KİK Kararı: 2015/UH.II-2819

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2819
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda Tem. Taş. Teks. Medikal Mahrukat İnş. Taah. Pet. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Yenidoğan Mah. Hoca Ahmet Yesevi Cad. Hüner Sok. Toprak Sitesi H Blok No: 5 Talas/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malya Tarım İşletmesi Müdürlüğü,

Yeni Doğanlı Köyü 40020 Boztepe/KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/74086İhale Kayıt Numaralı “Servis Araçları Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malya Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 29.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Servis Araçları Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Bayram Doğan Ltd.Şti. nin 31.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2015 tarih ve 77159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin iş deneyim belgelerinin EKAP'a kayıtlı olmadığı, bu nedenle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhaleye katılan isteklilerin bilançolarının İdari Şartname'de belirtilen oranları karşılamadığı, belgeleri düzenleyen mali müşavirlerden bilançoların istenerek istenilen tutarların karşılanıp karşılanmadığının teyit edilmesi gerektiği, bilançolarda mali müşavirler tarafından istekliler lehine düzeltmeler yapıldığı ve bu nedenle bilançoların vergi dairesi tarafından teyit edilmesi gerektiği,

3. İhaleye katılan isteklilerin İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde belirtilen oranları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihale, açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “Servis Araçları Kiralama” ihalesidir.

16.06.2015 tarihinde ilanı yapılan ve 29.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, isteklilerden Konvoy Grup Turz. İnş. Kay. Taş. Oto Kiralama Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dulkadiroğlu Tur. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı konumundaki Dulkadiroğlu Tur. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı olmaması nedeniyle, Boran Makine İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.1, 7.4.2.(b) ve 7.4.2.(c) maddelerini karşılamaması nedeniyle, AHM Lojistik Tur. Tar. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.- Soylu Tarım Ürünleri Nak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.1.(ç) (d) (e) (f) (ğ), 7.2, 7.3, 7.4 ve 7.5’inci maddelerinde belirtilen belgeleri sunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ateş Turz. Taş. Oto Pet. Madeni Yağ İnş. Hayv. Tarım Elekt. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti, Efe Tur Tem. Say. Pet. Turz. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Şirinsan Yemek Gıda ve İht. Mad. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. Teks. Hayv. Mahr. Turz. Taş. İşlet. Mob. Ota Kir. Büro Hizm. Pers. ve Öğr. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve başvuru sahibi Bayram Doğan Tur. Sey. Gıdda Tem. Taş. Teks. Medikal Mahrukat İnş. Taahh. Pet. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin üçüncü sıradaki geçerli teklif sahibi konumunda olduğu görülmektedir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu İhalede, kamu veya Özel kuruluşlarda yapılan her türlü personel, servis taşımacılığı, araç kiralama hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

27.06.2015 tarihli ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile anılan Yönetmelik’in Ek 1’inci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarının “(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.” şeklinde değiştirildiği görülmektedir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

…

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

…” açıklaması yer almaktadır.

27.06.2015 tarihli ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8.1’inci maddesinin “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.” şeklinde değiştirildiği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilan tarihi 01.07.2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları, bu itibarla her ne kadar EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmekteyse de söz konusu belgelerin ilan tarihi 01.07.2015’den önce olan ihalelerde kullanılabileceği, 27.06.2015 tarihli ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile getirilen düzenlemelere göre, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin ilan tarihi 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları anlaşılmaktadır.

Bu itibarla incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 16.06.2015 olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan ve EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin incelemeye konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılabileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında pilot ortak Ateş Turz. Taş. OTO. Pet. Madeni Yağ İnş. Hayv. Tarım Elekt. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.07.2015 tarihli ve 2014/77561-99312-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin, özel ortak Efe Tur Tem. Say. Pet. Turz. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.05.2014 tarihli ve bila sayılı iş bitirme belgesi ile aynı iş deneyimine ilişkin EKAP üzerinden düzenlenen 30.07.2015 tarihli ve 2012/148908-529457-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şirinsan Yemek Gıda ve İht. Mad. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. Teks. Hayv. Mahr. Turz. Taş. İşlet. Mob. Ota Kir. Büro Hizm. Pers. ve Öğr. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 16.05.2014 tarihli ve bila sayılı, 18.06.2014 tarihli ve 2045 sayılı, 09.07.2015 tarihli ve 2014/98766-1020021-1-2 sayılı iş bitirme belgelerinin sunulduğu ve bahse konu belgelerde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin geçerli teklifler arasında üçüncü sıradaki teklif olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, kendisinden sonra gelen dördüncü sırada geçerli teklif sahibi konumundaki Kamberoğlu Turz. Taş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - YKÇ Turz. İnş. Oto. Eml. Teks.Gıda San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile teklifleri muhtelif gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan Konvoy Grup Turz. İnş. Kay. Taş. Oto Kiralama Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dulkadiroğlu Tur. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Boran Makine İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve AHM Lojistik Tur. Tar. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.- Soylu Tarım Ürünleri Nak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olması hususunda 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü gereği başvuru ehliyeti bulunmadığı anlaşılmakla beraber bahse konu isteklilere ilişkin değerlendirme İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden “eşit muamele ilkesi” kapsamında kararın (B) bölümünde yapılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde“…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında pilot ortak Ateş Turz. Taş. Oto. Pet. Madeni Yağ İnş. Hayv. Tarım Elekt. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu bilanço bilgileri tablosunda belge düzenlenme tarihi olarak 27.07.2015 tarihinin yer aldığı, bahse konu tabloda 2014 yılına ait cari oranın “0,83”, öz kaynak oranının “0,28”, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının “0” olarak gösterildiği ve söz konusu belgenin SMMM Şükrü Ateş tarafından imzalanıp kaşelendiği,

Özel ortak Efe Tur Tem. Say. Pet. Turz. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu bilanço bilgileri tablosunda belge düzenlenme tarihi olarak 27.07.2015 tarihinin yer aldığı, bahse konu tabloda 2014 yılına ait cari oranın “2,91”, öz kaynak oranının “0,75”, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının “0,03” olarak gösterildiği, ek olarak 2013 yılına ait cari oranın “3,31”, öz kaynak oranının “0,71”, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının “0,30” olarak gösterildiği, adı geçen isteklinin ayrıca 31.12.2014 tarihli ayrıntılı bilançosunu sunduğu ve söz konusu belgelerin SMMM Deniz Pakel tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmektedir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan bilanço bilgileri tablolarının mevzuatta aranılan oranları karşıladığı, özel ortak tarafından sunulan ayrıntılı bilançonun da bilanço bilgileri tablosu ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şirinsan Yemek Gıda ve İht. Mad. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. Teks. Hayv. Mahr. Turz. Taş. İşlet. Mob. Ota Kir. Büro Hizm. Pers. ve Öğr. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu bilanço bilgileri tablosunda belge düzenlenme tarihi olarak 25.07.2015 tarihinin yer aldığı, bahse konu tabloda 2014 yılına ait cari oranın “0,86”, öz kaynak oranının “0,41”, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının “0,39” olarak gösterildiği ve adı geçen isteklinin ayrıca 31.12.2014 tarihli ayrıntılı bilançosunu sunduğu ve söz konusu belgelerin SMMM Mustafa İzzet Doğan tarafından imzalanıp kaşelendiği,

Yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun mevzuatta aranılan oranları karşıladığı, ayrıntılı bilançonun da bilanço bilgileri tablosu ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin belgeleri düzenleyen mali müşavirlerden bilançoların istenerek istenilen tutarların karşılanıp karşılanmadığının teyit edilmesi gerektiği, bilançolarda mali müşavirler tarafından istekliler lehine düzeltmeler yapıldığı ve bu nedenle bilançoların vergi dairesi tarafından teyit edilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak ise, söz konusu hususların ihale işlem dosyası üzerinden inceleme yapılarak değerlendirilemeyeceği, yukarıda bahsi geçen bilanço bilgileri tablosu ile bilançoların meslek mensupları tarafından imzalandığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, bu nedenle 3568 sayılı Kanun ile yetkilendirilen meslek mensuplarının yetki ve sorumluluğu altında yapılan mesleki iş ve işlemler kapsamında olan bu hususların Kurumun görev ve yetkisi çerçevesinde incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin geçerli teklifler arasında üçüncü sıradaki teklif olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, kendisinden sonra gelen dördüncü sırada geçerli teklif sahibi konumundaki Kamberoğlu Turz. Taş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - YKÇ Turz. İnş. Oto. Eml. Teks.Gıda San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile teklifleri muhtelif gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan Konvoy Grup Turz. İnş. Kay. Taş. Oto Kiralama Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dulkadiroğlu Tur. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Boran Makine İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve AHM Lojistik Tur. Tar. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.- Soylu Tarım Ürünleri Nak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının bilançolarının kamu ihale mevzuatına uygunluğu noktasında 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü gereği başvuru ehliyeti bulunmadığı anlaşılmakla beraber bahse konu isteklilere ilişkin değerlendirme İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden “eşit muamele ilkesi” kapsamında kararın (B) bölümünde yapılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”hükmü bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ateş Turz. Taş. Oto. Pet. Madeni Yağ İnş. Hayv. Tarım Elekt. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti, Efe Tur Tem. Say. Pet. Turz. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler arasında yer alan iş ortaklığı beyannamesine göre ortaklık hisse oranlarının %50 şer olarak belirlendiği görülmektedir .

Pilot ortak Ateş Turz. Taş. Oto. Pet. Madeni Yağ İnş. Hayv. Tarım Elekt. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş hacminin tevsiki için 31.12.2014 dönemine ait ayrıntılı gelir tablosunu sunduğu, bahse konu tablodaki cari döneme (2014) ilişkin net satışlar tutarının İş Ortaklığı’nın teklif ettiği tutarın %15’inin pilot ortağın ortaklık hisse oranına tekabül eden %50’sinden yüksek olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Efe Tur Tem. Say. Pet. Turz. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin iş hacminin tevsiki için 01.01.2014-31.12.2014 dönemine ait ayrıntılı gelir tablosunu sunduğu, bahse konu tablodaki cari döneme (2014) ilişkin net satışlar tutarının son iki yılın parasal tutarlarının ortalamasının İş Ortaklığı’nın teklif ettiği tutarın %15’inin özel ortağın ortaklık hisse oranına tekabül eden %50’sinden yüksek olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şirinsan Yemek Gıda ve İht. Mad. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. Teks. Hayv. Mahr. Turz. Taş. İşlet. Mob. Ota Kir. Büro Hizm. Pers. ve Öğr. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş hacminin tevsiki için 01.01.2014-31.12.2014 dönemine ait ayrıntılı gelir tablosunu sunduğu, bahse konu tablodaki cari döneme (2014) ilişkin net satışlar tutarının adı geçen isteklinin teklif ettiği tutarın %15’inden yüksek olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin geçerli teklifler arasında üçüncü sıradaki teklif olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, kendisinden sonra gelen dördüncü sırada geçerli teklif sahibi konumundaki Kamberoğlu Turz. Taş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - YKÇ Turz. İnş. Oto. Eml. Teks.Gıda San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile teklifleri muhtelif gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan Konvoy Grup Turz. İnş. Kay. Taş. Oto Kiralama Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dulkadiroğlu Tur. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Boran Makine İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve AHM Lojistik Tur. Tar. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.- Soylu Tarım Ürünleri Nak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde belirtilen oranları karşılayıp karşılamadığı noktasında 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü gereği başvuru ehliyeti bulunmadığı anlaşılmakla beraber bahse konu isteklilere ilişkin değerlendirme, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden “eşit muamele ilkesi” kapsamında kararın (B) bölümünde yapılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Boran Makine İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.1, 7.4.2.(b) ve 7.4.2.(c) maddelerini karşılamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, adı geçen isteklinin teklif dosyası kapsamında iş hacminin tevsiki için herhangi bir belge sunmadığı ve İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiş olmakla birlikte söz konusu isteklinin teklifi idarece değerlendirme dışı bırakıldığından bu hususa ilişkin düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi