KİK Kararı: 2015/UH.II-2713

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/058
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 14.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2713
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anka Sosyal Hiz. Tekn Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Doz Sosyal Hizm. Tek. Dest. İşlt. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Peyas Mah. Fırat Bulvarı 206. Sokak, Memorial Hastanesi Karşısı, Med. City Konutları C Blok No: 6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Feshane Cad. No: 42 34050 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/89098 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Sosyal Hiz. Tekn Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Doz Sosyal Hizm. Tek. Dest. İşlt. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 07.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2015 tarih ve 77686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu ve idare tarafından “Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kent içi çöp toplama hizmetine ilişkin olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca 2012/UH.I-2986 sayılı Kurul kararı ile sunulan iş deneyim belgesine esas teşkil eden işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığının da tespitinin yapıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin bitiş tarihi ve iş deneyim belgesinin düzenlendiği tarihin aynı olduğu ve işin bitiş tarihi olan 30.06.2015 tarihi itibariyle kesin kabulü yapılmadan edinilmiş bir belge olduğu, dolayısıyla iş %100 tamamlanmadan iş deneyim belgesi edinilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve anılan isteklinin istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ve 14.07.2015 tarihli ihale ilanının 4.4.1’inci maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Zabıtanın asli görevlerini verimli halde yapmasını sağlamak amacıyla, Kamu Gücü ve Otorite Yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan, yıkım hizmetleri, araç-gereç kullanma, geri hizmetlerin yürütülmesi ve emek yoğun işlerin hizmet alımı yoluyla gördürülmesi için 5393 Sayılı Kanunun 67. Maddesi doğrultusunda 01.10.2015 – 31.12.2017 tarihleri arasında 27 ay süre ile zabıta destek hizmet alımıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “a) Zabıta Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda alıkonulan malların taşınması, araçlara yüklenmesi, mevcut depolara teslimi ile muhafazalarında yardımcı olmak,

b) İzinsiz satış yapan seyyar satıcıların faaliyetten men edilmesi için Zabıta Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda, el konulan seyyar satıcıların araba ve malzemelerini araçlara yüklemek,

c) Semt pazarlarında Zabıtaca yapılan kontroller ve denetimlerde kurallara uymayan satıcıların tahtalarının sınırlarına çekilmesi için Zabıta Müdürlüğü yetkililerin sevk ve idaresinde gerekli taşıma ve yerleştirme işlerini yapmak,

d) Meydan, cadde, sokak, yaya yolu, umuma açık yerlerin işgalini önlemek, denetim ve kontroller yapmak üzere Zabıta Müdürlüğü tarafından yapılan işgalleri kaldırma çalışmalarında Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde taşıma, araca yükleme, depolara taşınması işlerini yapmak,

e) Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde, Meydan, park, cadde, vb. kamuya açık alanlar ile özel şahıslara ait yerlere izinsiz asılan afiş,pankart, bina dış cephe giydirilmesi vb. gibilerin kaldırılması, araçlara yüklenmesi ve depolara taşınması işlerini yapmak,

f) Zabıta Müdürlüğü'nce yasalar ve yönetmelikler çerçevesinde kaldırılması istenilen işyeri tabelalarının sökülmesi, araçlara yüklenmesi ve idarece gösterilen depolara taşınması işlerini yapmak,

g) Yıkım kararı alınan ve tahliye edilmesi gereken ev ve işyerlerinde bulunan eşyaların taşınması işlerini yapmak,

h) Açıkta ve kanunsuz hayvan kesilmesi durumunda Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde hayvanları idarenin belirleyeceği yere taşınma işlerini yapmak,

i) Sağlığa mutlak surette zararlı olduğu usulünce yapılmış tahliller sonunda sabit olan bozulmuş, kokmuş ve çürümüş gıda maddelerini sağlık ilgililerinin isteği üzerine Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde idarenin belirlediği yere taşımak ve imha etmek,

j) Zabıta Müdürlüğü yetkili amirlerinin sevk ve idaresinde, yoksul, özürlü, bakıma muhtaç yaşlı ve hastaların talepleri sonucunda hastanelere götürülüp getirilmesinde refakatçi olmak, hastanelerde yapılacak işlemleri ihtiyaç sahibi adına takip etmek ve sonuçlandırmak, darülaceze, yurtlara ve huzurevlerine yerleştirilmesinde refakatçi olarak bulunmak ve yardımcı olmak, eşyaların taşınması ve naklinde yardımcı olmakla görevli ve sorumludurlar.

k) Belediye Zabıta Müdürlüğü emrinde çalışan araçları kullanmak, araçların temizliğini yapmak ve her an kullanıma hazır halde tutmak.” düzenlemesine,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri … ifade eder.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmü uyarınca benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” ihalesinde 16 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Anka Sosyal Hiz. Tekn. Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Doz Sosyal Hizm. Teknik Destek ve İşlt. Hizm. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’de iş deneyimini tevsiken “Zabıta Destek Hizmet Personeli Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet İşleri”nin benzer iş kapsamında değerlendirileceğinin belirtildiği ve Teknik Şartname’nin 1.2’nci ve 1.3’üncü maddelerinde işin niteliği ve kapsamı hususunda ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’nci maddesinde yer alan “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması uyarınca ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %70’inden fazlasını asgari işçilik maliyetinin oluşturduğu anlaşıldığından söz konusu alımın personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu da görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,

Anılan isteklinin eski ticaret unvanının Yeniçeri Bilişim Makine Turizm İnşaat Temizlik Gıda ve Gıda Denetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olduğu, 21.04.2014 tarihli ve 8554 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yeni ticaret unvanının Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak tescil edildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Elbistan Belediye Başkanlığı tarafından Yeniçeri Bilişim Makine Turizm İnşaat Temizlik Gıda ve Gıda Denetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen 31.01.2014 tarih ve M. 46.6.ELB.011/20/D-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmetleri Yapılması İşi” olarak belirtildiği, işin tanımının “130 personel ile 365 gün süreliğine ilçemiz sınırlarında çöp toplama, el ve makine ile cadde, sokak, pazar yerleri, kaldırım, otogar, hal kompleksi ve hayvan borsasının süpürülmesi ve katı atıkların toplanarak nakledilmesi işi” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Şikâyete konu iş bitirme belgesine esas teşkil eden ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, işin kapsamında “Elbistan Belediye sınırları dahilinde 14 mahallede, yol kenarlarındaki çöp bidonlarında ve belirli noktalarda biriken evsel katı atıkların , küçük sanayi sitesinde yer alan katı sanayi atıklarının ,ticari alanların yoğun olduğu şehir merkezinde yer alan ambalaj türü atıkların, kaldırım, park, trafiğe kapalı yol ve meydanlardan toplanan katı atıkların, Belediye tesislerinden ( hayvan pazarı, Otogar, hal binası, Pazar yerleri ) süpürülmesi ve oluşan atıkların toplanması ve Çöp depolama alanına naklinin yapılması., Trafiğe kapalı cadde ve sokaklar ( Uzun çarşı, Şeker sokak, Gül sokak, İ Karaoğlanoğlu Meydanı, Cumhuriyet Meydanı) temizlik hizmetlerinin” yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca söz konusu iş bitirme belgesine esas teşkil eden 2012/46984 İKN’li ihalenin uyuşmazlığa konu edildiği ve ihale ilan tarihi itibariyle (17.04.2012) yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasının yer aldığı ve 2012/UH.I-2986 sayılı Kurul kararında “Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı işlerin neler olduğu belirtilmiştir. Bahse konu ihale anılan Tebliğ hükümlerinde belirtilen personele dayalı işler arasında sayılmadığı gibi Tebliğin 78.3 üncü maddesi, birim fiyat teklif cetveli ile ihale dokümanının içeriğinden de bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı açıkça görülmektedir.” ifadelerine yer verilerek ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak değerlendirilmediği anlaşılmıştır.

Diğer yandan şikayete konu ihalenin İlan tarihinin 14.07.2015 olduğu, bu tarihe kadarki süreçte anılan Tebliğ’in ilgili maddesinde değişikliklerin yapıldığı, bu çerçevede ihale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuata göre personel çalıştırılmasına dayalı işlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla yapılan incelemede iş deneyim belgesine konu “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmetleri Yapılması İşi”ne ilişkin ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullandığı ve idarece 3.229.775,78 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin 2.289.521,66 TL’lik kısmını asgari işçilik maliyetinin oluşturduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyetin yaklaşık maliyete oranının %70,89’e tekabül ettiği anlaşılmış olup anılan Tebliğ’in 78.1’inci maddesi gereğince iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Ancak şikâyete konu ihalede asli işin “kamu gücü ve otorite yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan, yıkım hizmetleri, araç-gereç kullanma, geri hizmetlerin yürütülmesi ve emek yoğun işlerin hizmet alımı yoluyla gördürülmesi” olduğu ve benzer işin “Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri” olarak belirlendiği, hususları göz önünde bulundurulduğunda iş deneyim belgesine esas teşkil eden iş ile anılan istekli tarafından benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin, işi yapabilme kapasiteleri ve/veya tecrübeleri açısından aynı veya birbirine yakın olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idare tarafından benzer iş kapsamında uygun bulunmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Eyüp Belediye Başkanlığınca düzenlenen 07.07.2015 tarihli ve 2666 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “2014 Yılı 61 Gün Süre ile Zabıta Destek Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, işin tanımının “2014 Yılı 61 Gün Süre ile 60 Zabıta Destek Hizmet Personeli, 4 Şoför ve 2 Adet Hizmet Aracı ile Zabıta Destek Hizmet Alımı İşi” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 30.04.2015, kabul tarihinin 30.06.2015, ilk sözleşme bedelinin 557.865,25 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 484.338,25 TL, belge tutarının ise 484.338,25 TL olarak düzenlendiği ve iş eksilişi yapılması dolayısıyla sözleşmenin 484.338,25 TL olarak tamamlandığının ifade edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarıca ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin iş deneyiminin tevsikinde esas alınacağı dikkate alındığında iş deneyim belgesine konu işin süresinin 61 gün, sözleşme tarihinin 30.04.2015, kabul tarihinin 30.06.2015 olduğu, iş eksilişi yapılması dolayısıyla sözleşmenin 484.338,25 TL bedel üzerinden tamamlandığı ve gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının aynı olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca işin kabul tarihinin 30.06.2015 tarihi olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihinin (07.07.2015) kabul tarihinden sonra ve işin kabul tarihinin ise şikâyete konu ihalenin İlan tarihinden (14.07.2015) önce olduğu anlaşılmıştır. Bu tespitler doğrultusunda özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin kabulünün yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi