KİK Kararı: 2015/UH.II-2896

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/064
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 04.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-2896
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkaynak Sosyal Hizmetler Bilg. Sağ. Tem. Hizm. Yem. İnş. Taş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ayrancı Mah. Güleryüz Sokak Dilek Apt. No: 10/A Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü,

Kıbrıs Caddesi No: 4 06600 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/108803 İhale Kayıt Numaralı “Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkaynak Sosyal Hizmetler Bilgisayar Sağlık Temizlik Hizmetleri Yemek İnşaat Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2015 tarih ve 80817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Şikayete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi çalıştırılması için ayrı satır açılmadığı ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde engelli işçiye ilişkin düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla ihaleye sağlıklı şekilde teklif verme ve asgari işçilik maliyeti oluşturma imkanının bulunmadığı ve engelli işçiye yönelik düzenleme yapılmamasının sözleşmenin yürütülmesi sürecinde sorunlara sebep olacağı anlaşıldığından ihale dokümanının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
a- Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Personelin sıhhi izin (rapor) alması veya işten ayrılması durumlarının vuku bulduğu günü izleyen 2 (iki) iş günü içerisinde yerine personel başlatılacaktır. Çalışılmayan günler için yevmiye ödenmeyecektir. Personelin yerine yenisi gelinceye kadar her gün için sözleşmede işçi ile ilgili belirtilen ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1. maddesinde “Çalışma ile ilgili yüklenici tarafından sözleşme ve eklerine göre yerine getirilmeyen her türlü (eksik personel çalıştırılması / evrakların tamamlanmaması / giyim eşyasının eksik ve/veya zamanında verilmemesi, işçi kusuru / eksik / kötü çalışma vb. ) eksiklik ve aksaklıkta her takvim günü için sözleşme bedelinin (6/100.000) oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesi ve 4857 sayılı Kanun’un 55’inci hükmü uyarınca yıllık ücretli izin dahil olmak üzere izin kullanılmasını gerektiren tüm hallerde izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının istenilmemesi ve ihale dokümanında buna uygun düzenleme yapılması gerektiğinden Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

b- İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer verilen “5- İş Kanununa göre çalışan işçilere ait doğabilecek ücretli izinlere ait ücretler vb. giderler yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil olduğu kabul edilir. Yüklenici firma çalıştırdığı personellerden emekli olanların izin ücretlerini ödediğine ilişkin yasal nitelikli ibraname ile paranın ödendiğine ilişkin banka dekontunu idareye sunulmasını müteakip ve SGK ilişiksiz belgesi ibrasından hemen sonra kesin teminatı varsa ek kesin teminatı iade edilecektir.
6- Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı sigorta primlerinin hak edişlerden mahsup edilmesi ve ödenmesi ile kesin teminatların iadesi hakkında yönetmelik hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinin iki numaralı alt bendinde “4857 Sayılı İş Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak çıkartılmış bütün mevzuata uymak ve gereklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konudaki yükümlülükler tamamen yükleniciye aittir. Yüklenici, Kurum birimlerinde sigortasız işçi çalıştırmayacak ve çalışanlarla ilgili tüm sigorta iş ve işlemlerini mevcut mevzuat hükümlerine uygun olarak yerine getirecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak 11.09.2014 tarihinde yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması’na Dair Kanun’un 8’inci maddesinde yer alan hükümler uyarınca şartnamelerde ve sözleşmelerde İş Kanunu’ndan doğan tüm hakların asıl işverenin sorumluluğunda olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla her türlü yasal hak ve tazminatını almaya hak kazanan işçilerin bu hakları ile ilgili olarak yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin uygulanması gerektiği, bu çerçevede 4857 sayılı İş Kanunu’nda yapılan değişiklikle kıdem tazminatına ilişkin yükümlülüğün kamu kurumlarına ait olduğu, ancak mahkemede uyuşmazlık konusu olması durumunda sözleşme hükümlerinin esas alındığı, nitekim Teknik Şartname’de yapılacak ödemelerden isteklilerin sorumlu olacağının belirtildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yüklenicinin kendisine teslim edilen idareye ait her türlü demirbaşı yenileme giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu demirbaşların ne olduğu, demirbaşların hangi durumda ve ne şekilde yenileceği bilgisine yer verilmediği, idare tarafından yükleniciye teslim edilen demirbaş malzemelerin bakım ve onarımının yüklenici tarafından yapılmasının yerleşik bir uygulama olmakla beraber demirbaşların yenilenmesinin demirbaş malzemenin niteliğine bağlı olarak ciddi bir maliyet unsuru içerebilecek nitelikte olduğu ve dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, bu itibarla yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu mevzuata aykırılıkların zeyilname ile düzeltilmesi mümkün olamayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği ve ayrıca Kamu İhale Kurumu’na ve dava yoluna gidilmeden önce idareye şikâyet başvurusunda bulunmanın zorunlu bir başvuru yolu olması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunda bulunmak için yatırılması zorunlu olan başvuru bedeli için tazmin hakkının kullanılacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 190 Personel ile Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Ankara Bölge Müdürlüğü: Aydoğmuş Sok. No: 4 Kurtuluş/Çankaya/ANKARA, Atatürk Yurdu: Plevne Cad. No:5 Cebeci/ANKARA, Bağlıca Yurdu: Bağlıca Mah. Hilal Cad. A Blok No: 22 Etimesgut/ANKARA, Başkent Yurdu: Çankırı Cad. Maliye Meslek Sokak No:5 Ulus/ANKARA, Beştepe Yurdu: Meriç Sokak No:11 Beştepe/ANKARA, Cebeci Erkek Yurdu: Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2 Cebeci/ANKARA, Cebeci Kız Yurdu: Cemal Gürsel Cad. No:71 Cebeci/ANKARA, Çubuk Ulubey Yurdu: Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 10 Çubuk/ANKARA, Dikimevi Yurdu:Uzungemiciler Sokak No. 34 Cebeci/ANKARA, Eymir Yurdu: Şafak Mah.854.Sok. No:43 Gölbaşı /ANKARA - Şafak Mah. 27. Sok. No: 1 Gölbaşı /ANKARA, Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu : Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 2 Çubuk/ANKARA,Gazi Kız Yurdu: Gazi Üniversitesi Karşısı Beşevler/ANKARA, Güvenlik Yurdu: Güvenlik Cad.No.37/A A.Ayrancı/ANKARA, Gölbaşı Yurdu :Ankara Üniversitesi Kampüsü Gölbaşı /ANKARA, Hacı Bayram Veli Yurdu : Çankırı Caddesi No: 14 Ulus/ANKARA, H.Edip Yurdu: Necatibey Cad.No.31 Necatibey/ANKARA, Kocatepe Yurdu : Becerikli Sokak No.14 Kocatepe/ANKARA, M.Akif Yurdu:Atlı Spor Klübü Karşısı No:31 Emek/ANKARA, M.Nedim Zabcı Yurdu:Kıbrıs Cad.Çamkoru Sok. No:25-30 Topraklık/ANKARA, Nenehatun Yurdu:8.Cadde 75.Sokak No:44 Emek/ANKARA, Sabancı Yurdu:Boğaziçi Sok. Beşevler/ANKARA, Seyran Yurdu:Libya Cad. No:42-44 Seyran Bağları /ANKARA, Şerife Bacı Yurdu:Mevkii Hastanesi Karşısı Dışkapı/ANKARA, T.Banguoğlu Yurdu: MTA Karşısı Balgat/ANKARA, Yenişehir Yurdu :Karanfil Sokak No:75 Bakanlıklar/ANKARA, Yunus Emre Yurdu: Çankırı Cad. No:30 Altındağ/ANKARA, Zübeyde Hanım Yurdu: Meriç Sokak No: 9 Beştepe/ANKARA, Çankırı Yurdu:Kırkevler Mah. No: 246/1 Çankırı, Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu : Topçuoğlu Mah. Çankırı Cad. No: 8 KASTAMONU, Hacı Murat Veli Yurdu : Fatih Mah. Kastamonu Cad. No: 244 Uluyazı Kampüsü /Çankırı , Hamidiye Yurdu (Erkek) : Yurtkur Cad. 269. Sok. No: 2 Yahşıhan /KIRIKKALE, Hüma Hatun Yurdu: Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22 KASTAMONU - Kuzeykent Mah. Bilgin Sok. No: 10/C KASTAMONU, Kalecik Yurdu:Can Çarşı Mah. Emeklikent Kalecik/ANKARA, Kastamonu Yurdu: İnönü Mah. Hacı orta Mevkii Atilla Ateş Paşa Cad. Kuzeykent/KASTAMONU- Topçuoğlu Mah. Cumhuriyet Cad. No: 33 KASTAMONU- Kuzeykent Mah. Beyazgül Sok. No: 8 Kuzeykent/ KASTAMONU, Keskin Yurdu:Kırşehir Yolu Üstü M.Y.O. Kampusü Keskin/KIRIKKALE - Altuntaş Mah. Cezaevi Sok. No: 20 Keskin/ Kırıkkale, Kırıkkale Yurdu:Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yanı Yahşihan/ KIRIKKALE- Yenişehir Mah. Yurtkur Cad. No: 2 Yahşihan /KIRIKKALE, Kızılırmak Yurdu: Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yenişehir Mah. Yahşihan/KIRIKKALE- Rabia Gülnus Kız Yurdu: Kuzeykent Mah. Metehan Sok. No: 22 Kastamonu, Ş. Koçhisar Yurdu:Yeşilova Mah. E-90 Karayolu Altı No: 44 Ş.Koçhisar /ANKARA- Ekinci Mah. E-90 Karayolu Üzeri No: 30 Ş.Koçhisar /ANKARA, Türkan Hatun Kız Yurdu: Y.Mah. 294/1 1/b Yahşıhan /KIRIKKALE Polatlı Yurdu:Mehmet Akif Mahallesi Kuzey Polatlı 2. Etap Toki Konutları C1/4 ve C1/5 nolu Blokları Polatlı/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği ve söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesi hükmü uyarınca açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

10 Ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay 120 personel çalıştırılacak olup, Asgari ücretin % 60 fazlası verilecektir.

Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde fazla mesai; 2016 yılı Kaloriferci Personel için gün sayısı 14,5 gün ve personel sayısı 143 kişi üzere toplam 2.073,5 gündür.

Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin % 60 fazlasının 1/30'u kadar verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamenin 6. maddesinde belirtilen ekipman giderleri de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,0 (Yüzde İki) olarak tespit edilmiştir.”düzenlemesine,

“Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak yürürlükteki Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre sadece işçilik maliyetlerindeki değişikliklere ve Dini ve Milli Bayram ile Resmi Tatil günlerindeki fazla mesailere fiyat farkı verilecektir.

Kamu İhale Sözleşmeleri kanununun;

Fiyat farkı verilebilmesi

8- Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

"Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(Ek fıkra: 11/09/2014-6552-13 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir." hükmü gereği yetkili sendikalarca yürütülen ve olumlu sonuçlandırılan toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farkları da ödenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumunun;

YURDUN ADI

ADRESİ

Ankara Bölge Müdürlüğü

Aydoğmuş Sok. No: 4 Kurtuluş/Çankaya/ANKARA

Atatürk Yurdu

Plevne Cad. No:5 Cebeci/ANKARA

Bağlıca Yurdu

Bağlıca Mah. Hilal Cad. A Blok No: 22 Etimesgur/ANKARA

Başkent Yurdu

Çankırı Cad. Maliye Meslek Sokak No:5 Ulus/ANKARA

Çankırı Cad. No: 14 Ulus/ANKARA

Beştepe Yurdu

Meriç Sokak No:11 Beştepe/ANKARA

Cebeci Erkek Yurdu

Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2 Cebeci/ANKARA

Cebeci Kız Yurdu

Cemal Gürsel Cad. No:71 Cebeci/ANKARA

Çubuk Ulubey Yurdu

Yıldırım Beyazıt Mah. Ağrı Sokak No: 3/D Çubuk/ANKARA

Dikimevi Yurdu

Uzungemiciler Sokak No. 34 Cebeci/ANKARA

Eymir Yurdu

Şafak Mah.854.Sok. No:43 Gölbaşı /ANKARA

Şafak Mah. 27. Sok. No: 1 Gölbaşı /ANKARA

Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu

Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 2 Çubuk/ANKARA

Gazi Kız Yurdu

Gazi Üniversitesi Karşısı Beşevler/ANKARA

Güvenlik Yurdu

Güvenlik Cad.No.37/A A.Ayrancı/ANKARA

Gölbaşı Yurdu

Ankara Üniversitesi Kampüsü Gölbaşı /ANKARA

Hacı Bayram Veli Yurdu

Çankırı Caddesi No: 14 Ulus/ANKARA

H.Edip Yurdu

Necatibey Cad.No.31 Necatibey/ANKARA

Kocatepe Yurdu

Becerikli Sokak No.14 Kocatepe/ANKARA

M.Akif Yurdu

Atlı Spor Klübü Karşısı No:31 Emek/ANKARA

M.Nedim Zapçı Yurdu

Kıbrıs Cad.Çamkoru Sok. No:25-30 Topraklık/ANKARA

Nenehatun Yurdu

8.Cadde 75.Sokak No:44 Emek/ANKARA

Sabancı Yurdu

Boğaziçi Sok. Beşevler/ANKARA

Seyran Yurdu

Libya Cad. No:42-44 Seyran Bağları /ANKARA

Şerife Bacı Yurdu

Mevkii Hastanesi Karşısı Dışkapı/ANKARA

T.Banguoğlu Yurdu

MTA Karşısı Balgat/ANKARA

Yenişehir Yurdu

Karanfil Sokak No:75 Bakanlıklar/ANKARA

Yunus Emre Yurdu

Çankırı Cad. No:30 Altındağ/ANKARA

Zübeyde Hanım Yurdu

Meriç Sokak No: 9 Beştepe/ANKARA

Çankırı Yurdu

Kırkevler Mah. No: 246/1 Çankırı

Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu

Topçuoğlu Mah. Çankırı Cad. No: 8 KASTAMONU

Hacı Murat Veli Yurdu

Fatih Mah. Kastamonu Cad. No: 244 Uluyazı Kampüsü /Çankırı

Hamidiye Yurdu (Erkek)

Yurtkur Cad. 269. Sok. No: 2 Yahşıhan /KIRIKKALE

Hüma Hatun Yurdu

-Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22 KASTAMONU

- Kuzeykent Mah. Bilgin Sok. No: 10/C KASTAMONU

Kalecik Yurdu

Can Çarşı Mah. Emeklikent Kalecik/ANKARA

Kastamonu Yurdu

-İnönü Mah. Hacı orta Mevkii Atilla Ateş Paşa Cad. Kuzeykent/KASTAMONU

Keskin Yurdu

Kırşehir Yolu Üstü M.Y.O. Kampusü Keskin/KIRIKKALE

Ziraat Bankası Arkası Cumhuriyet Meydanı No: 4 Keskin/Kırıkkale

Altuntaş Mah. Cezaevi Sok. No: 20 Keskin/ Kırıkkale

Kırıkkale Yurdu

Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yanı Yahşihan/ KIRIKKALE

Kızılırmak Yurdu

Y. Mah. 275/1 Yahşıhan/KIRIKKALE

Rabia Gülnus Kız Yurdu

Kuzeykent Mah. Metehan Sok. No: 22 Kastamonu

Ş. Koçhisar Yurdu

Yeşilova Mah. E-90 Karayolu Altı No: 44 Ş.Koçhisar /ANKARA

Ekinci Mah. E-90 Karayolu Üzeri No: 30 Ş.Koçhisar /ANKARA

Türkan Hatun Kız Yurdu

Y.Mah. 294/1 1/b Yahşıhan /KIRIKKALE

Polatlı Yurdu

Mehmet Akif Mahallesi Kuzey Polatlı 2. Etap Toki Konutları C1/4 ve C1/5 nolu Blokları Polatlı/ANKARA

Yukarıda adı ve adresleri belirtilen binaların kaloriferlerinin yakılması işlerinin yapılmasıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personele Ait Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “

YURDUN ADI

KALORİFERCİ

TOPLAM

Ankara Bölge Müdürlüğü

Atatürk Yurdu

Bağlıca Yurdu

Başkent Yurdu

Beştepe Yurdu

Cebeci Erkek Yurdu

Cebeci Kız Yurdu

Çubuk Yurdu

Dikimevi Yurdu

Eymir Yurdu

Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu

Gazi Kız Yurdu

Güvenlik Yurdu

Gölbaşı Yurdu

Hacı Bayram Veli Yurdu

H.Edip Yurdu

Kocatepe Yurdu

M.Akif Yurdu

M.Nedim Zabcı Yurdu

Nenehatun Yurdu

Sabancı Yurdu

Seyran Yurdu

Şerife Bacı Yurdu

T.Banguoğlu Yurdu

Yenişehir Yurdu

Yunus Emre Yurdu

Zübeyde Hanım Yurdu

Çankırı Yurdu

Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu

Hacı Murat Veli Yurdu

Hamidiye Yurdu (Erkek)

Hüma Hatun Yurdu

Kalecik Yurdu

Kastamonu Yurdu

Keskin Yurdu

Kırıkkale Yurdu

Kızılırmak Yurdu

Rabia Gülnus Kız Yurdu

Şerefli Koçhisar Yurdu

Türkan Hatun Kız Yurdu

Polatlı Yurdu

TOPLAM:

190

Yaz aylarında 01 Temmuz – 30 Ağustos dönemi aylık 120 personelle hizmet alımı gerçekleşecek olup, Müdürlüklere göre personel sayısı dağılımı Yüklenici ile idare arasında Yaz Dönemi uygulaması için, Genel Müdürlükçe bildirilecek açık kalacak veya hizmetin aksamaması amacıyla belirlenecek işyerleri sayılarına göre yürütülecektir…

Kaloriferhanede çalıştırılacak personelin, Milli Eğitim Müdürlüğü Onaylı Ateşçi ve Doğalgazlı Kazan Kullanım Belgesine sahip olacaktır.

Çalıştırılacak personel iş gücünü kaybetmemiş ve sağlıklı bir fiziki yapıya sahip olacaktır.

İşe yeni başlatılacak personel 18 yaşından küçük olmayacaktır.

İş Kanununda belirtilen bildirimsiz fesih hallerinden herhangi birinin meydana gelmesi ve bu durumun tutanakla tespiti halinde, Yüklenici, İdare/Kontrol Teşkilatı tarafından değiştirilmesi istenen personeli 2(iki) iş günü içinde değiştirecektir. Aksi takdirde, sözleşmede işçi ile ilgili belirtilen ceza uygulanacaktır.

4.4 Yüklenici tarafından; işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içinde, çalıştırılacak personel için;

- Anılan işte çalışabileceğine ilişkin Sağlık Raporu,

- Nüfus cüzdan sureti,

- 2 adet fotoğraf

- Adli Sicil belgesi (Taksirli suçlar hariç olmak üzere, ağır hapis veya 6 aydan fazla hapis veyahut affa uğramış olsa bile Devletin şahsiyetine karşı işlenen suçlarla, zimmet, irtikap, rüşvet hırsızlık, dolandırıcılık, emniyeti suiistimal sahtecilik, hileli iflas veya istimal ve istihlak kaçakçılığı hariç kaçakçılık, resmi ihale ve alım satımlara fesat karıştırma, devlet sırlarını açığa vurma, laf atma, sarkıntılık, ırza tasallut, ırza geçme, kız, kadın veya çocuk kaçırma ve alıkoyma, fuhşa teşvik, fuhuş için aracılık, uyuşturucu madde kullanma, uyuşturucu madde kaçakçılığı suçlarından dolayı hükümlü bulunmamak, kamu haklarından yasaklı olmamak.)

İdareye verilecektir.

Çalışanların yukarıda belirtilen durumlarıyla ilgili değişiklik olması halinde Yüklenici, söz konusu değişikliğe ilişkin belgeleri İdareye en kısa sürede bildirecektir. İdare gerekli gördüğü hallerde yüklenici personeline yukarıdaki belgeleri yeniletme hakkına sahiptir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

Kaloriferci Personel Ücreti (İşçilik Maliyeti ve Diğer Maliyet Kalemler Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

190

Kaloriferci Personel Ücreti (İşçilik Maliyeti ve Diğer Maliyet Kalemler Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

120

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Filtreli Maske

adet

190

Kazan Fırçası

adet

Dini Milli Bayram İle Resmi Tatil Ücreti

gün

2.073,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin ve malzeme giderlerinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında Ankara, Çankırı, Kastamonu, Kırıkkale il sınırları içerisinde yer alan çeşitli yurt binalarında toplamda 10 Ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay (01 Temmuz-30 Ağustos dönemi) 120 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale konusu işin yerine getirilmesinde çalıştırılması öngörülen toplam 190 personelin ayrı ayrı nerede istihdam edileceğinin Teknik Şartname’de açık bir şekilde düzenlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 1’inci ve 4’üncü maddeleri doğrultusunda 142 personelin Ankara il sınırları içerisinde, 4 adet personelin Çankırı, 20 adet personelin Kastamonu ve 24 adet personelin de Kırıkkale il sınırları içerisinde çalıştırılacağı anlaşılmakla birlikte ihale dokümanı kapsamında anılan personelin belirli bir kısmının engelli işçilerden oluşacağına dair düzenleme bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Ayrıca idarenin başvuruya konu ihaleye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin cevabında “hava şartlarından dolayı kronik rahatsızlığı olanlar ile engelli personellere idari izin verildiği, ancak ihale konusu işin niteliği gereği vardiya sistemi ile yürütüldüğü ve engelli personellere idari izin verilmesi halinde işin aksayacağı ve idarenin yükseköğrenim gören öğrencilere hizmet verdiği dikkate alındığında özellikle kış aylarında öğrencilerin sağlığıyla doğrudan ilişkili olması” gerekçe gösterilerek engelli personel çalıştırılmayacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece işçi sayısı dikkate alındığında anılan Tebliğin 78.28’inci maddesinin uygulanmasının gerekli olduğu görülmüş olmakla birlikte, incelenen ihaleye ait Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde çalıştırılacak personelin iş gücünü kaybetmemiş ve sağlıklı bir fiziki yapıya sahip olması gerektiğinin belirtilmesi ile idarece engelli işçi çalıştırılmasının öngörülmemesine ilişkin işin niteliği gereği vardiya sistemi ile yürütüleceği ve engelli personellere idari izin verilmesi halinde işin aksayacağının gerekçe gösterilmesi hususları dikkate alındığında ihale konusu işte gerçekleştirilecek işin nevi ve hizmetin gerekleri itibarı ile engelli işçi çalıştırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihaleye katılan istekliler açısından ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemenin açık olduğu, bu itibarla idarece engelli işçi çalıştırılmasının öngörülmemesinin isteklilerin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel bir durum ortaya çıkarmayacağı ve tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturmayacağı, dolayısıyla sözleşmenin yürütülmesi sürecinde de problemlere yol açacak herhangi bir durumun söz konusu olmayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin bir düzenleme yapılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde de çalıştırılacak engelli işçi için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a- İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personele Ait Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesi altında “4.5- İşçilerin yıllık izinleri: 4857 Sayılı İş Kanununun ilgili maddesi gereği, Yüklenici tarafından çalıştırılan personel için, Kanunda belirtilen hüküm doğrultusunda yıllık izin kullandırılır ve izin belgesinin bir nüshası idareye verilir.

Birimler tarafından; (Yüklenici değişse dahi) hizmet alımı yoluyla çalıştırılacak her personel için ayrı ayrı izin çizelgesi tutulacaktır. İzin kullanacak personel sayısı hiçbir şekilde hizmeti aksatmayacak şekilde, İdare/Kontrol Teşkilatının bilgisi ve uygun görüşü dahilinde belirlenir.

Personelin sıhhi izin (rapor) alması veya işten ayrılması durumlarının vuku bulduğu günü izleyen 2 (iki) iş günü içerisinde yerine personel başlatılacaktır. Çalışılmayan günler için yevmiye ödenmeyecektir. Personelin yerine yenisi gelinceye kadar her gün için sözleşmede işçi ile ilgili belirtilen ceza uygulanacaktır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. 1 ) İŞÇİ

Çalışma ile ilgili yüklenici tarafından sözleşme ve eklerine göre yerine getirilmeyen her türlü (eksik personel çalıştırılması / evrakların tamamlanmaması / giyim eşyasının eksik ve/veya zamanında verilmemesi, işçi kusuru / eksik / kötü çalışma vb. ) eksiklik ve aksaklıkta her takvim günü için sözleşme bedelinin (6/100.000) oranında ceza uygulanacaktır…” düzenlemesine,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmüne,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/5 md.) Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak uygulanır.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır.

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55 inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmüne,

“Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi.” hükmüne,

“Yıllık ücretli iznin uygulanması” başlıklı 56’ncı maddesinde “Yıllık ücretli izin işveren tarafından bölünemez.

Bu iznin 53 üncü maddede gösterilen süreler içinde işveren tarafından sürekli bir şekilde verilmesi zorunludur.

Ancak, 53 üncü maddede öngörülen izin süreleri, tarafların anlaşması ile bir bölümü on günden aşağı olmamak üzere en çok üçe bölünebilir.

İşveren tarafından yıl içinde verilmiş bulunan diğer ücretli ve ücretsiz izinler veya dinlenme ve hastalık izinleri yıllık izne mahsup edilemez.

Yıllık ücretli izin günlerinin hesabında izin süresine rastlayan ulusal bayram, hafta tatili ve genel tatil günleri izin süresinden sayılmaz.

Yıllık ücretli izinleri işyerinin kurulu bulunduğu yerden başka bir yerde geçirecek olanlara istemde bulunmaları ve bu hususu belgelemeleri koşulu ile gidiş ve dönüşlerinde yolda geçecek süreleri karşılamak üzere işveren toplam dört güne kadar ücretsiz izin vermek zorundadır. İşveren, işyerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izinlerini gösterir izin kayıt belgesi tutmak zorundadır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/6 md.) Alt işveren işçilerinden, alt işvereni değiştiği hâlde aynı işyerinde çalışmaya devam edenlerin yıllık ücretli izin süresi, aynı işyerinde çalıştıkları süreler dikkate alınarak hesaplanır. Asıl işveren, alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin hak kazandıkları yıllık ücretli izin sürelerinin kullanılıp kullanılmadığını kontrol etmek ve ilgili yıl içinde kullanılmasını sağlamakla, alt işveren ise altıncı fıkraya göre tutmak zorunda olduğu izin kayıt belgesinin bir örneğini asıl işverene vermekle yükümlüdür.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır…” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre 4857 sayılı Kanun’un 53, 54 ve 55’inci maddeleri uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılması gerektiği ve izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde işçilerin kullanacağı yıllık izinlere ilişkin Kanunda belirtilen hükümler doğrultusunda yıllık izin kullandırılacağı, izin belgesinin bir nüshasının idareye verileceği ve personelin sıhhi izin (rapor) alması veya işten ayrılması durumlarının vuku bulduğu günü izleyen 2 (iki) iş günü içerisinde yerine personel başlatılacağı, çalışılmayan günler için yevmiye ödenmeyeceği, personelin yerine yenisi gelinceye kadar her gün için sözleşmede işçi ile ilgili belirtilen ceza uygulanacağının belirtildiği ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.(1) maddesinde de eksik personel çalıştırılması halinde uygulanacak ceza miktarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu iddiaya ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta da “Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesinin yıllık ücretli izinlerle ve yıllık ücretli izin kullanan personelin yerine herhangi bir personel çalıştırılmayacağı ya da öngörülmeyeceği ile ilgili olduğu, ancak idarenin düzenlemesinin sıhhi izinlerle (rapor) veya işe gerekçesiz gelmeyenlere yönelik olması nedeniyle her hangi bir aykırılığın bulunmadığı” ifade edilerek itirazın uygun bulunmadığının açıklandığı görülmüştür.

Netice itibariyle ihale dokümanında yıllık izinli personel yerine başka personel getirilmesinin istenmediği, buna karşın sıhhi izinli personel ile işten ayrılma durumlarının söz konusu olması halinde ilgili personel yerine ikame personel çalıştırılmasının düzenlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği 78.25’inci maddesinin ise yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine ikame personel temin edilemeyeceğini düzenlediği göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu düzenlemenin anılan Tebliğ hükümlerine aykırılık taşımadığı anlaşılmakta olup, bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b- İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “5- İş Kanununa göre çalışan işçilere ait doğabilecek ücretli izinlere ait ücretler vb. giderler yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil olduğu kabul edilir. Yüklenici firma çalıştırdığı personellerden emekli olanların izin ücretlerini ödediğine ilişkin yasal nitelikli ibraname ile paranın ödendiğine ilişkin banka dekontunu idareye sunulmasını müteakip ve SGK ilişiksiz belgesi ibrasından hemen sonra kesin teminatı varsa ek kesin teminatı iade edilecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 11’nci maddesinde “11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.” düzenlemesine,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak, yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre Türk parası ile ödeme yapılabilir. Çalıştırılan işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenmesi hususunda; tabi olduğu vergi mükellefiyeti türü, işletme büyüklüğü, çalıştırdığı işçi sayısı, işyerinin bulunduğu il ve benzeri gibi unsurları dikkate alarak işverenleri veya üçüncü kişileri zorunlu tutmaya, banka hesabına yatırılacak ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının, brüt ya da kanuni kesintiler düşüldükten sonra kalan net miktar üzerinden olup olmayacağını belirlemeye Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığından sorumlu Devlet Bakanlığı müştereken yetkilidir. Çalıştırdığı işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını özel olarak açılan banka hesapları vasıtasıyla ödeme zorunluluğuna tabi tutulan işverenler veya üçüncü kişiler, işçilerinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaklarını özel olarak açılan banka hesapları dışında ödeyemezler.

(Ek fıkra : 17/4/2008-5754/85 md.) İşçinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesaplarına yatırılmak suretiyle ödenmesine ilişkin diğer usûl ve esaslar anılan bakanlıklarca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.

İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur.

Meyhane ve benzeri eğlence yerleri ve perakende mal satan dükkan ve mağazalarda, buralarda çalışanlar hariç, ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret alacaklarında zamanaşımı süresi beş yıldır.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Yıllık izin ücreti” başlıklı 57’nci maddesinde “İşveren, yıllık ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır.

Bu ücretin hesabında 50 nci madde hükmü uygulanır.

Günlük, haftalık veya aylık olarak belirli bir ücrete dayanmayıp da akort, komisyon ücreti, kâra katılma ve yüzde usulü ücret gibi belirli olmayan süre ve tutar üzerinden ücret alan işçinin izin süresi için verilecek ücret, son bir yıllık süre içinde kazandığı ücretin fiili olarak çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle bulunacak ortalama üzerinden hesaplanır.

Ancak, son bir yıl içinde işçi ücretine zam yapıldığı takdirde, izin ücreti işçinin izine çıktığı ayın başı ile zammın yapıldığı tarih arasında alınan ücretin aynı süre içinde çalışılan günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Yüzde usulünün uygulandığı yerlerde bu ücret, yüzdelerden toplanan para dışında işveren tarafından ödenir.

Yıllık ücretli izin süresine rastlayan hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil ücretleri ayrıca ödenir.” hükmüne,

“Sözleşmenin sona ermesinde izin ücreti” başlıklı 59’uncu maddesinde “İş sözleşmesinin, herhangi bir nedenle sona ermesi halinde işçinin hak kazanıp da kullanmadığı yıllık izin sürelerine ait ücreti, sözleşmenin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden kendisine veya hak sahiplerine ödenir. Bu ücrete ilişkin zamanaşımı iş sözleşmesinin sona erdiği tarihten itibaren başlar.

İşveren tarafından iş sözleşmesinin feshedilmesi halinde 17 nci maddede belirtilen bildirim süresiyle, 27 nci madde gereğince işçiye verilmesi zorunlu yeni iş arama izinleri yıllık ücretli izin süreleri ile iç içe giremez.” hükmüne,

“Yıllık ücretli izin hükümlerine aykırılık” başlıklı 103’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izni bu Kanunun 56 ncı maddesine aykırı olarak bölen veya izin ücretini 57 nci maddenin üç ve dördüncü fıkralarında belirtilen usule aykırı olarak ödeyen veya eksik ödeyen veya 59 uncu maddedeki hak edilmiş izni kullanmadan iş sözleşmesinin sona ermesi halinde bu izne ait ücreti ödemeyen veya 60 ıncı maddede belirtilen yönetmeliğin esas ve usullerine aykırı olarak izin kullandırmayan veya eksik kullandıran işveren veya işveren vekiline bu durumda olan her işçi için ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İş Kanunu hükümleri uyarınca işverenin, ücretli izin kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ve iş sözleşmesinin herhangi bir nedenle sona ermesi halinde ise işçinin hak kazanıp da kullanmadığı yıllık izin sürelerine ait ücretini ödeme yükümlülüğünün bulunduğunun hüküm altına alındığı ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde idarenin bünyesindeki kontrol teşkilatının, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlü olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2 maddesinin altıncı fıkrasında asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğunun hüküm altında alındığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede işçilere ait ücretli izinlerin ve iş sözleşmesinin sona erme durumlarından biri olan emekli olma halinde hak kazanıp da kullanılmayan izin sürelerine ait ücretlerin alt işveren durumunda olan yüklenici tarafından ödenmemesi halinde işçinin ödeme için asıl işveren olan idareye başvurabileceği ve bu durumda idarenin yüklenicinin işçiye olan borcunu ödemek zorunda kalacağı hususları birlikte dikkate alındığında bahse konu ücretlerin işveren tarafından ödendiğine dair tevsik edici belgelerin istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinin iki numaralı alt bendinde “4857 Sayılı İş Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak çıkartılmış bütün mevzuata uymak ve gereklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konudaki yükümlülükler tamamen yükleniciye aittir. Yüklenici, Kurum birimlerinde sigortasız işçi çalıştırmayacak ve çalışanlarla ilgili tüm sigorta iş ve işlemlerini mevcut mevzuat hükümlerine uygun olarak yerine getirecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinde idare tarafından başvuru sahibinin iddia ettiği kıdem tazminatına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, hatta yüklenicinin 4857 Sayılı İş Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak çıkartılmış bütün mevzuata uymak ve gereklerini yerine getirmek zorunda olduğunun ve personele ilişkin sorumlulukların ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş hüküm ve düzenlemeleri uyarınca yerine getirilmesi ile yükümlü olduğunun belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu düzenlemelerde ilgili mevzuata atıfta bulunularak yükümlülüklerin ve sorumlulukların bu çerçevede belirleneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesine eklenen hükümler doğrultusunda kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde olan bir maliyet olarak belirlendiği dikkate alındığında ihale dokümanındaki düzenlemelerin mevzuat açısından bir aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “1- Yüklenici kendisine teslim edilen idareye ait her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle mükelleftir.
2- İşin bitiminde yükleniciye tahsis edilmiş/ verilmiş bulunan alanların her türlü bakım ve temizliğinin yapılarak işin bırakılması zorunludur. Aksi halde idare, bakım ve temizlik işlerini dilediği usulle piyasaya yaptırarak, bedelini herhangi bir bildirimde bulunmaya gerek kalmaksızın, yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından kesmeye yetkilidir…” düzenlemesine,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.” hükmüne,

Anılan Genel Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmüne,

Aynı Genel Şartname’nin“İşyerlerinin temizlenmesi ve tesislerin kaldırılması” başlıklı 22’inci maddesinde “İşlerin yürütülmesi esnasında, yüklenici işyerini gereksiz bütün engellerden temizleyecek, yüklenici ekipmanlarını ve artan malzemeleri depolayacak ya da elden çıkartacak ve gerekmeyen bütün hurda malzemeleri, çöpleri vb ilgili mevzuatın öngördüğü şekilde işyerinden kaldıracaktır.

İşyerleri, işin sonunda yüklenici tarafından her türlü ihzarattan ve çalışma artıklarından temizlenir. Bundan başka, yüklenici tarafından kendi ihtiyaçları için yapılmış olan baraka, ambar, garaj, atölye vb. tesisler, işin sonunda yüklenici tarafından sökülür ve götürülür, bu işler için kendisine hiçbir bedel ödenmez. Yüklenicinin yükümlülüğü olan bu işlerin yapılmaması veya eksik yapılması halinde idarenin takdir edeceği bir bedel yüklenicinin hakedişinden, hakediş kalmamışsa teminatından kesilir.”hükmüne yer verilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan maddesinde; idare tarafından, yükleniciye ihale konusu işte kullanılacak demirbaşın teslim edileceği ile hizmet süresince teslim edilen idareye ait her türlü demirbaş malzemenin işin sonuna kadar korunması ve işin bitiminde aynen teslim edilmesi gerektiğinin belirtildiği, aksi bir durumda yüklenicinin tazmin sorumluluğunun bulunduğu, ayrıca yükleniciye tahsis edilmiş alanların her türlü bakım ve temizliğinin yapılarak işin bırakılmasının zorunlu olduğu, aksi halde idarenin, bakım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak, bedelini yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından kesmeye yetkili olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup bahse konu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin hükümlerine uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer yandan söz konusu demirbaşların neler olduğuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı ve herhangi bir demirbaş listesine yer verilmediği görülmekle birlikte İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde işyerinin şekline ve mahiyetine, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından isteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında iddiaya konu demirbaş malzemelerine ilişkin idareden bilgi alınabileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla Genel Şartname hükümleri uyarınca, ihale konusu işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar iş yerindeki idareye ait her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu dikkate alındığında yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve söz konusu düzenlemelerin yukarıda aktarılan Şartname hükümleri çerçevesinde gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 190 Personel ile Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,

“20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

10 Ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay 120 personel çalıştırılacak olup, Asgari ücretin % 60 fazlası verilecektir.

Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde fazla mesai; 2016 yılı Kaloriferci Personel için gün sayısı 14,5 gün ve personel sayısı 143 kişi üzere toplam 2.073,5 gündür.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 6. maddesinde belirtilen ekipman giderleri de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,0 (Yüzde İki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

“Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde,

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Kamu İhale Sözleşmeleri kanununun;

Fiyat farkı verilebilmesi

8- Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

"Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(Ek fıkra: 11/09/2014-6552-13 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.” hükmü gereği yetkili sendikalarca yürütülen ve olumlu sonuçlandırılan toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farkları da ödenecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde,

“Bu işin konusu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumunun;

YURDUN ADI

ADRESİ

Ankara Bölge Müdürlüğü

Aydoğmuş Sok. No: 4 Kurtuluş/Çankaya/ANKARA

Atatürk Yurdu

Plevne Cad. No:5 Cebeci/ANKARA

Bağlıca Yurdu

Bağlıca Mah. Hilal Cad. A Blok No: 22 Etimesgur/ANKARA

Başkent Yurdu

Çankırı Cad. Maliye Meslek Sokak No:5 Ulus/ANKARA

Çankırı Cad. No: 14 Ulus/ANKARA

Beştepe Yurdu

Meriç Sokak No:11 Beştepe/ANKARA

Cebeci Erkek Yurdu

Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2 Cebeci/ANKARA

Cebeci Kız Yurdu

Cemal Gürsel Cad. No:71 Cebeci/ANKARA

Çubuk Ulubey Yurdu

Yıldırım Beyazıt Mah. Ağrı Sokak No: 3/D Çubuk/ANKARA

Dikimevi Yurdu

Uzungemiciler Sokak No. 34 Cebeci/ANKARA

Eymir Yurdu

Şafak Mah.854.Sok. No:43 Gölbaşı /ANKARA

Şafak Mah. 27. Sok. No: 1 Gölbaşı /ANKARA

Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu

Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 2 Çubuk/ANKARA

Gazi Kız Yurdu

Gazi Üniversitesi Karşısı Beşevler/ANKARA

Güvenlik Yurdu

Güvenlik Cad.No.37/A A.Ayrancı/ANKARA

Gölbaşı Yurdu

Ankara Üniversitesi Kampüsü Gölbaşı /ANKARA

Hacı Bayram Veli Yurdu

Çankırı Caddesi No: 14 Ulus/ANKARA

H.Edip Yurdu

Necatibey Cad.No.31 Necatibey/ANKARA

Kocatepe Yurdu

Becerikli Sokak No.14 Kocatepe/ANKARA

M.Akif Yurdu

Atlı Spor Klübü Karşısı No:31 Emek/ANKARA

M.Nedim Zapçı Yurdu

Kıbrıs Cad.Çamkoru Sok. No:25-30 Topraklık/ANKARA

Nenehatun Yurdu

8.Cadde 75.Sokak No:44 Emek/ANKARA

Sabancı Yurdu

Boğaziçi Sok. Beşevler/ANKARA

Seyran Yurdu

Libya Cad. No:42-44 Seyran Bağları /ANKARA

Şerife Bacı Yurdu

Mevkii Hastanesi Karşısı Dışkapı/ANKARA

T.Banguoğlu Yurdu

MTA Karşısı Balgat/ANKARA

Yenişehir Yurdu

Karanfil Sokak No:75 Bakanlıklar/ANKARA

Yunus Emre Yurdu

Çankırı Cad. No:30 Altındağ/ANKARA

Zübeyde Hanım Yurdu

Meriç Sokak No: 9 Beştepe/ANKARA

Çankırı Yurdu

Kırkevler Mah. No: 246/1 Çankırı

Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu

Topçuoğlu Mah. Çankırı Cad. No: 8 KASTAMONU

Hacı Murat Veli Yurdu

Fatih Mah. Kastamonu Cad. No: 244 Uluyazı Kampüsü /Çankırı

Hamidiye Yurdu (Erkek)

Yurtkur Cad. 269. Sok. No: 2 Yahşıhan /KIRIKKALE

Hüma Hatun Yurdu

-Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22 KASTAMONU

- Kuzeykent Mah. Bilgin Sok. No: 10/C KASTAMONU

Kalecik Yurdu

Can Çarşı Mah. Emeklikent Kalecik/ANKARA

Kastamonu Yurdu

-İnönü Mah. Hacı orta Mevkii Atilla Ateş Paşa Cad. Kuzeykent/KASTAMONU

Keskin Yurdu

Kırşehir Yolu Üstü M.Y.O. Kampusü Keskin/KIRIKKALE

Ziraat Bankası Arkası Cumhuriyet Meydanı No: 4 Keskin/Kırıkkale

Altuntaş Mah. Cezaevi Sok. No: 20 Keskin/ Kırıkkale

Kırıkkale Yurdu

Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yanı Yahşihan/ KIRIKKALE

Kızılırmak Yurdu

Y. Mah. 275/1 Yahşıhan/KIRIKKALE

Rabia Gülnus Kız Yurdu

Kuzeykent Mah. Metehan Sok. No: 22 Kastamonu

Ş. Koçhisar Yurdu

Yeşilova Mah. E-90 Karayolu Altı No: 44 Ş.Koçhisar /ANKARA

Ekinci Mah. E-90 Karayolu Üzeri No: 30 Ş.Koçhisar /ANKARA

Türkan Hatun Kız Yurdu

Y.Mah. 294/1 1/b Yahşıhan /KIRIKKALE

Polatlı Yurdu

Mehmet Akif Mahallesi Kuzey Polatlı 2. Etap Toki Konutları C1/4 ve C1/5 nolu Blokları Polatlı/ANKARA

Yukarıda adı ve adresleri belirtilen binaların kaloriferlerinin yakılması işlerinin yapılmasıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personele Ait Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“

YURDUN ADI

KALORİFERCİ

TOPLAM

Ankara Bölge Müdürlüğü

Atatürk Yurdu

Bağlıca Yurdu

Başkent Yurdu

Beştepe Yurdu

Cebeci Erkek Yurdu

Cebeci Kız Yurdu

Çubuk Yurdu

Dikimevi Yurdu

Eymir Yurdu

Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu

Gazi Kız Yurdu

Güvenlik Yurdu

Gölbaşı Yurdu

Hacı Bayram Veli Yurdu

H.Edip Yurdu

Kocatepe Yurdu

M.Akif Yurdu

M.Nedim Zabcı Yurdu

Nenehatun Yurdu

Sabancı Yurdu

Seyran Yurdu

Şerife Bacı Yurdu

T.Banguoğlu Yurdu

Yenişehir Yurdu

Yunus Emre Yurdu

Zübeyde Hanım Yurdu

Çankırı Yurdu

Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu

Hacı Murat Veli Yurdu

Hamidiye Yurdu (Erkek)

Hüma Hatun Yurdu

Kalecik Yurdu

Kastamonu Yurdu

Keskin Yurdu

Kırıkkale Yurdu

Kızılırmak Yurdu

Rabia Gülnus Kız Yurdu

Şerefli Koçhisar Yurdu

Türkan Hatun Kız Yurdu

Polatlı Yurdu

TOPLAM:

190

4.1 Kaloriferhanede çalıştırılacak personelin, Milli Eğitim Müdürlüğü Onaylı Ateşçi ve Doğalgazlı Kazan Kullanım Belgesine sahip olacaktır.

4.2 Çalıştırılacak personel iş gücünü kaybetmemiş ve sağlıklı bir fiziki yapıya sahip olacaktır.

4.3 İşe yeni başlatılacak personel 18 yaşından küçük olmayacaktır.

4.4 Yüklenici tarafından; işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içinde, çalıştırılacak personel için;

- Anılan işte çalışabileceğine ilişkin Sağlık Raporu,

- Nüfus cüzdan sureti,

- 2 adet fotoğraf

İdareye verilecektir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

Kaloriferci Personel Ücreti (İşçilik Maliyeti ve Diğer Maliyet Kalemler Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

190

Kaloriferci Personel Ücreti (İşçilik Maliyeti ve Diğer Maliyet Kalemler Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

120

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Filtreli Maske

adet

190

Kazan Fırçası

adet

Dini Milli Bayram İle Resmi Tatil Ücreti

gün

2.073,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında,

“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

25.04.2009 tarihli ve 27210 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yurt İçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, iş arayanlar ile işverenlere Kurum tarafından sunulan hizmetlere ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

“Dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 30 ve 90 ıncı maddeleri, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanununun 3 üncü maddesi ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun 48 inci maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Engelli: Doğuştan ya da sonradan herhangi bir nedenle bedensel, zihinsel, ruhsal, duyusal ve sosyal yeteneklerini çeşitli derecelerde kaybetmesi nedeniyle toplumsal yaşama uyum sağlama ve günlük gereksinimlerini karşılamada güçlükleri olan ve korunma, bakım, rehabilitasyon, danışmanlık ve destek hizmetlerine ihtiyaç duyan kişilerden tüm vücut fonksiyon kaybının en az yüzde kırk olduğu sağlık kurulu raporu ile belgelenenleri” hükmü,

“Engellilerin Çalıştırılamayacakları İşler” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) Yer altı ve su altı işlerinde (Değişik ibare: RG-2/8/2013-28726) engelli işçi çalıştırılamaz.

(2) Engelliler, sağlık kurulu raporunda çalıştırılamayacakları belirtilen işlerde çalıştırılamaz.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun aktarılan hükümleri uyarınca işverenlerin, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde Kanun’un 30’uncu maddesinde belirtilen oranlarda engelli ve eski hükümlü veya ilgili kanunlarında belirtilen malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlü olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca aktarılan mevzuat hükümlerine göre engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler bulunması halinde engelli işçi çalıştırılması zorunluluğunun bulunmadığı, engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olup olmadığının işin niteliğine göre değişiklik arz edeceği ve İş Kanunu’nun ilgili maddesinde yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamayacağının hüküm altına alındığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki düzenlemelerden ise, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uymak kaydıyla engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, bu duruma ilişkin olarak ihalelerin idari şartnamesinde bu işçilerin alacağı ücret grubunun belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, isteklilerin de dokümanda öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerini oluşturması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin ve malzeme giderlerinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında Ankara, Çankırı, Kastamonu, Kırıkkale il sınırları içerisinde yer alan çeşitli yurt binalarında toplamda 10 Ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay (01 Temmuz-30 Ağustos dönemi) 120 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale konusu işin yerine getirilmesinde çalıştırılması öngörülen toplam 190 personelin ayrı ayrı nerede istihdam edileceğinin Teknik Şartname’de açık bir şekilde düzenlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 1’inci ve 4 üncü maddeleri doğrultusunda 142 personelin Ankara il sınırları içerisinde, 4 adet personelin Çankırı, 20 adet personelin Kastamonu ve 24 adet personelin de Kırıkkale il sınırları içerisinde çalıştırılacağı anlaşılmakla birlikte ihale dokümanı kapsamında anılan personelin belirli bir kısmının engelli işçilerden oluşacağına dair düzenleme bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Ayrıca idarenin şikâyet başvurusuna ilişkin cevabında başvuruya konu ihalede “hava şartlarından dolayı kronik rahatsızlığı olanlar ile engelli personellere idari izin verildiği, ancak ihale konusu işin niteliği gereği vardiya sistemi ile yürütüldüğü ve engelli personellere idari izin verilmesi halinde işin aksayacağı ve idarenin yükseköğrenim gören öğrencilere hizmet verdiği dikkate alındığında özellikle kış aylarında öğrencilerin sağlığıyla doğrudan ilişkili olması” gerekçe gösterilerek engelli personel çalıştırılmayacağının belirtildiği görülmüştür.

Ancak Yurt İçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’te yer alan “Engelliler, sağlık kurulu raporunda çalıştırılamayacakları belirtilen işlerde çalıştırılamaz.” hükmü uyarınca yeraltı ve sualtı işleri hariç olmak şartıyla sağlık kurulu raporunda engellilerin çalıştırılamayacağı işler arasında sayılmadığı takdirde işçinin o işte çalışmasına engel bir durumun olmadığı anlaşılmış ve nitekim Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde çalıştırılacak personelin iş gücünü kaybetmemiş ve sağlıklı bir fiziki yapıya sahip olması gerektiği ile personelin anılan işte çalışabileceklerine ilişkin sağlık raporlarının Yüklenici tarafından ihale sonuçlandıktan sonra işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içinde idareye verileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Netice itibariyle ihale konusu işte sağlık kurulu raporu getirilmesi şartı ile Teknik Şartname’de belirtilen hizmetleri yerine getirebilecek nitelikte bulunan personel istihdamının önünde bir engel bulunmadığı, ilgili mevzuat gereği elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin işyerlerinde yüzde üç engelli çalıştırmakla yükümlü olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece engelli işçi sayısının tespit edileceği ile bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde ve Ankara il sınırları içerisinde toplam 142 personelin istihdam edileceği dikkate alındığında idarece ihale dokümanı kapsamında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılması gerektiği, yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin bir düzenlemenin yapılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde de çalıştırılacak engelli işçi için ayrı satır açılmamasının 4857 sayılı İş Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan hükümlerine aykırı değerlendirildiğinden başvuruya konu ihaleye ilişkin “ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası hakkında “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.II-2896

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin