KİK Kararı: 2015/UH.II-2825

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2825
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Oran Teknoloji Yazılım Danışmanlık ve Eğitim Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mah. Ceyhun Atıf Kansu Cad. 1246. Sokak No: 4/18 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu,

Söğütözü Cad. 31 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/61455İhale Kayıt Numaralı “Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından 05.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS)” ihalesine ilişkin olarak Oran Teknoloji Yazılım Danışmanlık ve Eğitim Ltd. Şti.nin 27.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2015 tarih ve 75907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi Standardı belgesinin TSE tarafından verilmediği, anılan belgenin bir Türk Standardı belgesi olup yalnızca TSE tarafından verilebileceği ayrıca belgeyi düzenleyen kuruluşun bu belgeyi düzenleme konusunda akreditasyonu olmadığı bu itibarla geçerliliği bulunmayan söz konusu belgenin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS)

b) Miktarı ve türü: Elektronik Belge Yönetim Sisteminin Kurulması Gerekli Eğitimlerinin Verilmesi, Uygulamaya Geçirilmesi, Yardım ve Eğitim Konularında Dokümantasyon ile Garanti ve Bakım Hizmeti Alımı

c) Yapılacağı yer: Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu Söğütözü Cad.No:31 Söğütözü/Ankara” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,“…

h)Teklif edilen sistem Başbakanlık tarafından 15 Temmuz 2008 tarihinde yayımlanan 2008/16 genelgesi ile talimatlandırılan TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardına mutlak suretle uyumlu olacak ve uyumluluğu belgelendirilmiş olacaktır. İstekliler, teklif edilen sisteme ait geçerli ve yürürlükte olan TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.

…

7.5.3. TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi Standardı Belgesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 47. 1’ nci maddesinde, “Yüklenici, TS 13298 Belgesi’ni teklif edeceği ürün için aldığını belgelemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Kısaltmalar ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde; “TS 13298 Standardı:16.07.2008 tarih ve 26938 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Başbakanlık Genelgesinde belirtilmiş olan TS 13298 numaralı Elektronik Belge Yönetimi Standardı” düzenlemesi yer almaktadır.

Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından 05.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile ihaleye çıkarılan Elektronik Belge Yönetim Sistemi alımı ihalesine 8 isteklinin katıldığı, 05.08.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararından 7 isteklinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen kullanıcı sayısı kriterine ilişkin belge sunmadığının tespit edildiği, EDM Bilişim Sistemleri ve Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından sunulan TS 13298 EBYS belgesinin teklif edilen ürüne ilişkin olup olmadığı hususunda tereddüte düşüldüğü ve söz konusu eksiklikler tamamlanmak üzere ilgili isteklilere yazı yazılmasına karar verildiği, 10.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararından, yazı yazılan yedi istekli tarafından gönderilen cevabi yazılardan İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen kullanıcı sayısı kriterini yerine getirdiklerinin anlaşıldığı ve EDM Bilişim Sistemleri ve Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından gönderilen cevabi yazıdan sunulan TS 13298 EBYS belgesinin teklif edilen ürüne ilişkin olduğunun anlaşılarak ihalenin EDM Bilişim Sistemleri ve Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi üzerinde bırakılmasına, Oran Teknoloji Yazılım Danışmanlık ve Eğitim Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1)İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde, “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından TRB Uluslararası Belgelendirme Teknik, Kontrol ve Göz. Hizm. Ltd. Şti tarafından EDM Bilişim Sistemleri ve Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi adına düzenlenen TS 13298/T1 Elektronik Belge Yönetimi belgesinin sunulduğu, anılan belgenin düzenleme tarihinin 02.06.2015, belge numarasının TR-EBY-4343 olduğu, tescil tarihinin 02.06.2015, bitiş tarihinin 02.06.2016, geçerlilik süresinin 3 yıl olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi Standardı belgesinin TSE tarafından verilmediği, anılan belgenin bir Türk Standardı belgesi olup yalnızca TSE tarafından verilebileceği” iddiasına ilişkin olarak değerlendirme yapılabilmesi için teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.

Bu çerçevede, 05.10.2015 tarihli yazımız ile Türk Standartları Enstitüsü, Bilişim Teknolojileri Test ve Belgelendirme Dairesi Başkanlığı’ndan “1) TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardını gösteren belgenin, yalnızca Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenebilen bir belge niteliğinde olup olmadığının ilgili mevzuat belirtilmek suretiyle açıklanması,

2. “TS 13298/T1 Elektronik Belge Yönetimi” belgesinin, TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardını kapsayıp kapsamadığı ve söz konusu standardı tevsik eden bir belge olarak kabul edilip edilemeyeceği,” hususları ile ilgili oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi istenmiştir.

Anılan Kurumun 16.10.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2015 tarihli cevabi yazısında;

“Bu kapsamda konu ile ilgili olarak Hukuk Müşavirliğimizden alınan görüş çerçevesinde;

"Akreditasyonla ilgili ulusal ve uluslararası düzenlemeler, bu konuda bir mecburiyet getirmemektedir. Akreditasyon, tamamen gönüllülük esasına dayanmaktadır. Genellikle; uygunluk değerlendirmesi hizmetlerinin verildiği serbest piyasa ekonomileri, laboratuvarları ve belgelendirme kuruluşlarını akredite olmaya sevk etmekte ve bir laboratuvar veya belgelendirme kuruluşunun akredite olması da ona itibar kazandırmaktadır. Belgelendirme kuruluşları ve laboratuvarlar; akreditasyonun dışında kalarak da hayatlarını idame ettirebileceklerini, müşteri bulabileceklerini ve müşteriyi tatmin edebileceklerini düşünüyorlarsa akredite olmadan da hizmet (belge) vermeye devam edebilirler. Bazı alanlarda akreditasyonun zorunlu uygulama haline getirebilmekte olduğu görülmüş ise de Hukuk Müşavirliğimizin imkanları dahilinde yaptığımız araştırma neticesinde TS 13298 standardına ilişkin böyle bir zorunluluğun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” hususu ifade edilmektedir.

İlgi yazınızda belirtilen 1 numaralı soruda; İdari Şartnamenin anılan düzenlemesinde istenen TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardını gösteren belgenin, yalnızca Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenebilen bir belge niteliğinde olup olmadığı sorulmaktadır.

Bu kapsamda 2008/16 Sayılı Başbakanlık Genelgesinde ” Kamu kurum ve kuruluşları oluşturacakları elektronik belge yönetim sistemlerinde TSE 13298 no’lu standarda göre işlem yapacak, ayrıca üretmiş oldukları elektronik belgenin kurumlar arası paylaşımını www.devletarsivleri.gov.tr internet adresinde belirlenen kurumlar arası elektronik belge paylaşım hizmeti kriterlerine göre gerçekleştirecektir. Genelgenin yayımı tarihinden önce kurulan sistemler ise ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca gözden geçirilerek iki yıl içinde standarda uyumlu hale getirilecektir.” ifadesi yer almaktadır.

Fakat bu ifade bahsi geçen belgeyi sadece Enstitümüzün vereceğini ifade etmemektedir. Ancak yukarıda da belirtildiği üzere bir laboratuvar veya belgelendirme kuruluşunun akredite olması da ona itibar kazandırmakta, belgelerinin tanınırlığına ve güvenirliliğine katkı sağlamaktadır. Enstitümüz Bilişim Teknolojileri Test ve Belgelendirme Dairesi Başkanlığı TS 13298 standardından TÜRKAK' tan TS ISO/IEC 17065: ürün belgelendirme kapsamında akredite olan tek belgelendirme kuruluşudur ki, lâkin EBYS (Elektronik Belge Yönetim Sistemi) yazılımları diğer yazılımlar gibi ürün belgelendirme kapsamına girmekte ve ürün belgelendirme standardından da TÜRKAK’ tan akredite olmak, belgenin güvenilir ve saygın olması açısından çok büyük önem arz etmektedir.

İlgi yazınızda belirtilen 2 numaralı soruya cevaben; TS 13298/T1 Elektronik Belge Yönetimi belgesi, TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardım kapsamaktadır ve standarda ek olarak bazı isterler içermektedir. Enstitümüz Bilişim Teknolojileri Belgelendirme Müdürlüğü ile TS 13298 standart maddelerinin denetimini TÜRKAK tan TS ISO/IEC 17065: Ürün belgelendirme Akreditasyonuna sahip olarak TS 13298 standardına 2012 yılında zorunlu olarak TS 13298/T1 eklenip, yayınlamış olup, TS 13298 standardına ek olarak TS 13298 / T1 testleri de yapılmak zorunluluğundadır. Enstitümüz TS 13298/ T1 kapsamında, Bilişim Teknolojileri Test Müdürlüğü bünyesinde TS 13298 standardına ek olarak, EBYS yazılımlarının en az 1 ay kadar süren performans testlerini ve belirlenen senaryolar çerçevesinde TS ISO/IEC 25051 standardı kapsamında fonksiyonel testlerini de laboratuvar ortamında lisanslı test araçları ile yapmakta ve TS 13298 standardı sertifikasının ekine T1 olarak, bu test raporları eklenmektedir.

Özetle; Akreditasyon zorunlu olmamakla birlikte, sertifikaların güvenilir ve tanınır olmasını sağladığından, TS 13298 standardından TÜRKAK' tan TS ISO/IEC 17065 kapsamında akredite olmak ve TS 13298/T1 kapsamındaki Performans ve TS ISO/IEC 25051 standardı kapsamındaki Fonksiyonel testleri yazılım test laboratuvarı ortamında lisanslı test araçları ile yapmak ve Test Sonuç Raporlarının TS 13298 sertifikasının ekine TS 13298/T1 olarak eklemek çok önemlidir. Bu şekilde EBYS yazılımlarının test edilip, sertifikalandırıldığı da kanıtlanmış olmaktadır.

Dolayısı ile, TS 13298 belgelendirmesini/sertifikasyonunu yapan tüm Belgelendirme kuruluşlarının TS 13298 sertifikalarının ekinde TS 13298/T1 kapsamındaki Performans testlerinin ve T1 in içinde olan TS ISO/IEC 25051 standardı kapsamındaki fonksiyonel testlerinin yapıldığını gösteren test raporlarının olup olmadığını mutlaka kontrol etmek gerekmektedir. ” değerlendirmesinde bulunulmuştur.

16.07.2008 tarih ve 26938 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2008/16 sayılı Başbakanlık Genelgesi’nde “…

Elektronik belgelerin kayıt altına alınması, kullanılması ve arşivlenmesi konularında çalışma yapma görevi E-Dönüşüm İcra Kurulu’nun 9 Eylül 2004 tarih ve 7 numaralı Kararı ile Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü’ne verilerek TSE 13298 no’lu standardın yayınlanması sağlanmıştır. Hazırlanan bu standart kamu kurum ve kuruluşlarının kullanacakları elektronik belge yönetim sistemleri için temel bir kaynak teşkil etmektedir.

Kamu kurum ve kuruluşları oluşturacakları elektronik belge yönetim sistemlerinde TSE 13298 no’lu standarda göre işlem yapacak, ayrıca üretmiş oldukları elektronik belgenin kurumlar arası paylaşımını www.devletarsivleri.gov.tr internet adresinde belirlenen kurumlar arası elektronik belge paylaşım hizmeti kriterlerine göre gerçekleştirecektir. Genelgenin yayımı tarihinden önce kurulan sistemler ise ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca gözden geçirilerek iki yıl içinde standarda uyumlu hale getirilecektir. ” açıklamaları,

Türk Standartları Enstitüsü internet sitesinde yer verilen “TS 13298 EBYS Genel Bilgiler” başlığı altında, “TSE; TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardında da belgelendirme hizmeti vermektedir. Bu standart, kurumlarda üretilen ve/veya üretilmesi muhtemel elektronik dokümanların belge niteliğinin korunabilmesi için gerekli standartların belirlenmesi amacıyla aşağıdaki konuları kapsar:

…

TS 13298 Belgelendirme Hizmetleri, TÜRKAK tarafından akredite edilmiştir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar ışığında, 2008/16 sayılı Genelge ile kamu kurum ve kuruluşlarına oluşturacakları elektronik belge yönetim sistemlerinde TSE 13298 no’lu standarda göre işlem yapma zorunluluğu getirildiği, her ne kadar bu Genelge’de söz konusu standarda ilişkin olarak TSE 13298 nolu standart ifadesi kullanılmış ise de, TSE İnternet sitesi üzerinde yapılan araştırma sonucunca söz konusu standardın, TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardı olduğu, Türk Standartları Enstitüsü, Bilişim Teknolojileri Test ve Belgelendirme Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen teknik görüş yazısında, TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi belgesi sadece TSE tarafından düzenlenen bir belge niteliğinde olmadığının, TSE’nin bu standarda ilişkin belgelendirme yapma hususunda TÜRKAK tarafından akredite edilmiş olduğunun, TÜRKAK’tan akredite olmanın belgenin güvenilir ve saygın olması açısından çok büyük önem arz ettiğinin ifade edildiği, ilaveten 2008/16 numaralı Genelge’ de TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardına ilişkin belgelendirme yetkisinin yalnızca TSE tarafından kullanılacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı gibi bu yetkinin hangi kurum ve ya kuruluş tarafından kullanılacağına veya belgelendirme yapamayacak kurum ve kuruluşlara ilişkin bir sınırlandırmaya da gidilmediği, bu itibarla TSE’den başka bir belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen belgelerin kabulüne ilişkin yasal bir engel bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “belgeyi düzenleyen kuruluşun bu belgeyi düzenleme konusunda akreditasyonu olmadığı…” iddiasına ilişkin olmak üzere,

Yukarıda yer verilen 2008/16 numaralı Genelge’de TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardına ilişkin belgelendirmenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından yapılacağına ilişkin bir açıklamanın yer almadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, deney-analiz- kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesine ilişkin zorunluluğun hüküm altına alındığı ancak TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi Standardı Belgesinin standarda ilişkin bir belge niteliğinde olduğu ve sayılan bu belgeler arasında yer almadığı, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ilgili bölümleri incelendiğinde de anılan belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenleneceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, Türk Akreditasyon Kurumu İnternet sitesinde akreditasyonun “Uygunluk değerlendirme kuruluşlarınca gerçekleştirilen çalışmaların ve dolayısıyla bu çalışmalar sonucunda düzenledikleri uygunluk teyit belgelerinin (deney ve muayene raporları, kalibrasyon sertifikaları, yönetim sistemi belgeleri, ürün belgeleri, personel belgeleri vb) güvenilirliğini ve geçerliliğini desteklemek amacıyla oluşturulmuş bir kalite altyapısıdır.” şeklinde tanımlandığı dolayısıyla akreditasyon işleminin belgelendirme yetkisi veren bir işlem değil, güvenilirliği ve geçerliliği desteklemek amacıyla oluşturulmuş bir kalite altyapısı olduğunun anlaşıldığı, hal böyle iken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TS 13298/T1 Elektronik Belge Yönetimi belgesini düzenleyen TRB Uluslararası Belgelendirme Teknik, Kontrol ve Göz. Hizm. Ltd. Şti.’nin belgeyi düzenleme konusunda TÜRKAK tarafından akredite edilmemiş olmasının belgenin geçerliliğine ve başvuru konusu ihalede kabul edilmesine etki eden bir eksiklik olmadığı anlaşıldığından başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi