KİK Kararı: 2015/UH.II-2820

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2820
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,

Seyitnizam Mah. Demirciler Sitesi 6. Yol Galaxy-1 İş Merkezi K: 8 No: 122/132 Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/93818İhale Kayıt Numaralı “306 Kişi Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 24.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “306 Kişi Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. nin 03.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2015 tarih ve 76652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen oto kiralama sözleşmesinde araçlarla ilgili 54.000 km’ye kadar olan kullanım ücretinin sabit bir rakam olarak belirlendiği ve bunun üzerinde yer alacak kullanım bedelinin ise, her km için ayrıca bedele dönüştürüldüğü, araçların kullanımında 54.000 km ile sınırlama yapılmadığı, anılan Sözleşme’nin 4’üncü maddesinde “araçların 54.000 km’yi geçmeleri halinde ek ücret tahakkuk ettirilir, 54.000 km’den sonra ek ücret tahakkuku hiçbir şekilde araçların kira sürelerinin 54.000 km. ile sınırlı olduğu mana hükmünde yorumlanamaz” hükmünün yer aldığı, dolayısıyla idarece ihale dokümanında belirlenen 72.000 km kullanımında sınırlamanın olmadığı, üçüncü bir firma ile yapılan sözleşme kapsamında ortaya çıkacak olan ücret farklarının kendilerini bağlayan bir husus olduğu, bundan dolayı idareden fiyat farkı taleplerinin olmayacağı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 306 Kişi Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü:

36 aylık 306 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Belediyemiz Ana Bina ve Ek Hizmet Binaları ile İlçelerde Bulunan Ek Hizmet Binaları ve İlçe Otogarları, İlçe Mezarlıkları ile Büyükşehir Belediye başkanlığı sorumluluk alanında bulunan binalar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “h) 1. Özel Güvenlik hizmeti verecek istekli 5188 sayılı Özel Güvenlik Kanununun 5. maddesi hükmü uyarınca İçişleri Bakanlığınca verilen; 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre T.C. İçişleri Bakanlığı tarafından verilen Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi aslı veya noter tasdikli sureti ile 5188 sayılı Kanun ve bu kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmeliğe uygun olarak alınmış Alarm Kurma ve İzleme İzin Belgesi aslı veya noter tasdikli suretinin ihale dosyası kapsamında sunulması zorunludur.

2. Kiralanacak araçlar için istekliler 4925 sayılı Karayolları Taşımacılığı Kanununa bağlı olarak çıkarılan, Karayolları Taşıma Yönetmeliğine göre verilen A1 yetki belgesinin aslının veya noter onaylı suretinin ihale dosyası içerisinde sunulması zorunludur.

3. İstekli 2015 yılı içerisinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında yapmış olduğu sözleşme örneklerini (iş yeri hekimi, İş Güvenliği Uzmanı, sağlık personeli v.b.) ve 2015 yılı içinde aldığı hizmeti gösteren fatura bilgileri dökümlerini ihale dosyası içerisinde sunacaktır.

4. Teknik şartnamenin 9.7. maddesinde belirtilen ve idare tarafından gösterilecek yerlere kurulacak olan 16 adet metal kapı dedektörü yüklenicinin kendi malı olacaktır. adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu ile tevsik edilir, denilmekte olup, ihale teklif zarfında sunulması zorunludur. Ayrıca metal kapı dedektörlerine ait CE belgesinin de ihale dosyasında sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.3. Malzeme giderleri:

Özel Güvenlik Şirketi gerekli denetim ve kontrolün yapılabilmesi için idareye kontrol amaçlı 2 adet 2015 model binek araba verecektir. Binek araçlardan biri 1.6 ve dizel olacak, diğeride 1.3 ve dizel olacaktır. Bakım, onarım, muayenesi yükleniciye ait olacaktır. Güvenlik Personellerinin kullanacağı el telsizi (batarya ve sarj dâhil) 200 adet, düdük 296 adet, kelepçe ve kılıfı 296 adet, jop ve kılıfı 296 adet yükleniciye aittir. Yüklenici 6 adet laptop bilgisayar ve yazıcıyıda özel güvenlik hizmetinde kullanılmak üzere idareye teslim edecektir. Denetim araçları, 1 adet 1.6 dizel 2015 model (ford focus ııı mca trend x 1.6 125 4k powershift veya dengi) binek araç, 1 adet 1.3 dizel 2015 model (tofaş - fiat linea actual plus 1.3m jet 95 e5 veya dengi) olacaktır…”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin süresi 01.10.2015 - 30.09.2018 (dâhil) tarihine kadardır. (3 Yıl)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 9.14’üncü maddesinde “Yüklenici kontrol ve denetleme amacıyla İdareye vereceği araçlara ait 4925 sayılı Karayolları taşımacılığı kanununa bağlı olarak çıkarılan, Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre verilen Al yetki belgesinin veya bu belgelerin aslının veya noter onaylı suretlerinin teklif zarfı içinde verilmesi zorunludur. Ayrıca Türkiye sigorta, reasürans ve emeklilik şirketleri birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değerini gösteren belgelerin idari şartnamede belirtilen araçlar ile ilgili olmak üzere ihale dosyası içinde sunulması zorunludur. Araçların Güvenlik Şirketine ait olma zorunluluğu yoktur.”düzenlemesi,

9.24’üncü maddesinde “Özel Güvenlik Şirketi gerekli denetim ve kontrolün yapılabilmesi için ihale kapsamında idareye kontrol amaçlı 2 adet 2015 model binek araba verecektir. Binek araçların biri 1.6 ve dizel olacak, dışarıda 1.3 ve dizel olacaktır. Araçların bakım, onarım, muayenesi yükleniciye ait olup, yakıtı ve şoförler idareye aittir. Trafik cezaları kullanan şoföre aittir. Araçlar günde 200 km. üstü devriye ve kontrol hizmeti verecektir. Binek araçların cins ve özelliği idari şartnamede açıklanmıştır. İstenen araçların dışında bir araç kabul edilmeyecektir. Araçlar sözleşmeye istinaden tutanakla görevli personele teslim edilecek olup, iş bitiminde yine tutanakla teslim alınacaktır.” düzenlemesi,

9.26’ncı maddesinde “Denetim amacıyla idareye verilecek araçların mevsim şartlarına uygun (yaz veya kış )lastikler takılı olacak ve bütün bunlar ve giderleri (yakıt ve şoför hariç)yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli,

A

B

…

….

…

…

…

….

9

Denetleme Aracı ( 1 Adet - Binek - 2015 yılı , 1.3 Dizel) (idari şartnamede açıklanan)

ay

36

10

Denetleme Aracı ( 1 Adet - Binek - 2015 yılı , 1.6 Dizel) (idari şartnamede açıklanan)

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “306 Kişi Özel Güvenlik” hizmet alımı ihalesi olduğu, 25.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin teklifi ile ilgili olarak “Oto kiralama sözleşmesinin 4’üncü maddesinin (b) bendinde, araçların aylık kira bedeli kiralama süresince sabit olup, bu bedel kiralama süresince araç başına aylık 4.500 km yıllık toplam 54.000 kilometre ile sınırlıdır denmektedir. Oysa ihale teknik şartnamesinin 9.24’üncü maddesinde araçlar günde 200 kilometre üstü devriye ve kontrol hizmeti verecektir hükmü bulunmaktadır. Günde 200 km’den ayda 6.000 km., yılda ise 72.000 km devriye ve kontrol görevi yapılacaktır. Ayrıca firmanın yapmış olduğu oto kiralama sözleşmesinin 4’üncü maddesinin (b) bendinin devamında fazla kullanım ücreti 54.000 km. ve üzeri kilometrelerde km. başı 1,50 TL/km artı % 18 KDV olacaktır denmektedir. Bu hesaba göre yıllık 72.000 km.den 54.000 km. düştüğümüzde yıllık 18.000 kilometrelik bir eksiklik bulunmakta, 1,50 TL/km ile çarpıldığında yıllık 27.000 TL’ye eşit düşmektedir. Aylık ise 2.250,00 TL ücrete denk düşmektedir. Yani yapılan Ford Focus III Mca Trend x 1.6 125 4K oto kiralama sözleşmesinin 3 yıllığı 43.200,00 TL +81.000 TL (27.000,00 TL/yıl x 3 yıl = 3 yıllık 124.200,00 TL, aylığı ise 3.450,00 TL’ye denk gelmektedir. Ayrıca Tofaş Fiat Linea Actuel Plus 1.3 Mjet oto kiralama sözleşmesinde de aynı hata yapılmış olup, aylık 4.500 km. ve yıllık 54.000 km. sınırı konmuş ve bunun üzeri her km. için 1,50 TL +% 18 KDV ilave ücret konmuştur. Yıllık olarak 72.000 km.-54.000 km. = 18.000 km lik bir eksiklik bulunmakta ve buda 18.000 km x 1,50 TL/km = 27.000,00 TL (12 aylık ) bedele denk düşmektedir. 27.000,00 TL x 3 yıl = 81.000,00 TL + 36.000,00 TL =117.000,00 TL yapmakta olup, 36 aylığa bölündüğünde 3.250,00 TL aylık fiyat çıkmaktadır. Yapılan oto kiralama sözleşmeleri hatalı olduğundan ve teklif cetvelinin 9 ve 10. Kalemlerinin buna göre yazılması gerektiğinden” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında gerekli denetim ve kontrolün yapılabilmesi için idareye kontrol amaçlı 2 adet 2015 model binek aracın verilmesinin istenildiği, buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı ve söz konusu araçlara dair özelliklere ihale dokümanında yer verildiği, buna göre istenilen araçlardan birinin 1.6 dizel 2015 model (ford focus ııı mca trend x 1.6 125 4k powershift veya dengi) binek araç, diğerinin ise 1.3 dizel 2015 model (tofaş - fiat linea actual plus 1.3 m jet 95 e5 veya dengi) binek araç olmasının istenildiği, ayrıca teklif edilecek araçların isteklilerin kendi malı olma zorunluluğunun bulunmadığı, kiralanacak araçlar için isteklilerin Karayolları Taşıma Yönetmeliğine göre verilen A1 yetki belgesinin aslının veya noter onaylı suretinin ihale dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda başvuru sahibi tarafından Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş. ile arasında yapılan 2 adet oto kiralama sözleşmesi, Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş.nin A1 yetki belgesi ve araçların kasko değerini gösteren belgelerin sunulduğu,

Sunulan sözleşmelerde işin süresinin kiraya verilen araçların fiilen işverene tesliminden itibaren 36 ay olduğunun belirtildiği, kiralamaya konu araçlardan 1 adet “Tofaş-fiat Linea Plus 1,3 m.jet” aracın 1 aylık kira bedelinin 1.000,00 TL toplam kira bedelinin 36.000,00 TL ve 1 adet “Ford Focus III MCA Trend x 1,6 125 4k” aracın 1 aylık kira bedelinin 1.200,00 TL toplam kira bedelinin 43.200,00 TL olduğu, söz konusu sözleşmelerin “Kira konusu araçların nitelikleri, aylık kira bedeli ve ödeme şartları” başlıklı 4’üncü maddesinin (b) bendinde “Araçların aylık kira bedeli kiralama süresince sabit olup, bu nedenle % 18 KDV eklenerek fatura kesilecektir. Ancak bu bedel kiralama süresince araç başına aylık 4.500 km., yıllık toplam 54.000 km. ile sınırlıdır. 54.000 kilometrenin üzerindeki kullanımlar için yıllık kira bedellerine ek olarak fazla kullanım ücreti tahakkuk ettirilecektir. Fazla kullanım ücreti 54.000 km. ve üzeri kilometrelerde km. başına 1,50 TL +% 18 KDV olacak ve işveren tarafından ayrıca ödenecektir. 54.000 km’den sonra ek ücret tahakkuku hiçbir şekilde araçların kira sürelerinin 54.000 km. ile sınırlı olduğu mana hükmünde yorumlanamaz, araçların 54.000 km.’yi geçmeleri halinde ek ücret tahakkuk ettirilir…” hükmünün yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından anılan istekliye ait teklifin, bahsi geçen oto kiralama sözleşmelerinde kira bedelinin sabit olduğu ve bu bedelin yıllık 54.000 km. için geçerli olduğu, 54.000 km üzerindeki kullanımlar için km. başına 1,50 TL + KDV tutarında ek ücret ödeneceğinin belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de söz konusu araçların günde 200 km. hizmet vereceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, bu durumda bir aracın yılda 72.000 km hizmette bulunacağı, dolayısıyla sunulan oto kiralama sözleşmelerinde belirtilen aylık kira bedellerinden daha fazla bir bedelin ortaya çıktığı dolayısıyla da anılan istekli tarafından teklif cetvelinde araçlar için teklif edilen bedelin ortaya çıkacak tutarları karşılayamayacağı belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler kapsamında başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında istenilen özellikte 2 adet binek aracının teklif edildiği, anılan istekli tarafından kiralanacağı anlaşılan söz konusu araçlara ilişkin olarak araç sahibinin A1 yetki belgesinin teklif kapsamında sunulduğu, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında herhangi bir isteklinin kalmadığı, bu nedenle de idarece başvuru sahibi istekli dahil olmak üzere herhangi bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı, ayrıca kiralanacak araçların doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayıp, ihaleye konu güvenlik işi kapsamında işin yürütülmesi için gerekli olduğu da dikkate alındığında, bahsi geçen isteklinin teklif cetvelinde araçlar için açılmış kalemlere teklif edilen tutarların ve bu tutarlara ilişkin birim maliyetlerin sorgulanmasının ve yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan ihaleye teklif veren tüm isteklilerin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci maddesinde yer alan “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz” beyanları doğrultusunda, tekliflerini ihale dokümanı düzenlemelerini kabul ederek verdiği, ihale sürecinde bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde mevzuatta yer alan ilgili yaptırımların uygulanmasının söz konusu olacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin araç maliyetlerine ilişkin teklif edilen tutarların uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma işlemi yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi