KİK Kararı: 2015/UH.II-2650

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/057
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 06.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2650
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. Kat : 1 No : 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü,

Çiğdem Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Cad. No: 50 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/84447İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü tarafından 20.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2015 tarih ve 75555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklifleri kapsamında sundukları teklif zarfının üzerinde ihale kayıt numarası, idarenin adı, adresi, tekliflerinin sunulacağı adres ile kendilerine ait adres bilgilerinin doğru olmasına rağmen ihale konusu işin adı, ihale tarihi, idarenin adresinde sehven yapılan hata nedeniyle söz konusu teklif zarfının açılmadan idarece kendilerine iade edildiği, ancak teklif zarfında teklif verilen ihaleye ilişkin olarak ihale kayıt numarası ile diğer bilgilere yer verildiği, söz konusu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresi içerisinde ulaştığı, yapılan hatanın ihaleyi etkileyecek bir durum olmadığı, anılan zarfın açılmayarak iade edilmesinin hak kaybına sebep olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ilk fıkrasında, “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36’ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde ” 16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaya İşletmesi Merkez Müdürlüğü

b) Adresi: Çiğdem Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Cad. No:50 BALGAT - ÇANKAYA / ANKARA …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik

b) Miktarı ve türü:

Merkez Müdürlüğümüzün Ankara ve İstanbul İllerinde bulunan birimlerinde 355 işçi ile 36 ay süreli genel temizlik hizmet alımı işi …” düzenlemesi,

Yine bahse konu Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2015/84447

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü Satınalma Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: Çiğdem Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Cad. NO:50 Balgat Çankaya /ANKARA

d) İhale tarihi: 20.08.2015

e) İhale saati: 14:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Çiğdem Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Cad.No:50 Balgat/ Ankara Toplantı Salonu” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 47 isteklinin doküman aldığı, 23 isteklinin söz konusu ihaleye katıldığı, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanağa göre başvuru sahibi Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfının da 20.08.2015 tarihinde saat 14.23’te idare yetkilisi tarafından teslim alındığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca ilk oturumda yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibinin teklif zarfının değerlendirme alınmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirmeye alınmama gerekçesinin yer aldığı 20.08.2015 tarihli ihale komisyonu karar tutanağında “Teklif zarfı üzerinde yer alan idarenin bulunduğu il, ihale tarihi, ihale saati ve ihalenin adı yanlış olduğu için ve 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesine uygun olmadığı için, aynı kanunun 36’ncı maddesine göre açılmayarak değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yine anılan ihaleye ilişkin olarak 20.08.2015 tarihli ihale komisyonu ara kararının incelenmesi sonucunda, başvuru sahibinin teklif zarfının üzerinde idare ile ilgili hiçbir bilginin doğru olmadığı yalnızca ihale kayıt numarasının doğru olduğu görülerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre teklif zarfının açılmamasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu teklif zarfının ihale komisyonunca açılmayarak başvuru sahibinin vekili İbrahim Yıldız’a 25.08.2015 tarihinde saat 16:00’da teslim edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibinin teklif zarfının ön yüzü incelendiğinde zarf üzerinde;

“İSTEKLİNİN;

Ticaret ünvanı : Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,Uyruğu:T.C.

Tebligat Adresi: Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. Kat: 1 No: 1 ŞANLIURFA

Telefon ve faks numarası: 0414 315 90 84 Fax: 0 414 312 42 94

İDARENİN;

İdarenin Adı: T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü İhale Komisyon Başkanlığına/ İSTANBUL

Tebligat Adresi: Çiğdem Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Cad. NO:50 /İSTANBUL

İhale türü: Açık ihale

İhale Kayıt No:2015/84447

İhale tarihi: 17.09.2015

İhale saati: 11:00

Tekliflerin sunulacağı adres: Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü Satınalma Müdürlüğü

İhale konusu işin adı: Özel güvenlik Hizmet Alımı” bilgilerinin yer aldığı, bu haliyle zarf üzerinde yazılı olan ihale kayıt numarasının doğru olduğu, ancak idarenin adı ve adresinin bulunduğu ilin, ihale tarihinin, ihale saatinin ve ihale konusu işin adının yanlış yazıldığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 16.2.1.1’inci maddesi uyarınca, teklif zarfı üzerinde ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, teklif zarflarının değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmemesi gerekmektedir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi ve adının bulunduğu il ile ihale konusu işin adı, ihale tarihi ve ihale saati hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarasına yer verildiği ve bu bilginin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin, teklif zarfında idarenin adresi ve adının bulunduğu il ile ihale konusu işin adı, ihale tarihi ve ihale saati hatalı yazıldığı gerekçesiyle açılmayarak iade edilip değerlendirmeye alınmaması kararının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre ihale tarihinde teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde açılması gerektiğinden ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık niteliği taşıdığı belirlendiğinden şikâyete konu ihalenin iptali gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi