KİK Kararı: 2015/UH.II-2774

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/061
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 21.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2774
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asya Eğt. Tur. Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Milli Müdafa Cad. No: 10/9-10 Kızılay ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletme Müessesesi Satınalma Şube Müdürlüğü,

13 Eylül Mah. Atatürk Cad. No: 111 45500 Soma/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/83846İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletme Müessesesi Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Asya Eğt. Tur. Prod. Nak. İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “4.1 İhale üzerinde bırakılan istekli; sözleşmenin uygulanması aşamasında araçların işletilmesine ilişkin olarak 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereği gerekli koşulları sağlamak ve diğer ilgili mevzuatlara uyma zorundadır.” ifadesine yer verildiği, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5’inci maddesi, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 5’inci ve geçici 6’ncı maddeleri uyarınca ortak taşımacılık yapan yetki belgesi sahiplerinin 30.06.2010 tarihine kadar aynı yetki belgesi ile kendi aralarında sözleşme akdederek ortak taşıma yapmasının mümkün olduğu, bu tarihten sonra aynı yetki belgesi ile ortak taşıma yapılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle başvuruya konu ihaleye ortak girişim olarak teklif verilemeyeceği, buna rağmen dört isteklinin katıldığı bahse konu ihaleye üç isteklinin ortak girişim olarak teklif verdiği, ortak girişimlerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık oluşturduğu, bu nedenle ortak girişim olarak teklif veren üç isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur…” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

…

(3) C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

…

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

(10) M türü yetki belgesi: Tarifeli olarak ticari amaçla kargo işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) M1 yetki belgesi: İliçi kargo işletmeciliği yapacaklara,

b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,

c) M3 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) N1 yetki belgesi: İliçi nakliyat ambarı işletmeciliği yapacaklara,

b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi nakliyat ambarı işletmeciliği yapacaklara,

verilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in Geçici 6’ncı maddesinde “ (1) 30/6/2010 tarihine kadar;

a) Aynı yetki belgesine sahip olanlar kendi aralarında,

b) C2, L2 ve M3 yetki belgesine sahip olanlar birbirleriyle,

c) K1, L1, M1, M2, N1 ve N2 yetki belgesine sahip olanlar birbirleriyle,

ortak taşıma sözleşmesi akdederek ortak taşıma yapabilirler.

(2) Birinci fıkrada sayılan taşımalarda, yetki belgesi sahipleri, sorumluluk ve yükümlülük bakımından müştereken ve müteselsilen sorumlu ve yükümlüdürler.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri incelendiğinde taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için ilgili Bakanlıktan yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, aynı yetki belgesine sahip olanların kendi aralarında 30.06.2010 tarihine kadar ortak taşıma sözleşmesi akdederek ortak taşıma yapabilecekleri anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde işin adı “Sürücülü Araç Kiralama” şeklinde belirtilmiş olup işin türü ve miktarı “89284 (Seksendokuzbinikiyüzseksendört) vardiya çalıştırılacak olan 70(yetmiş) adet araca ait sürücülü araç kiralama hizmet alımı” olarak belirlenmiştir.

Söz konusu Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 4’üncü bölümünde ise “4.1. İhale üzerinde bırakılan istekli; sözleşmenin uygulanması aşamasında araçlarının işletilmesine ilişkin 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereği gerekli koşulları sağlamak ve diğer ilgili mevzuatlara uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 27 adet 4x2 pick-up, 20 adet 4x4 pick-up, 10 adet midibüs, 5 adet panelvan, 7 adet kasalı kamyonet ve 1 adet kamyon olmak üzere toplam 70 adet taşıtın şoförleri ile birlikte kiralanacağı görülmektedir.

İtirazen şikâyete konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli dışındaki isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği, 31.08.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yunus Seyahat İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.- Çeliker Taşımacılık Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Şentur Turizm Taş. Araç Kiralama ve Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Manisa Birlik Seyahat Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde aynı tür yetki belgesine sahip firmaların aynı yetki belgesi kapsamındaki taşımaları birlikte yapmaları imkânının bulunmadığını, zira Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin Geçici 6’ncı maddesi uyarınca ortak taşıma sözleşmesi yapılarak taşıma faaliyetinde bulunulamayacağını iddia etmektedir.

İhale İlanı ve İdari Şartname incelendiğinde ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan taşıma yetki belgelerinin yeterlik belgesi olarak istenilmediği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde de belirtildiği üzere taşıma yetki belgelerine ilişkin sorumluluğun sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler ve yapılan tespitler ışığında taşıma yetkisi belgesinin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu nedenle teklif veren isteklilerin teklif dosyası kapsamında yetki belgesi sunma zorunluluklarının bulunmadığı, bu bakımdan iş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin aynı yetki belgesine sahip olup olmadığı hususunda ihale aşamasında inceleme yapılamayacağı, diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 14’üncü maddesi uyarınca iş ortaklıklarının her türlü ihaleye teklif verebilecekleri dikkate alındığında anılan ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ve diğer yasal yükümlülüklere uyma zorunluluğunun Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde düzenlendiği dolayısıyla anılan hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak ihaleyi yapan idarenin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi