KİK Kararı: 2015/UH.II-277

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-277
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknik Servis İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - HSC Peyzaj Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Bulgurlu Mah. Bağlar Cad. Toygar Çeşme Sokak Türkiye Apt. No:2/15 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenler Belediye Başkanlığı,

Birlik Mah. M.Akif İnan Cd. No: 6 Esenler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/107737İhale Kayıt Numaralı “Esenler Sınırları Dahilinde Bulunan Park,Bahçe,Yeşil Alan, Refüjler, Ağaçlandırma Sahaları ve Süs Havuzlarının Her Türlü Bakımı, Onarımı ve Müt. Hizmet İşi ,” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Esenler Belediye Başkanlığı tarafından 09.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Esenler Sınırları Dahilinde Bulunan Park, Bahçe, Yeşil Alan, Refüjler, Ağaçlandırma Sahaları ve Süs Havuzlarının Her Türlü Bakımı, Onarımı ve Müt. Hizmet İşi ,” ihalesine ilişkin olarak Teknik Servis İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Hsc Peyzaj Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 60 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/14 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu zira açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ESENLER SINIRLARI DAHİLİNDE BULUNAN PARK,BAHÇE,YEŞİL ALAN,REFÜJLER,AĞAÇLANDIRMA SAHALARI VE SÜS HAVUZLARININ HER TÜRLÜ BAKIMI,ONARIMI VE MÜT,İŞLER HİZMET İŞİ ,

b) Miktarı ve türü:

204 kalem ESENLER SINIRLARI DAHİLİNDE BULUNAN PARK,BAHÇE,YEŞİL ALAN,REFÜJLER,AĞAÇLANDIRMA SAHALARI VE SÜS HAVUZLARININ HER TÜRLÜ BAKIMI,ONARIMI VE MÜT.İŞLER HİZMET İŞİ .

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ESENLER İLÇESİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, iletişim, sigorta, vergi (KDV hariç), resim, harç giderleri, teknik personel giderleri, araç giderleri, işçilik giderleri, her türlü sarf malzeme (kazma, kürek, el arabası, eldiven, giyecek, çapa, faraş, süpürge, çöp poşeti ve benzeri giderler. Teknik şartnamede fiyatı etkileyen tüm gider kalemleri verilecek teklifte dikkate alınmalıdır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca idarece hazırlanan Teknik Şartnamede de ihale konusu işin gerçekleştirilme koşulları belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak; toplam 18.016.765,19 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede olması gereken sınır değerin 13.859.050,14 TL olduğu, bu tutarın altında teklif sunan Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi, Türk yapı Grup İnşaat Peyzaj Tek. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yağmur Peyzaj İnşaat Proje Ormancılık Bilişim Ticaret Limited Şirketi, Teknik Servis İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.,HSC Peyzaj Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, Yaprak Peyzaj İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen 24.10.2014 tarihli yazılar ile tekliflerinin düşüklüğüne sebep olan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun açıklamalarının 31.10.2014 tarihine kadar sunulmasının istendiği, 26.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile Türk yapı Grup İnşaat peyzaj Tek. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yağmur Peyzaj İnşaat Proje Ormancılık Bilişim Ticaret Limited Şirketi ve Yaprak Peyzaj İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti.ne ait teklifler aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi ve Teknik Servis İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti., HSC Peyzaj Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’ne ait tekliflerİN aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Aktif Sanat İnşaat Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususlarla ilgili olarak,

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin zorunlu olduğu ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan ve açıklanan hükümleri böyle iken incelenen ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenmesine ilişkin isteklilere gönderilen 24.10.2014 tarihli yazılarda açıklama istenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin belirleme yapılmadığı, toplamda 204 iş kalemi ve bu iş kalemlerine ilişkin Teknik Şartnamede detaylı biçimde yer verilen gider kalemlerinin fazlalığı nedeniyle açıklanması gereken maliyet bileşenlerini belirlemenin zorluk arz edeceği ayrıca idarece aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen sorgulama yazılarında “teklifin düşüklüğüne neden olan maliyet bileşenlerinin” açıklanmasının istendiği söz konusu kriterin bütün istekliler açısından objektif değerlendirme sağlayacak nitelikte bir belirleme olmadığı bu itibarla önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale komisyonunca teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi