KİK Kararı: 2015/UH.II-2814

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2814
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi,

Şanlıurfa Yolu Üzeri Sun-Yapı Evleri B Blok Kat: 1 No: 2 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü,

Anadolu Bulvarı Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/101800İhale Kayıt Numaralı “Kamulaştırma Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 2 Harita Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1 Aracın 9 Ay Süre Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamulaştırma Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 2 Harita Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1 Aracın 9 Ay Süre Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketinin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2015 tarih ve 81142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,kamu ihale mevzuatı uyarınca ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olarak değerlendirilmesi ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “kamulaştırma hizmetlerinin yürütülmesi için 2 harita mühendisi 4 harita teknikeri 1 şoför ve 1 aracın 9 ay süre çalıştırılması hizmet alımı işi” olarak belirlendiği ve anılan maddenin (b) bendinde ise işin miktarı ve türünün “2 Harita Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1 Binek Araç İle Kamulaştırma Hizmetlerinin 9 Ay Süre İle Yapılması İşi” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde nitelik ve nicelik bakımından benzerlik gösteren kamulaştırma, imar ve kadastro planlarının yapılması ve/veya kamulaştırma hizmet işi veya teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünde yer alan “İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen kamulaştırma projeleri kapsamında 2. Bölge müdürlüğü sorumluluğundaki kamulaştırma işlerine yönelik hizmetlerin aksamamasına için nitelikli teknik personel ve araç ile bunlara ait büro ekipman ihtiyacının tamamlanması amacıyla 2 harita mühendisi 4 harita teknikeri 1 şoför ve 1 aracın yürürlükteki Kamu İhale Kanunu ve mevzuatı gereğince ve Hizmet Alımı Genel İdari ve Teknik Şartnameleri ile Sözleşmesine göre 9(dokuz) ay süre ile çalıştırılmasına ait hizmet alımı işidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveline aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

harita mühendisi (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

2

9

2

harita teknikeri (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

4

9

3

şoför(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

9

4

şoför için fazla çalışma (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Saat

1

450

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

araç gideri (Aracın yakıtı İdare tarafından karşılanacaktır.)

ay

9

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin anılan hükmü uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin “kamulaştırma hizmetlerinin yürütülmesi için 2 harita mühendisi 4 harita teknikeri 1 şoför ve 1 aracın 9 ay süre çalıştırılması hizmet alımı işi” olarak tanımlandığı, birim fiyat teklif cetveline göre ihale konusu işin nitelikleri “harita mühendisi, harita teknikeri ve şoför” olarak belirlenmiş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu görülmüştür. Ayrıca, başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen “…Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde nitelik ve nicelik bakımından benzerlik gösteren kamulaştırma, imar ve kadastro planlarının yapılması ve/veya kamulaştırma hizmet işi veya teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir …” şeklindeki tanıma istinaden “nitelik ve nicelik bakımından benzerlik gösteren teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işlerin”in benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi istekli olan Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi ile BMM Medikal Turizm Temizlik İnşaat Gıda Hayvancılık Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin, sundukları iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 06.02.2014 tarihli ve 1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “17 adet personelle 4 ay 15 gün süreli Teknik Destek Personeli Hizmeti Alımı” olarak düzenlendiği ve iş tanımı kısmında “teknik destek personeli hizmeti alımı” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Anılan iş deneyim belgesine konu işin düzenlenmiş iş deneyim belgesine konu “Teknik Destek Personeli Çalıştırma” işine ait 2013/53857 ihale kayıt numaralı ihalenin EKAP üzerinden temin edilen Teknik Şartname’sinin “Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Bu şartname; Eskişehir Sosyal Güvelik İl Müdürlüğü Hizmet Binalarında bakım onarım teknik destek hizmetlerinin yerine getirilmesini teminen ihtiyaç duyulan 1 Elektrik-Elektronik-Telekomünikasyon; 1 Tıbbi Cihaz bakım onarım; 2 Bilgisayar donanım; 1 Sıhhi Tesisat; 1 Bahçıvan; 8 Santral Operatörü; 3 Kaloriferci(kış) ve bahçıvan(yaz) olmak üzere toplam 17 teknisyen yardımcısının, çalışma esaslarını, hizmetleri yerine getirilmesinde gerekli olan standartları, yöntemleri belirler ve uygulama şeklini belirtir.” düzenlemesinin,

Söz konusu Şartname’nin “Özel hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Elektrik – Elektronik - Telekomonikasyon Teknisyen Yardımcısı

…

3.1.6 Aranılan Nitelikler

-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),

-Fiziksel engeli bulunmamak,

-18 yaşını doldurmuş olmak,

-En az Meslek Lisesi Elektrik, Elektronik veya Telekomünikasyon bölümü mezunu olmak.

3.2 Bilgisayar Donanım Teknisyen Yardımcısı

…

3.2.6 Aranılan Nitelikler

-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),

-Fiziksel engeli bulunmamak,

-18 yaşını doldurmuş olmak,

-En az Meslek Lisesi Bilgisayar donanımları ile ilgili bölüm mezunu olmak.

3.3 Sıhhi Tesisat Teknisyen Yardımcısı

…

3.3.6 Aranılan Nitelikler

-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),

-Fiziksel engeli bulunmamak,

-18 yaşını doldurmuş olmak,

-En az İlkokul mezunu olmak

3.4 Bahçıvan Teknisyen Yardımcısı

…

3.4.6 Aranılan Nitelikler

-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),

-Fiziksel engeli bulunmamak,

-18 yaşını doldurmuş olmak,

- En az İlkokul mezunu olmak.

3.5 Kaloriferci

….

3.5.6 Aranılan Nitelikler

-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),

-Fiziksel engeli bulunmamak,

-18 yaşını doldurmuş olmak,

-En az ilkokul mezunu olmak,

-Kalorifer sertifikasına (ateşçi belgesine) sahip olmak.

3.6 Santral Operatörü

…

3.6.6 Aranılan Nitelikler

-Fiziksel engeli bulunmamak,

-18 yaşını doldurmuş olmak,

-En az Lise ve dengi okul mezunu olmak.

3.7 Tıbbi Cihaz Bakım ve Onarım Teknisyen Yardımcısı

…

3.7.6 Aranılan Nitelikler

-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),

-Fiziksel engeli bulunmamak,

-18 yaşını doldurmuş olmak,

-Bonservis süresi 2-5 yıl olan personel için en az ilgili meslek lisesi mezunu;

-Bonservis süresi 10 yıl ve üzeri olması halinde en az ilk okul mezunu olmak yeterli olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede iş tanımında yer verildiği üzere kamulaştırma hizmetlerinin yürütülmesinin amaçlandığı, bu nedenle harita mühendisi ve harita teknikeri istihdam edileceği, işin kapsamında çalıştırılacak personel olan harita mühendisi için unvanın belirtilmesi nedeniyle üniversitenin ilgili bölümünden mezun olunmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımında teknik personel olarak hangi meslek grubunun kabul edileceği belirtilmemekle birlikte “nitelik ve nicelik bakımından benzerlik gösteren” ibaresi nedeniyle benzer iş kapsamında da yüksek öğrenim sonucu elde edilmiş unvanı bulunan teknik personelin talep edildiğinin anlaşılması gerekmektedir.

Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu olan işin ünvanlı personel çalıştırılmasını içermediği anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesine konu olan iş kapsamında ihale konusu iş ve benzer kapsamında tanımlanan nitelikte personel bulunmadığı göz önüne alınarak söz konusu belgenin inceleme konusu ihalede iş deneyimini tevsik edici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi