KİK Kararı: 2015/UH.II-2920

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-2920
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Pınar ÇINAR,

Kurtuluş Cad. No: 2 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Göl Mahallesi Diyadin Kaymakam Özgür Azer Kurak Cad. Kat 5 No: 42 Diyadin/AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86557İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdülüğü Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Pınar Çınar’ın 19.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2015 tarih ve 76245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin İdari Şartname’de talep edilen 3000 kişilik kapasite raporunun bulunmadığı,

İsteklilerin mutfaklarının il sınırları içerisinde bulunması gerektiği yönündeki düzenleme dikkate alınarak tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi gerektiği, Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin Ağrı il sınırları dâhilinde mutfaklarının bulunmadığı, Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin kapasite raporunun Van ilinde bunulan yemek fabrikasına ilişkin olduğu, söz konusu firmanın Ağrı ilinde bulunan mutfak şubesi beyan ettiği,

2. Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin kapasite raporunun yeterli olmadığına ilişkin idareye tebligatta bulunduğu, ihale komisyonu tarafından söz konusu beyanın kabul edilerek ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesine aykırı olduğu, Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu, Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin İdari Şartname’nin ikinci maddesinde yer alan yeterlik şartına ilişkin sunduğu Ağrı ilinde bulunan mutfağın belediye izni ve çalıştırma ruhsatı olmadığı, Van ilinde faaliyet gösteren şirket adına Ağrı ilinde aynı mutfak adına belediye izni ve çalıştırma ruhsatı verilemeyeceğinden dolayı anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde “Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk Ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği 1569 Öğrenci 8 Okulla Yemek Alım İşi

Kapasite raporu ihale tarihi itibari ile geçerlik süresi doldurmamış en az 3.000 kişilik.

-Taşımalı Eğitim Kapsamında Gelen Taşımalı Öğrencilere Sıcak Yemek Verildiğinden dolayı İsteklilerin İl Sınırları Dahilinde Bulunan Mutfak/Fabrika var ise Gıda Üretim İzin belgesi veya mutfak veya fabrika Kira Sözleşmesinin Tekliflerin Dahilinde Verilmesi Zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

73.4.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 1. md.) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif dosyası içerisinde, Ağrı Ticaret ve Sanayi Odası tarafından kendisine ait yemek üretim tesisi için düzenlenmiş kapasite raporunu sunduğu ve söz konusu kapasite raporunda “tabldot yemek” için belirlenen yıllık üretim kapasitesi miktarının 1.505.625 adet olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’de kapasite raporuna ilişkin olarak yapılan düzenlemede “en az 3.000 kişilik” ibaresine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu kapasite raporunda yer verilen yıllık üretim kapasitesi miktarı dikkate alınarak hesaplanan günlük üretim miktarının yeterlik kriteri olarak belirtilen miktarı karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye ait üretim tesisinin kapasitesinin yetersiz olduğuna ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından ayrıca “isteklilerin mutfaklarının il sınırları içerisinde bulunması gerektiği yönündeki düzenleme dikkate alınarak tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi gerektiği, Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin Ağrı il sınırları dâhilinde mutfaklarının bulunmadığı, Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin kapasite raporunun Van ilinde bunulan yemek fabrikasına ilişkin olduğu, söz konusu firmanın Ağrı ilinde bulunan mutfak şubesi beyan ettiği” iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesi kapsamında yer alan düzenlemenin istekliler tarafından kapasite raporunun yanı sıra idarenin bulunduğu il sınırlarında yer alan mutfak veya fabrikaya ilişkin gıda üretim izin belgesi veya kira sözleşmesini teklifleri ekinde sunulacağı şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu düzenleme uyarınca isteklilerin teklifleri kapsamında sunacağı kapasite raporunun idarenin bulunduğu il sınırlarında yer alan mutfak veya fabrikaya için düzenlenmiş olması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Başvuru konusu ihalede isteklilerin işin ifasını idarenin bulunduğu il sınırlarında gerçekleştirileceğine ilişkin kanıtlayıcı belge olarak gıda üretim izin belgesi veya kira sözleşmesinin teklif ekinde sunulacağı görülmüştür. Bu kapsamda yapılan inceleme çerçevesinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir.

Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından firmaları adına Ağrı Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından işletme adresi “Atatürk Mah. Diyadin Otel 04900 İnönü Caddesi Atatürk Mah. Merkez –Ağrı /Türkiye” olarak düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin yeterlik şartını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Leylakpınar Mah. İbrahim Erat Cad. No: 31 04100 Ağrı” adresinde yer alan yemek fabrikasına ilişkin kira sözleşmesinin sunulduğu görüldüğünden anılan isteklinin yeterlik şartını karşıladığı değerlendirilmiştir.

Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından firmaları adına Van Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından işletme adresi “Bostaniçi Mah. Kurtuluş cad. No:117 İpekyolu-Van/Türkiye” şeklinde düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu, ayrıca bir kira sözleşmesinin teklif ekinde bulunmadığı, söz konusu isteklinin yemek üretim tesisinin Ağrı ili sınırları içerisinde olması gerektiği yönündeki yeterlik şartını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından firmalarının Ağrı Şubesi adına Ağrı Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından işletme adresi “Fırat Mah. Erzurum Cad. No:116 Merkez-Ağrı/Türkiye” olarak düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin yeterlik şartını karşıladığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Pınar Çinar tarafından firmaları adına Ağrı Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından işletme adresi “Sıtkiye Mah. Kurtuluş Cad. No:2 04100 Merkez-Ağrı/Türkiye” şeklinde düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin yeterlik şartını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yaşarlar Tekstil Gıda İnşaat Elektrik Taşımacılık İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin firmaları adına Ağrı Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından işletme adresi “Özgür Azer Kurak Cad. Yaşarlar Apt. altı 04900 Diyadin –Ağrı /Türkiye” şeklinde düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin yeterlik şartını karşıladığı anlaşılmıştır.

Fidan Otomosyon İlaçlama Yemek ve Temizlik Hizmetler tarafından firmaları adına Van Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından işletme adresi “Halilağa Mah. Erciş Yolu üzeri 6 km No:385 Tuşba-Van/Türkiye” şeklinde düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu, ayrıca bir kira sözleşmesinin teklif ekinde bulunmadığı söz konusu isteklinin yemek üretim tesisinin Ağrı ili sınırları içerisinde olması gerektiği yönündeki yeterlik şartını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Atak Yemek Medikal Temizlik Gıda Ltd. Şti tarafından İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde talep edilen “gıda üretim izin belgesi veya kira sözleşmesinin” teklif ekinde bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Botan San İnşaat Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Giyim İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından firmaları adına Ağrı Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından işletme adresi “Atatürk Mah. Diyadin Otel 04900 İnönü Caddesi Atatürk Mah. Merkez –Ağrı /Türkiye” olarak düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin yeterlik şartını karşıladığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda “Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin kapasite raporunun yeterli olmadığına ilişkin idareye tebligatta bulunduğu, ihale komisyonu tarafından söz konusu beyanın kabul edilerek ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kanunu’nun 29’uncu maddesine aykırı olduğu, Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu, Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin İdari Şartname’nin ikinci maddesinde yer alan yeterlik şartına ilişkin sunduğu Ağrı ilinde bulunan mutfağın Belediye izni ve çalıştırma ruhsatı olmadığı, Van ilinde faaliyet gösteren şirket adına Ağrı ilinde aynı mutfak adına Belediye izni ve çalıştırma ruhsatı verilemeyeceğinden dolayı anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddialarına yer verilmediği anlaşılmıştır. İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda da söz konusu hususlara değinilmediği görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialar bakımından idarenin işleminin farkına varıldığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve şikâyet başvurusunda yer almayan hususlara itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği anlaşıldığından, yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğince başvuru sahibinin anılan iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil ve süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan incelemede, Botan San İnşaat Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Giyim İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından kapasite raporunun yalnızca ilk sayfasının sunulduğu, bu durumda adına kapasite raporu düzenlenmiş tesisin yıllık üretim kapasitesinin tespitinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’de yeterlik şartı olarak talep edilen belgenin eksik olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Botan San İnşaat Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Giyim İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Fidan Otomosyon İlaçlama Yemek ve Temizlik Hizmetleri ve Atak Yemek Medikal Temizlik Gıda Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi