KİK Kararı: 2015/UH.II-2919

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-2919
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,

Bostan İçi Kurtuluş Cad. No: 117 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyadin Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Göl Mahallesi Diyadin Kaymakam Özgür Azer Kurak Cad. Hükümet Konağı Kat: 5 No: 42 Diyadin/AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86557İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyadin Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti. nin 20.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2015 tarih ve 75965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale tarihinde ilan edilen yaklaşık maliyetin 856.595,55 TL olduğu, söz konusu tutar dikkate alındığında idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinden de aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği ancak idare tarafından sadece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

2. Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı,

3. Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif ekinde sunduğu kapasite raporunun yeterlik kriterini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği” olarak belirtildiği, anılan maddenin (b) bendinde “Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk Ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği 1569 Öğrenci 8 Okulla Yemek Alım İşi

Kapasite raporu ihale tarihi itibari ile geçerlik süresi doldurmamış en az 3.000 kişilik.

-Taşımalı Eğitim Kapsamında Gelen Taşımalı Öğrencilere Sıcak Yemek Verildiğinden dolayı İsteklilerin İl Sınırları Dahilinde Bulunan Mutfak /Fabrika var ise Gıda Üretim İzin belgesi veya mutfak veya fabrika Kira Sözleşmesinin Tekliflerin Dahilinde Verilmesi Zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir… ” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 9 isteklinin teklif verdiği, bila tarihli ihale komisyon kararında sınır değerin altında teklif veren istekli olarak Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirtildiği ve söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 11.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması çerçevesinde sınır değerin 856.595,55 / 1,30 = 658.919,65 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, sınır değerin 658.919,65 TL olduğu ve ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin ise 658.916,66 TL olduğu göz önüne alındığında, Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif sorgulaması talep edilmeden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulması durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gramajlarla İlgili Açıklamalar” başlıklı maddesinde “Gramajlar: Hazırlanacak ve sunulacak yemeklerde, T.C. Milli Eğitim Bakanlığı’nın ortaöğretim öğrencileri için belirlemiş olduğu gıda ve gramajlara göre, iş bu teknik şartnameye uygun olarak 1. Sınıf kalitede olacaktır. İhale konusu işin uygulanmasında baz alınacak kalori ve gramaj değerleri TABLO-3’de belirtilmiştir. İşin ifasında bu değerlere dikkat edilecektir. Ancak, tabloda belirtilmeyen yemekler idare tarafından menüye eklendiği takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Anılan Şartname’de yer verilen Tablo-2’de 4 haftalık yemek menüsünün bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez….” açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine gönderilen 07.08.2015 tarihli yazı ile söz konusu isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığının belirtildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasının 11.08.2015 tarihine kadar ihale komisyonuna sunulmasının talep edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 10.08.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından ihale ilan tarihi itibari ile yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde belgeye dayalı açıklamada bulunulmadığı, “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunum hesap cetvelinin (Ek-H.4) açıklama ekinde sunulmadığı, istekli tarafından açıklamada yer verilen fiyat cetvelinde “toplam mamul bedeli” ifadesine yer verilerek söz konusu giderin tevsiki amacıyla proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde “Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk Ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği 1569 Öğrenci 8 Okulla Yemek Alım İşi

Kapasite raporu ihale tarihi itibari ile geçerlik süresi doldurmamış en az 3.000 kişilik.

-Taşımalı Eğitim Kapsamında Gelen Taşımalı Öğrencilere Sıcak Yemek Verildiğinden dolayı İsteklilerin İl Sınırları Dahilinde Bulunan Mutfak/Fabrika var ise Gıda Üretim İzin belgesi veya mutfak veya fabrika Kira Sözleşmesinin Tekliflerin Dahilinde Verilmesi Zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

73.4.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 1. md.) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif dosyası içerisinde, Ağrı Ticaret ve Sanayi Odası tarafından kendisine ait yemek üretim tesisi için düzenlenmiş kapasite raporunu sunduğu ve söz konusu kapasite raporunda “tabldot yemek” için belirlenen yıllık üretim kapasitesi miktarının 1.505.625 adet olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’de kapasite raporuna ilişkin olarak yapılan düzenlemede “en az 3.000 kişilik” ibaresine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu kapasite raporunda yer verilen yıllık üretim kapasitesi miktarı dikkate alınarak hesaplanan günlük üretim miktarının yeterlik kriteri olarak belirtilen miktarı karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye ait üretim tesisinin kapasitesinin yetersiz olduğuna ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan incelemede, Botan San İnşaat Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Giyim İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından kapasite raporunun yalnızca ilk sayfasının sunulduğu, bu durumda adına kapasite raporu düzenlenmiş tesisin yıllık üretim kapasitesinin tespitinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’de yeterlik şartı olarak talep edilen belgenin eksik olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Botan San İnşaat Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Giyim İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Botan San İnşaat Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Giyim İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Diyadin Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyat esas alınarak toplam 856.595,55 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, dokuz teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

658.876,41

Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

658.916,66

Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.

658.919,65

Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

659.999,85

Pınar Çinar

671.233,89

Yaşarlar Tekstil Gıda İnşaat Elektrik Taşımacılık İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

828.510,45

Fidan Otomosyon İlaçlama Yemek Ve Temizlik Hizmetler

842.553,00

Atak Yemek Medikal Temizlik Gıda Ltd. Şti

848.170,02

Botan San İnşaat Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Giyim İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi

982.978,50

Şeklinde verildiği,

Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda sınır değerin altında teklif veren istekli olarak Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirtildiği ve söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 11.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi