KİK Kararı: 2015/UH.II-2715

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/058
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 14.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2715
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Koç Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz.Tic. Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Mah. Atışalanı Cad. No:188 Kat:4 D:7 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No: 1 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/104173İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2496 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname'nin 1'inci maddesinde işin konusunda yer alan “1.1 İstanbul ili Anadolu Güney Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı bulunan aşağıda isim ve adresleri belirtilen sağlık tesisleri:” başlığı altında kurum adı ve adresi bulunan sağlık tesisleri dışında başka adreslerdeki sağlık tesislerinde hizmet veriliyor olmasının ve Teknik Şartname'nin 1.3'üncü maddesinin dipnotunda yer alan “Ayrıca sözleşme süresi içerisinde birliğimiz veya ilgili hastanelere bağlı yeni bir sağlık tesisi açılması durumunda buralarda da güvenlik hizmeti verilecektir.” ibaresinin 5188 sayılı Kanun'a ve ihale dokümanına aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname'nin 2.13, 2.16, 2.20 ve 2.31'inci maddelerinin ayrı ayrı 5188 sayılı Kanun'a, Teknik Şartname ve İdari Şartname'ye aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname'nin 4.8'inci maddesinin 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname'nin 4.17'nci maddesinde yer alan tabloda belirtilen yıllık üniversite mezunu olma şartının 5188 sayılı Kanun'a aykırılık teşkil ettiği,

5. İhale dokümanında çelişkiler bulunması nedeniyle sözleşme yapıldıktan sonra farklı uygulamalar olacağından tüm firmalar içinde eşit şekilde ihaleye çıkılması için kanun ve mevzuata aykırı hazırlanan İdari ve Teknik Şartname’nin yeniden düzenlenmesi için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasında “…c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; …

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır.” hükümleri bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Süreler;

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece cevap verilmediği yönünde beyanı bulunmakla birlikte, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, 09.09.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet başvurusu üzerine 10.09.2015 tarihinde idarece karar alındığı ve aynı gün söz konusu kararın başvuru sahibine Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür. Bu itibarla 10.09.2015 tarihini izleyen on gün içinde en geç 20.09.2015 Pazar gününü takip eden ilk iş günü olan 21.09.2015 Pazartesi günü mesai bitimine kadar başvuru sahibince Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre sona erdikten sonra 28.09.2015 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi