KİK Kararı: 2015/UH.II-2811

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2811
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

7 24 Sosyal Hiz. Tem. İlaç. Bilgi Veri Yönetimi İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Peyas Mah. 236. Sok. Sabır Apt. K: 1 N: 2 Kayapınar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Halilağa Mah. İpekyolu Bulvarı No: 86/A 65100 İpekyolu/Van 65200 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/98896İhale Kayıt Numaralı “Abone İşleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abone İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 7 24 Sosyal Hiz. Tem. İlaç. Bilgi Veri Yönetimi İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.09.2015 tarih ve 78356 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2416 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanına ait Teknik Şartname'nin 45.17'nci maddesinde "Yüklenici firma iş süresince kontrollük yapacak sorumlu personelin kullanması amacıyla şoförsüz 2015 ve üzeri model 2 adet binek araç tahsis edecektir. Bu araçların tüm akaryakıt ve diğer giderleri yüklenici firmaya ait olup, araçlar saat 08:00-17:00 arası mesai yapacaktır" düzenlemesinin yapıldığı, ancak bu gider kalemine İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, ayrıca yüklenici tarafından temin edilmesi istenen 2015 model ve üzeri 2 adet aracın teknik özelliklerinin ihale dokümanında yer almadığı, ayrıca araçların iş süresince sarf edecekleri yakıt miktarının hesaplanması için günlük çalışma saati veya kilometre bilgisine yer verilmediği,

2. Teknik Şartname'nin 45.16'ncı maddesinde "VASKİ sözleşme kapsamında çalıştırılacak tüm iş görenler için kıdem tazminatı fonu oluşturacak ve bu fona yatırılmak üzere her ay yüklenicinin hak edişinden kıdem tazminatı fon kesintisi yapacaktır. İş sonu ya da işten ayrılmada iş görenin hesabında biriken miktar idarece kendisine ödenecektir. İstekliler teklif fiyatlarını verirken bu durumu dikkate alacaklardır" düzenlemesinin yapıldığı, ancak mevcut iş kapsamında çalışacak olan tüm personelin hak edeceği kıdem tazminatından asıl işveren olarak idare sorumlu olacağından bu düzenlemenin ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının “Abone İşleri Hizmet Alımı” olarak ifade edildiği, 2.b maddesinde ise işin miktarı ve türünün “1 Kişi Proje Yönetici, 80 kişi Endeks Okuma elemanı, 4 kişi büro elemanı, 4 Kişi Büro elemanı (ENGELLİ) 3 kişi su ustası, 1 kişi su ustabaşı 17 kişi kayıp-kaçak ve kesme-açma elemanı Abone işleri Hizmet Alımı” olarak ifade edildiği,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Proje Yöneticisi Asgari Ücretin %150 fazlası.
Endeks okuma-fatura dağıtım Asgari Ücretin %40 fazlası.
Büro elemanı Asgari Ücretin %40 fazlası.
Büro elemanı (ENGELLİ) Asgari Ücretin %40 fazlası.
Su ustası Asgari Ücretin %50 fazlası.
Su ustabaşı Asgari Ücretin %70 fazlası.
Kayıp-kaçak ve kesme açma elemenı Asgari Ücretin %40 fazlası ücret üdenecketir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her bir personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 7,00.-TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir.
Her bir personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 7,50.-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecektir

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9.maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Proje Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1

12

2

Endeks okuma fatura dağıtım (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

80

12

3

Büro elemanı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

4

12

4

Büro elemanı -ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

4

12

5

Su ustası (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

12

6

Su ustabaşı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

12

7

Kayıp-kaçak ve kesme açma elemanı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

17

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin adı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname, Abone İşleri Dairesi Başkanlığınca yapılacak sayaç okuma, tahakkuk, itiraz, kesme-açma, kayıp-kaçak kontrolü, sayaç değişimi ve ilgili büro işlerini kapsamaktadır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sayaç Okuma Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “VASKİ’in su abonelerine ait su sayaçları endekslerinin el bilgisayarları ile okunması, okunan endekslerin ihbarnamelerinin el yazıcıları ile anında hazırlanarak abone sahibine dağıtılması işi ihale edilecektir” düzenlemesine,

“Yapılacak İşlerin Açıklaması” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “ 1. Grup ilçelerdeki (İpekyolu, Edremit, Tuşba, Erciş) sayaçlarının endeks okumaları aylık olarak yapılacaktır.

2. Grup ilçeler (Gevaş, Gürpınar, Bahçesaray, Çatak, Başkale, Saray, Özalp, Muradiye, Çaldıran) ve yasayla köyden mahalleye dönüştürülen yerlerde idarece belirlenen aralıklarda okuma yapılacaktır”düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde ise “Okuma işlemleri fiilen sayacın bulunduğu mekâna gidilerek talimatlarda yazılı kurallara uygun yapılacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan “Yüklenici firma iş süresince kontrollük yapacak sorumlu personelin kullanması amacıyla şoförsüz 2015 ve üzeri model 2 adet binek araç tahsis edecektir. Bu araçların tüm akaryakıt ve diğer giderleri yüklenici firmaya ait olup, araçlar saat 08:00-17:00 arası mesai yapacaktır” şeklindeki Teknik Şartname’nin 45.17’inci maddesinin idareye 03.09.2015 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine 03.09.2015 tarihli zeyilname ile "45.17 Yüklenici firma iş süresince Proje Yöneticisinin yürüteceği kontrollük işleri için tahsis edilecek araç yüklenicinin sorumluluğundadır. Söz konusu aracın tüm akaryakıt ve diğer giderleri yüklenici firmaya aittir." şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personele ilişkin maliyet kalemlerine yer verildiği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu iş süresince proje yöneticisi tarafından kullanılması öngörülen aracın akaryakıt dahil tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı yönünde düzenleme yapıldığı, ihale konusu işin kapsamında sayaç okuma, tahakkuk, itiraz, kesme-açma, kayıp-kaçak kontrolü, sayaç değişimi gibi işler bulunduğu ve ihale dokümanında bu işlemlerin fiilen abonelerin adreslerinde gerçekleşeceğinin ifade edildiği görüldüğünden, ihale konusu işin niteliği gereği araç kullanılacağı ve aracın idare tarafından değil yüklenici personeli tarafından kullanılacağı anlaşıldığından, bu aracın akaryakıt ve diğer giderlerinin işin büyüklüğü dikkate alındığında önemli bir teklif bileşeni olmadığı, isteklilerin aracın maliyetini basiretli tacir olma yükümlülükleri çerçevesinde öngörüp İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelini esas alarak teklif fiyatlarını hazırlamaları gerektiği hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye 03.09.2015 tarihinde yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece 03.09.2015 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin 45.16’ncı maddesinin kaldırıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının konusu kalmadığından başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının,

“Abone İşleri Hizmet Alımı” olarak ifade edildiği, 2.b maddesinde ise işin miktarı ve türünün “1 Kişi Proje Yönetici, 80 kişi Endeks Okuma elemanı, 4 kişi büro elemanı, 4 Kişi Büro elemanı (ENGELLİ) 3 kişi su ustası, 1 kişi su ustabaşı 17 kişi kayıp-kaçak ve kesme-açma elemanı Abone işleri Hizmet Alımı” olarak ifade edildiği,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Proje Yöneticisi Asgari Ücretin %150 fazlası.
Endeks okuma-fatura dağıtım Asgari Ücretin %40 fazlası.
Büro elemanı Asgari Ücretin %40 fazlası.
Büro elemanı (ENGELLİ) Asgari Ücretin %40 fazlası.
Su ustası Asgari Ücretin %50 fazlası.
Su ustabaşı Asgari Ücretin %70 fazlası.
Kayıp-kaçak ve kesme açma elemenı Asgari Ücretin %40 fazlası ücret üdenecketir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her bir personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 7,00.-TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir.
Her bir personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 7,50.-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecektir

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9.maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Proje Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1

12

2

Endeks okuma fatura dağıtım (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

80

12

3

Büro elemanı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

4

12

4

Büro elemanı -ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

4

12

5

Su ustası (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

12

6

Su ustabaşı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

12

7

Kayıp-kaçak ve kesme açma elemanı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

17

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin adı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde,

“Bu Teknik Şartname, Abone İşleri Dairesi Başkanlığınca yapılacak sayaç okuma, tahakkuk, itiraz, kesme-açma, kayıp-kaçak kontrolü, sayaç değişimi ve ilgili büro işlerini kapsamaktadır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sayaç Okuma Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“VASKİ’in su abonelerine ait su sayaçları endekslerinin el bilgisayarları ile okunması, okunan endekslerin ihbarnamelerinin el yazıcıları ile anında hazırlanarak abone sahibine dağıtılması işi ihale edilecektir” düzenlemesine,

“Yapılacak İşlerin Açıklaması” başlıklı 4’üncü maddesinde ise,

“ 1. Grup ilçelerdeki (İpekyolu, Edremit, Tuşba, Erciş) sayaçlarının endeks okumaları aylık olarak yapılacaktır.

2. Grup ilçeler (Gevaş, Gürpınar, Bahçesaray, Çatak, Başkale, Saray, Özalp, Muradiye, Çaldıran) ve yasayla köyden mahalleye dönüştürülen yerlerde idarece belirlenen aralıklarda okuma yapılacaktır” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde ise,

“Okuma işlemleri fiilen sayacın bulunduğu mekâna gidilerek talimatlarda yazılı kurallara uygun yapılacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan “Yüklenici firma iş süresince kontrollük yapacak sorumlu personelin kullanması amacıyla şoförsüz 2015 ve üzeri model 2 adet binek araç tahsis edecektir. Bu araçların tüm akaryakıt ve diğer giderleri yüklenici firmaya ait olup, araçlar saat 08:00-17:00 arası mesai yapacaktır” şeklindeki Teknik Şartname’nin 45.17’inci maddesinin idareye 03.09.2015 tarihinde yapılan şikayet başvurusu üzerine 03.09.2015 tarihli zeyilname ile “45.17 Yüklenici firma iş süresince Proje Yöneticisinin yürüteceği kontrollük işleri için tahsis edilecek araç yüklenicinin sorumluluğundadır. Söz konusu aracın tüm akaryakıt ve diğer giderleri yüklenici firmaya aittir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personele ilişkin maliyet kalemlerine yer verilmekle birlikte, Teknik Şartname’de ihale konusu iş süresince proje yöneticisi tarafından kullanılması öngörülen aracın akaryakıt dahil tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı yönünde düzenleme yapıldığı, ihale konusu işin kapsamında sayaç okuma, tahakkuk, itiraz, kesme-açma, kayıp-kaçak kontrolü, sayaç değişimi gibi işler bulunduğu ve ihale dokümanında bu işlemlerin fiilen abonelerin adreslerinde gerçekleşeceğinin ifade edildiği görüldüğünden, ihale konusu iş süresince kullanılacak araç ve akaryakıt giderinin önemli bir maliyet unsuru olduğu ve teklif fiyata yansıtılması gereken bu maliyet unsuruna dair ayrıntılara (teknik özellikler, kat edeceği mesafe gibi) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmemesinin “ihalenin iptalini” gerektirdiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası hakkında “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi