine rücu edilmesi ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ilk fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik İşleri Müdürlüğü İdari binası İle İlçemiz Cadde ve Sokaklarının Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 32 Kişi Personel Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

32 Kişi İle 12 Ay Süreli Müdürlüğümüz İdari Binası ve İlçemiz Cadde ve Sokaklarının Süpürülmesi İşinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İlçemiz Mücavir Alanları, Temizlik İşleri Müdürlüğü İdari Binası Ve Depolarında Yapılacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi (Kdv hariç), resim, harç, sözleşme damga vergisi, karar pulu kesintisi, ulaşım, sigorta, eğitim, işçilik, yemek, yol, teknik şartnamede belirtilen belediyemiz sınırları içerisinde bulunacak büro ve yeterli sayıda personel vb. tüm giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

5 kişi

Bekçi

B.A.Ü.Ü %15 Fazlası

72,5 Gün U.B.G.T.G Çalışma

18 kişi

Süpürgeci

B.A.Ü.Ü %15 Fazlası

1 kişi

Hizmetli

B.A.Ü.Ü %15 Fazlası

2 kişi

İşçi Başı

B.A.Ü.Ü %30 Fazlası

3 kişi

Depo Görevlisi

B.A.Ü.Ü %15 Fazlası

3 kişi

Engelli Personel

B.A.Ü.Ü %15 Fazlası

Not:

- B.A.Ü.Ü. : Brüt Asgari Ücret Üzerinden
- U.B.G.T.G : Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- Toplam 32 Adet Personelin Tamamına Yemek Ücreti Aylık 26 Gün Üzerinden Günlük Brüt 6,50-TL Olarak Verilecek Olup Teklif Fiyata Dahil Edilecektir.

- Hiç Bir Personel İçin Yol Gideri Ön Görülmemiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde,

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bekçi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

5,00

12

2

Süpürgeci(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

18,00

12

3

Hizmetli(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1,00

12

4

İşçi Başı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12

5

Depo Görevlisi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

3,00

12

6

Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

3,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Çalışma (5 Adet Bekçi İçin Toplam 72,5)

gün

72,5

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Sayıları ve Maaş Durumları” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. Söz konusu ihale kapsamında aşağıda belirtilen personeller Temizlik İşleri Müdürlüğünde 12 ay süre ile çalışacaklardır.

2.2. Kamu İhale Genel Tebliğ’ nin 79.3.3. maddesinde belirtilen “Kurumca hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü’ ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” hükmü gereğince tüm personelin hesaplamaları, İşçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanmıştır.

Per. Sayısı

Personel Türü

Vasıf

Çalıştırılacak Birim

İşin Süresi

Maaş Durumu

(B.A.U = Brüt Asgari Ücret )

Ulusal Tatil Ve Bayram Günlerinde Çalışma durumu

Fazla Çalışma Durumu

5

Bekçi

Vasıfsız

Temizlik İşleri Müdürlüğü

12 Ay

B.A.Ü' in

%15 Fazlası

72,5 Gün

18

Süpürgeci

Vasıfsız

Temizlik İşleri Müdürlüğü

12 Ay

B.A.Ü' in

%15 Fazlası

1

Hizmetli

Vasıfsız

Temizlik İşleri Müdürlüğü

12 Ay

B.A.Ü' in

%15 Fazlası

2

İşçi Başı

Vasıflı

Temizlik İşleri Müdürlüğü

12 Ay

B.A.Ü' in

%30 Fazlası

3

Depo Görevlisi

Vasıfsız

Temizlik İşleri Müdürlüğü

12 Ay

B.A.Ü' in

%15 Fazlası

3

Engelli Personel

Vasıfsız

Temizlik İşleri Müdürlüğü

12 Ay

B.A.Ü' in

%15 Fazlası

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Olan Personelin Taşıması Gerekli Şartlar ve Görev Tanımları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Süpürgeci (18 Kişi)

- Süpürgeci personeller ilçemiz mücavir alanlarındaki cadde ve sokakların süpürülmesi işlerini yapacaklardır.

- Olası şikâyetler halinde idaremizce düzenlenen programına bakılmaksızın cadde ve sokaklara anında müdahale edilecek süpürülme işlemi yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Bekçi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

5

12

2

Süpürgeci(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

18

12

3

Hizmetli(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1

12

4

İşçi Başı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

12

5

Depo Görevlisi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

3

12

6

Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

3

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Çalışma (5 Adet Bekçi İçin Toplam 72,5)

gün

72,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Temizlik İşleri Müdürlüğü İdari binası İle İlçemiz Cadde ve Sokaklarının Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 32 Kişi Personel Hizmet Alımı İşi” olduğu, bahse konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 13.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Özlem Doğruyol’a ait teklifin iş deneyimi tevsik amacıyla sunmuş olduğu sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, eşit teklifler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi kapsamında yapılan değerlendirme sonucu ihalenin Merzifon Tansa Gıda Maddeleri Pazarlama Ticaret ve Sanayi A. Ş. üzerinde bırakıldığı, daha sonra başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan 23.10.2015 tarihli kararda söz konusu isteklinin iş deneyimi tevsik amacıyla sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirmede daha yüksek puan almaları gerektiği yönündeki başvurularının haklı bulunduğu ancak 23.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Bahsi geçen 23.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararında ihaleyi gerçekleştiren Merzifon Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün 23.10.2015 tarihli yazısı dikkate alınarak “ilgili ihale kapsamında çalıştırılacak 18 süpürgeci personelin 2016 yılı için iş yoğunluğu münasebeti ile mesai saatleri dışında da çalıştırılacağı, ancak durumun teknik şartname hazırlanırken sehven unutularak Teknik Şartname’ye eklenmediği ve tekliflerin değerlendirilme aşamasında fazla mesai ücretinin ihaleye eklenmesinin mümkün bulunmadığı komisyonumuzca değerlendirilmiştir. Ancak mesai saatleri dışında çalıştırılacak personelin 4857 sayılı İş kanunu hükümlerince özlük hakları korunarak hak edilen ücretin verilmesi esastır aksi halde işçilere fazla mesai yaptırıp karşılığında fazla mesai ücreti verilmemesi yasaya aykırılık teşkil edecektir. Anılan gerekçeler ile söz konusu ihaleye ait teknik şartnamede sehven unutulan fazla çalışma ücretlerinin bu aşamada teknik şartnameye eklenmesinin yaklaşık maliyeti, ihale niteliğini ve mahiyetini değiştirecek nitelikte bulunduğundan ve yapılacak işlemin düzeltici işlemle giderilemeyeceği” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptali kararı verildiği ve belirtilen kararın aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

İhalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırılmıştır.

Bu çerçevede, idarece inceleme konusu ihalenin, başvuru sahibinin şikâyet başvurusunda belirttiği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan puanlama sonucunda daha yüksek puan alması gerektiği yönündeki iddialarının uygun bulunmasının ardından Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün toplam 18 süpürgeci personele yıllık 50’şer saat fazla mesai ücreti öngörülerek şartnameye eklenmesi hususundaki talebi doğrultusunda, Teknik Şartname’de sehven unutulan fazla çalışma ücretlerinin, tekliflerin değerlendirilme aşamasında Teknik Şartname’ye eklenmesinin mümkün olmaması gerekçesiyle iptal edildiği, ancak, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ve dokümanda zeyilname yapılarak gerekli değişikliğin yapılabileceği aşamada öngörülmeyen toplam 18 süpürgeci personele yıllık 50’şer saat fazla mesai ücreti ödenmesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirme ve idarece başvuru sahibinin şikâyetinin uygun bulunduğu aşama sonrasında unutulduğunun anlaşılmasının idarelerce ihalelerde; saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine riayet edilmesi gerekliliği karşısında gerçekçi olmadığı, kaldı ki alıma konu hizmet işinin, mevcut ihale dokümanına göre yapılacak iş programıyla fazla mesaiye gerek kalmadan da tamamlanabileceği anlaşıldığından ihale komisyonunun ihalenin iptaline yönelik gerekçeleri mevzuata uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi