KİK Kararı: 2015/UH.II-2707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/058
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 14.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2707
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekten İnşaat Tur. Yem. Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Mah. Millet Cad. Efe Plaza No: 2/201 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sosyal Güvenlik Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü,

Pürtelaş Mah. Meclis-İ Mebusan Caddesi No: 43 34427 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/168608İhale Kayıt Numaralı “SGK İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinin Genel Temizlik (Çamaşır-Bulaşık Yıkama, Ütüleme ve Taşıma) ve Cam Temizleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü tarafından 21.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “SGK İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinin Genel Temizlik (Çamaşır-Bulaşık Yıkama, Ütüleme ve Taşıma) ve Cam Temizleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekten İnşaat Tur. Yem. Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2014 tarihli dilekçe ile yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 18.04.2014 tarihli ve 2014/UH.II-1876 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Danıştay 13. Dairesince verilen 14.05.2015 tarihli ve E: 2015/493, K: 2015/1812 sayılı kararın uygulanmasına ilişkin alınan 02.09.2015 tarihli ve 2015/MK-406 sayılı Kurul kararı ile anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1310-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi - İnci Temizlik Sağlık Hiz. Oto. Gıda Nak. Tic. Ltd. Şti. - As Grup Taahhüt Özel Sağlık Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ortakların her biri tarafından karşılanması gereken iş deneyimi tutarını açısından yeterli olup olmadığı hususu ile İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde düzenlenen bilanço ve gelir tablolarının da incelenerek ortaklık oranlarınca sağlanması gereken tutarların karşılanıp karşılanmadığının değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Sosyal Güvenlik Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü tarafından 21.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “SGK İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinin Genel Temizlik (Çamaşır-Bulaşık Yıkama, Ütüleme ve Taşıma) ve Cam Temizleme İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 31.03.2014 tarih ve 11065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2014 tarihli dilekçede öne sürülen iddialarına yönelik olarak alınan 18.04.2014 tarihli ve 2014/UH.II-1876 sayılı Kurul kararında itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüş olup, söz konusu Kurul kararına yönelik olarak Danıştay 13. Dairesince verilen 14.05.2015 tarihli ve E: 2015/493, K: 2015/1812 sayılı kararın uygulanmasına ilişkin alınan 02.09.2015 tarihli ve 2015/MK-406 sayılı Kurul kararı ile “…başvuru sahibinin ikinci iddiasının esasının incelenmesine…” karar verildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi - İnci Temizlik Sağlık Hiz. Oto. Gıda Nak. Tic. Ltd. Şti. - As Grup Taahhüt Özel Sağlık Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ortakların her biri tarafından karşılanması gereken iş deneyimi tutarını açısından yeterli olup olmadığı hususu ile İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde düzenlenen bilanço ve gelir tablolarının da incelenerek ortaklık oranlarınca sağlanması gereken tutarların karşılanıp karşılanmadığının değerlendirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

%90 oranında ortaklık payı bulunan pilot ortak Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketince 29.03.2012 tarihli Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından “2010-2011 Yılları Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni İhalesi”ne ilişkin düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımının “1’i ekip sorumlusu olmak üzere 145 kişi ile 2 yıl veri hazırlama ve kontrol işletmeni hizmet alımı” şeklinde ve belge tutarının 4.238.833,01 TL olarak belirtildiği, güncellenmiş belge tutarının 5.769.379,54 TL olduğu,

%5 oranında ortaklık payı bulunan özel ortak İnci Temizlik Sağlık Hiz. Oto. Gıda Nak. Tic. Ltd. Şirketince 29.05.2013 tarihli Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından “2013 Mali Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Taşıma ve İlaçlama İşi”ne ilişkin düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Genel temizlik taşıma ve ilaçlama” şeklinde, EKAP üzerinden yayımlanan sonuç ilânında ihale konusu hizmetin adının “2013 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama Hizmeti Alımı (270 kişi ile malzemesiz-3 ay) işi ihalesi” ve belge tutarının “415.316,85 + 413.295,90 + 413.295,90 + KDV” olarak belirtildiği görülmüş olup belirtilen tutarların toplam 1.241.908,65 TL belge tutarına tekabül ettiği, güncellenmiş belge tutarının 1.326.903,50 TL olduğu,

%5 oranında ortaklık payı bulunan özel ortak As Grup Taahhüt Özel Sağlık Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketince 02.01.2014 tarihli Körfez Devlet Hastanesi tarafından “2012-2013 yılları 24 aylık 39 kişi ile veri hazırlama ve kontrol işletmenliği işi”ne ilişkin düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin tutarının 967.271,77 TL olarak belirtildiği ve güncellenmiş belge tutarının 1.070.723,55 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde yapılan her türlü personel çalıştırmaya dayalı işler benzer iş olarak kabul edilir…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

sunulması zorunludur.

…”hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere (7.627.802,16 TL) karşılanması gereken iş deneyim tutarının en az % 70’inin (5.339.461,52 TL); diğer ortakların her birinin yani özel ortakların istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması (762.780,21 TL) ve bunların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması (2.288.340,65 TL) gerektiği açıktır.

Bu doğrultuda İş Ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından sunulan belgelerin güncellenmiş tutarları, anılan ortaklarca sağlanması gereken belge tutarları ile karşılaştırıldığında, pilot ortak tarafından iş ortaklığınca karşılanması gereken iş deneyim tutarının % 70’inden fazla (5.769.379,54 TL), özel ortakların her biri tarafından istenen iş deneyim tutarının % 10’undan fazla (1.326.903,50 TL ve 1.070.723,55 TL) ve toplam istenen iş deneyim tutarının % 30’undan fazla (2.397.627,05 TL) iş deneyimi sunulduğu görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi - İnci Temizlik Sağlık Hiz. Oto. Gıda Nak. Tic. Ltd. Şti. - As Grup Taahhüt Özel Sağlık Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tutar açısından mevzuatta aranılan koşulları sağladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının da incelenerek ortaklık oranlarınca sağlanması gereken tutarların karşılanıp karşılanmadığının değerlendirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından SMMM onaylı kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan 2012 yılına ilişkin bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu görülmüş olup sunulan belgelerden cari oranın 1,72, öz kaynak oranının 0,35 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,01 olduğu hesaplanmıştır.

Ayrıca sunulan gelir tablosunda yer alan 2012 yılına ilişkin net satışların ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gereken tutarın üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

İnci Temizlik Sağlık Hiz. Oto. Gıda Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM onaylı kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan 2012 yılına ilişkin bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu görülmüş olup sunulan belgelerden 2012 yılına ilişkin olarak cari oranın 2,23, öz kaynak oranının 0,51 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu hesaplanmıştır.

Ayrıca sunulan gelir tablosunda 2012 yılına ilişkin net satış tutarının, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gereken tutarın üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

As Grup Taahhüt Özel Sağlık Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından SMMM onaylı 2012 yılına ilişkin bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu görülmüş olup sunulan belgelerden anlaşıldığı üzere, 2012 yılına ilişkin cari oranın 1,06, öz kaynak oranının 0,24 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,12 olduğu hesaplanmıştır.

Ayrıca sunulan gelir tablosundaki 2012 yılına ilişkin net satış tutarının, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gereken tutarın üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığını oluşturan isteklilere ait bilanço ve gelir tablolarının yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve istenilen kriterleri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. - Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının %99 oranında ortaklık payına sahip pilot ortağı Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından “Hastanemiz Genel Temizlik (temizlik-hijyen, dezenfeksiyon, çöp toplama, geri kazandırma) ve ilaçlama (haşerelerle mücadele) hizmetlerinin malzeme dahil 24 ay süreyle 100 kişi (genel yönetici ve ekip sorumlusu dahil) ile yürütülmesi işi”ne ilişkin olarak 04.09.2012 tarih ve 05643 sayı ile düzenlenen iş bitime belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgede, belge tutarının 4.286.619,06 TL (KDV Hariç), toplam sözleşme tutarının 4.286.619,06 TL (%20 iş artışı ve fiyat farkı dahil) şeklinde belirtildiği, kabul tarihinin ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Bunun üzerine belgeyi düzenleyen idareden 08.09.2015 tarihli ve 1863 sayılı Kurum yazısı ile “…İş bitirme belgesine konu işin kabulünün yapıldığı tarih ve bu bilgiye esas belgeler ile,

Anılan belgenin %20 iş artışı ve fiyat farkı dahil belirlenmiş 4.286.619,06 TL’lik belge tutarının, iş artışı dahil fiyat farkı hariç belirlenmiş tutarının ve bu bilgiye esas belgelerin gönderilmesi…”talebinde bulunulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden … KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü uyarınca iş deneyim belgelerinin tutarlarının iş artışları dahil, fiyat farkları hariç olarak belirlenmesi gerektiği açıktır.

Bahse konu idareden gelen 15.09.2015 tarihli ve 5286 sayılı yazıda işin kabulünün yapıldığı tarih 01.09.2010, iş artışı dahil fiyat farkı hariç belirlenmiş belge tutarı ise 4.024.416,66 TL olarak belirtilmiştir.

Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. - Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere (7.649.907,30 TL) İş Ortaklığınca karşılanması gereken iş deneyim tutarının en az % 70’inin (5.354.935,11 TL) karşılanması gerektiği açıktır. İncelenen belgenin güncellenmiş tutarı 5.193.970,70 TL olarak hesaplanmıştır.

Bu doğrultuda pilot ortak tarafından sunulan belgenin güncellenmiş tutarının, anılan ortakça sağlanması gereken belge tutarı ile karşılaştırıldığında yeterli olmadığı görülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. - Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2010/75168 İKN’li “Hastanemiz Genel Temizlik (temizlik-hijyen, dezenfeksiyon, çöp toplama, geri kazandırma) ve ilaçlama (haşerelerle mücadele) hizmetlerinin malzeme dahil 24 ay süreyle 100 kişi (genel yönetici ve ekip sorumlusu dahil) ile yürütülmesi işi” ihalesine ilişkin iş deneyim belgesinin, “kabul tarihi” ve “belge tutarı” bilgilerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45 ve 46’ncı maddelerine uygun şekilde yeniden düzenlenmesi hususunun Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi