KİK Kararı: 2015/UH.II-2837

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2837
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Al Grup Güv. Hizm. Ltd. Şti. - Hane Güv. Ltd. Şti. - Nova Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Şehit Osman Avcı Mah. 2651. Cad. Ela Tovers 1-B Blok No: 55 Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Kuzey) Anadolu Genel Sekreterliği,

İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/76166İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yıllarına Ait Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Kuzey) Anadolu Genel Sekreterliği tarafından 24.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yıllarına Ait Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Al Grup Güv. Hizm. Ltd. Şti. - Hane Güv. Ltd. Şti. - Nova Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 21.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2015 tarih ve 80499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi nedeniyle kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yaptıkları açıklamanın yol bedeli ile ilgili bölümünde yanlış hesaplama ve aritmetik hata bulunduğu gerekçeleri ile uygun görülmediği, çalıştırılacak personelin yıllık izin ve raporları düşünüldüğünde her personel için her gün bilet ihtiyacı olmayacağı bu yüzden bilet bedellerindeki KDV (katma değer vergisi) hesabının her bilet için ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, günlük bilet bedellerinde yapılan yuvarlamanın mevzuata uygun olduğu, tekliflerinin diğer tekliflere göre uygun olduğu, kamu yararı düşünüldüğünde ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “...16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır.

Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde “Çalıştırılacak personelin yol bedeli İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi'nin 22/05/2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi üzerinden günlük 2 (İKİ) tam bilet olmak üzere, aylık 52 (ELLİİKİ) tam bilet olarak hesaplanmış olup, personelin yol gideri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki bilgileri içerir tablo yer almaktadır.

6

Yol Bedeli (52 Tam Bilet)

İŞÇİ X AY

584,00

36

Başvuru sahibinin şikayete konu yol bedeli ile ilgili yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının incelemesinde, bahse konu ihalede çalıştırılacak personelin ulaşım ücret tarifesi ile ilgili olarak İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezinin 22.05.2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesinin (2,15 TL) esas alındığı, bir bilet bedeli üzerinden KDV (katma değer vergisi) düşülerek 2,15 TL/ 1,18 = 1,8220 TL bulunduğu, bu bedelin 1,82 TL’ye yuvarlandığı, ardından aylık öngörülen bilet sayısı (52) ile çarpılarak 1,82 TL x52= 94,64 TL birim fiyata ulaşıldığı, çalıştırılacak personel sayısı (584) ile çalıştırılacak toplam süre de (36 ay) hesaba katılarak 584x36x94,64 TL = 1.989.711,36 TL toplam teklif bedeline ulaşıldığı görülmüştür.

Yukarda anılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlamanın birim fiyat ve birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu ortaya çıkan tutarda yapılabileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol bedeli iş kalemi için teklif edilmesi gereken birim fiyatın 1 işçinin 1 aylık yol bedeli olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bir bilet bedeli (a)

Aylık bilet miktarı (b)

Birim fiyat (c= axb)

Ay (d)

İşçi sayısı

(e )

Toplam tutar (cxdxe)

Başvuru sahibi isteklinin hesabı

2,15/ 1,18 = 1,8220 KDV düşümü ve yuvarlama ile 1,82

52

94,64

36

584

1.989.711,36 TL

Olması gereken hesap

2,15

52

94,75 (111,8/ 1,18= 94,7457 KDV düşümü, yuvarlama ile 94,75)

36

584

1.992.024 TL

Yukarda verilen tablo incelendiğinde başvuru sahibi isteklinin ulaşmış olduğu toplam tutarın daha düşük olduğu, söz konusu isteklinin ayni yol bedelinin tespiti aşamasında yuvarlama işlemini 1 işçinin 1 aylık yol bedeli yerine 1 işçinin 1 günlük yol bedeli üzerinden yaptığı, bununla birlikte KDV düşümünün bir bilet bedeli üzerinden düşülmesi ile

2,15/1,18 = 1,822033…

1,822033…x52= 94,7457…

aylık bilet bedeli üzerinden düşülmesinin;

2,15x52 = 111,8

111,8/1,18= 94,7457…

Birim fiyat üzerinde matematiksel olarak bir fark oluşturmadığı, aynı zamanda İdari Şartname’de yıllık izin ya da raporlu günler ayrımı yapılmaksızın aylık 584 personel için 52 adet bilet öngörüldüğü ve istekliklerin bahsi geçen düzenlemelere göre tekliflerini hazırlaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Anılan gerekçelerle başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 6 sıra no’lu “Yol bedeli (52 tam bilet)” iş kalemi için yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı dolayısıyla idarenin başvuru sahibi isteklinin teklifini aşırı düşük teklif açıklamasını uygun görmeyerek değerlendirme dışı bırakmasında hukuka aykırılık bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi