KİK Kararı: 2015/UH.II-266

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-266
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tema Tek. ve Sos. Hiz. Eğt. Sağ. Org. Ltd. Şti.,

G. Ali Rıza Gürcan Cad. No:31 Metropol Center A Blok K:3 D:12 Güngören/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Zafer Mah. Çınar Sok. Adapark Plaza No:1 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/131525İhale Kayıt Numaralı “Birlik Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine 2015 Yılı Periyodik Teknik Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Birlik Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine 2015 Yılı Periyodik Teknik Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tema Tek. ve Sos. Hiz. Eğt. Sağ. Org. Ltd. Şti.nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/33 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Entropi Taah. Pro. Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti.nin teklif mektubu kapsamında son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, imza sirküsünün müstenidatı olan ticaret sicil gazetesinin idarece yeterli görülerek ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı, imza sirküsünün dayanağı olan ticaret sicil gazetesinin tek başına kullanılması mümkün olmadığından ve son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin teklif mektubu kapsamında isteklilerce sunulması zorunlu olduğundan bu hususta idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı,

2. Muhammed Emrah Toraman’ın ihale üzerinde bırakılan istekli Entropi Taah. Pro. Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti. ile ihaleye teklif sunan Meysa Tek. Taah. Müh. Pro. İnş. Eğt. Öğr. Hiz. Ltd. Şti.nin kurucu ortağı olduğu, her ne kadar adı geçen şahıs Meysa Tek. Taah. Müh. Pro. İnş. Eğt. Öğr. Hiz. Ltd. Şti.deki hisseleri devretmek suretiyle ortaklıktan çıkmış olsa da, çıkar birlikteliği devam ettiğinden bu hususun söz konusu şirketlerin birlikte hareket etmedikleri anlamına gelmeyeceği, ayrıca Meysa Tek. Taah. Müh. Pro. İnş. Eğt. Öğr. Hiz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ve resmi işlemlerde kullandığı imza sirküsündeki ticaret sicil gazetesinde Muhammed Emrah Toraman’ın halen ortak olarak göründüğü, sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısı ve durumuna göre karar verilmesi gerekirken söz konusu firmalara ait son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin İstanbul Ticaret Odası Sicil Müdürlüğünden istenerek ortaklık yapısının değiştiği tespitiyle karar verilmesinin de mevzuata uygun olmadığı, netice itibari ile söz konusu firmaların birlikte hareket etmeleri nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesine göre işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur…”hükmü yer almakta olup aynı nitelikteki düzenlemeye ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde de yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Entropi Taah. Pro. Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti. tarafından 12.04.2011 tarih ve 7792 sayılı ticaret sicil gazetesinin ilgili sayfaları ile 27.05.2014 tarihinde noter tarafından düzenlemiş imza sirküsünün sunulduğu, imza sirküsünün ekinde; 12.04.2011 tarih ve 7792 sayılı ticaret sicil gazetesi, 03.01.2013 tarih ve 8228 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 07.05.2013 tarih ve 8314 sayılı ticaret sicil gazetesinin şirket ile ilgili sayfalarının yer aldığı, söz konusu ticaret sicil gazeteleri üzerinde “müstenidattır tek başına kullanılamaz” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Teklif mektubu kapsamında sunulan 12.04.2011 tarih ve 7792 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin şirketin tescil ve ilanına ilişkin olduğu, söz konusu gazetede şirketin ana sözleşmesinin yayımlandığı ve gazetenin şirketin kurucu ortaklarını gösterdiği, ancak bu gazetenin şirketin son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi olmadığı, İmza sirküsünün dayanağı olan 07.05.2013 tarihli ticaret sicil gazetesinin ise son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi olduğu ve yeni ortaklık yapısını gösterdiği, bu hususun, idare tarafından talep edilen ve İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından gönderilen belgeler ile teyit edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu 12.04.2011 tarih ve 7792 sayılı ticaret sicil gazetesi, şirketin son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi olmamakla birlikte, imza sirküsünün dayanağında yer alan ve son durumu gösteren ticaret sicil gazetesinin, şirketi temsil yetkisine haiz olan şahısların ve şirketin ortaklık durumunun tespiti bakımından tamamlayıcı nitelikte olduğu düşünülmüştür. Her ne kadar dayanağın ayrı bir belge olarak kullanılması mümkün değilse de, noterlik makamının, imza sirkülerine dayanak kabul ettiği bir belgedeki bilgilerin doğruluğundan şüphe edilmemesinin gerektiği değerlendirilmiştir. Dolayısıyla, anılan Yönetmelik hükmünün aradığı bilgileri ihtiva eden imza sirkülerinin ve ekindeki ticaret sicil gazetesinin, anılan Yönetmelik hükmünün lafzındaki “veya bu hususları gösteren belgeler” kapsamında kabulünün mümkün olduğu anlaşıldığından, Entropi Taah. Pro. Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti.nin teklifinin incelenen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaması yönelik idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif verilmesinin yasak fiil ve davranış olduğu belirtilmiş, bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında anılan Kanunun yasaklamaya ilişkin dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Entropi Taah. Pro. Müh. İnş. Turz. Ltd. Şti.ye ait son durumu gösterir 07.05.2013 tarih ve 8314 sayılı ticaret sicil gazetesinden, 25.04.2013 tarih ve 2013/01 sayılı ortaklar kurulu kararıyla, Ahmet Sulak’ın %50 oranındaki şirketteki hisselerinin tamamını Muhammed Emin Arvasi ve Muhammed Emrah Toraman’a devrederek ortaklıktan ayrıldığı, devir neticesinde şirket hissedarlarının, % 51 ortaklık oranı ile Muhammed Emrah Toraman ve %49 ortaklık oranı ile Muhammed Emin Arvasi olduğu görülmüştür.

İdare tarafından talep edilen ve İstanbul Ticaret Odası Sicil Müdürlüğü tarafından gönderilen Meysa Tek. Taah. Müh. Pro. İnş. Eğt. Öğr. Hiz. Ltd. Şti.ne ait son durumu gösterir 02.05.2013 tarih ve 8311 sayılı ticaret sicil gazetesinden, 19.04.2013 tarih ve 2013/01 sayılı ortaklar kurulu kararıyla, Muhammed Emrah Toraman’ın %51 oranındaki şirketteki hisselerinin tamamını Yeşim Kızılyurt’a devrederek ortaklıktan ayrıldığı, devir neticesinde Yeşim Kızılyurt’un şirketin hisselerinin tamamına sahip olduğu görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin 23.10.2014 tarihinde ilan edildiği ve 25.11.2014 tarihinde gerçekleştiği dikkate alındığında ve bu tarihlerden önce hisse devri yoluyla ortaklık yapısında yapılan değişiklik neticesinde Muhammed Emrah Toraman’ın Meysa Tek. Taah. Müh. Pro. İnş. Eğt. Öğr. Hiz. Ltd. Şti. ile hukuki ilişkisinin kalmadığı göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu ayrı ortaklık yapısına sahip şirketlerin ayrı tüzel kişiler olarak ihaleye teklif sunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve anılan Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında bir fiil ve davranışın oluşmadığı kanaatine varılmıştır.

Öte yandan, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında isteklilerce sunulması gereken belgelerin isteklilerin yeterliklerinin tespitine yönelik belgeler olduğu, bunun dışında isteklilerin yasak fiil ve davranışta bulunduklarına yönelik şikâyet başvuruları kapsamında iddiaların doğruluğunun tespiti için ilgili Kurum ve Kuruluşlardan bilgi ve belge talep edilerek gerekli her türlü araştırmanın yapılmasının idarelerin yetki ve sorumluluğunda olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin incelemeye konu iddiası kapsamında idarece İstanbul Ticaret Odası Sicil Müdürlüğünden gerekli bilgi ve belgelerin talep edilmesine yönelik işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi