KİK Kararı: 2015/UH.II-2702

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/058
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 14.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2702
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

3Hil Müh. İnş. Bil. Sos. Hiz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ezel İletişim Sosyal Hiz. Turz. İnş. Rek. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Cahit Sıtkı Tarancı Sok. Evran Apt. Kat 1 No: 3 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bağlar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Bağcılar Mah. Sento Cad. Gıda Toptancılar Sitesi Arkası 21090 Bağlar/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/71028İhale Kayıt Numaralı “Cadde ve Sokakların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bağlar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cadde ve Sokakların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama İşi” ihalesine ilişkin olarak 3Hil Müh. İnş. Bil. Sos. Hiz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ezel İletişim Sosyal Hiz. Turz. İnş. Rek. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 04.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2015 tarih ve 77024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,şikâyete konu ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olduğu dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu hizmet alımı işinin Bağlar Belediye Başkanlığı sınırlarında bulunan köyler, mahalleler, caddeler, sokaklar, kaldırımlar, meydanlar, orta refüjler, gezici ve sabit semt pazarlarının temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, katı atıkların toplanması, park ve yeşil alanlarda toplanmış katı atık alınması, cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi ve toplanan katı atıkların alınması ve Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığına ait Mardin Yolu 5.km’deki katı atık aktarma istasyonuna taşınması, çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte edilmesi, yerine konması, yerinden alınması, boyanması, tamiri, çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları, moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığına ait Elazığ Yolu 6. km’deki Dokuz Çeltik Köyü Mevkii Hafriyat döküm sahasına nakledilmesi işlerini kapsadığı, işin 01.10.2015 tarihi ile 31.12.2016 tarihleri arasında sürdürüleceğinin öngörüldüğü ve götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen hizmet alımı kapsamında 459 personelin çalıştırılacağı, 56 adet aracın yüklenici tarafından karşılanacağı, 10 adet aracın ise idare tarafından verileceği, araçların yakıt hariç tüm masraflarının yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin hazırlanan İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiş olup, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler kamu veya özel sektörde yapılmış olan kent temizliği (cadde, sokak ve açık alanların süpürülerek temizlenmesi, katı atıkların toplanması, taşınması ve katı atıkların nakledilmesi) işleri olarak belirlenmiş ve doküman bu hâliyle kesinleşmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmış, anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin ilanının 10.06.2015 tarihinde yayımlandığı anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibarı ile yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı konumundaki 3Hil Müh. İnş. Bil. Sosy. Hiz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce iş deneyimini tevsiken Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce 10.09.2014 tarihinde bilâ sayı ile düzenlenen “Diyarbakır İçmesuyu Şebekesi Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin bir yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye esas iş kapsamında 76 adet personel çalıştırıldığı (7 formen, 20 borucu ustası, 1 kaynak ustası, 2 elektrik ustası, 1 mekanik ustası, 4 su arıza aracı şoförü, 37 erbab işçi, 4 düz işçi), 30 adet sürücülü ve sürücüsüz araç kiralandığı yapılan sunulan iş deneyim belgesinde idarece iş tanımından anlaşılmıştır.

Sunulan iş deneyim belgesine esas iş kapsamında içmesuyu şebekesinin bakım ve onarımına ilişkin personel çalıştırıldığı ve araç kiralandığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, sunulan iş deneyim belgesine esas işin ihale konusu iş veya benzer işle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmediği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

- Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı konumundaki Ezel İletişim Sos. Hiz. Turz. İnş. Rek. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce iş deneyimini tevsiken Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığınca 20.11.2012 tarihinde M.21.0.DBB.0.73.00/936 sayı ile düzenlenen “Diyarbakır Belediyesi Mücavir Alanı İçerisinde Bulunan Tüm Mezarlık Alanlarının, Bakım, Onarım ve Temizlik Hizmetleri İşi”ne ilişkin bir yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge tutarının 1.113.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı konumundaki Ezel İletişim Sos. Hiz. Turz. İnş. Rek. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce sunulan iş deneyim belgesine konu işin, ihale konusu iş veya idarece belirlenen benzer işin bazı bölümleriyle aynı veya benzer usullerle gerçekleştirildiği nitelik, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı anlaşılmış olup, idarece iş ortaklığının özel ortağına ait iş deneyim belgesinin uygun görülmemesi yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak, pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin, ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu olmadığı ve iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, İş Ortaklığının özel ortağının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesinin sonuç üzerinde etkisi olmayacağı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi