KİK Kararı: 2015/UH.II-2648

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/057
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 06.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2648
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Adım Pet. Taş. Turz. Tic. Ltd. Şti.,

Cinnah Cad. No: 44/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü,

Kültür Mah. İçel Sok. No: 2 06420 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/97381 İhale Kayıt Numaralı “2 Türk Tıp Dünyası Kongresi Organizasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü tarafından 01.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Türk Tıp Dünyası Kongresi Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Adım Pet. Taş. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2015 tarih ve 78562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 04.09.2015 tarihli ihale komisyon kararıyla ihalenin aşırı düşük teklif sahibi istekliler Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş. ile Tan Turz. Hava. Taş. Bilg. Elekt. San. ve Dış Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, otel maliyeti ile sabit uçak bileti maliyetinin toplamı olan 1.841.000,00 TL’nin isteklilerin üzerinde tasarruf yapamayacağı maliyet tutarı olduğu, bu tutara ihale konusu iş kapsamında alınması gereken CD, flashdisk, hediye, araç kiralamaları, boğaz turları gibi maliyetlerin eklenmesi durumunda ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde yapılmasının mümkün olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi uyarınca zorunlu olarak taşıması gereken ibareleri taşımayan fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılamayacağı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin meslek mensubundan istenilmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin gerçekçi olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde projeksiyon cihazının teknik özelliklerinin belirtildiği, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin projeksiyon cihazının teknik özelliklerini belirtir şekilde fiyat teklifi almaları gerektiği, aksi takdirde fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi çerçevesinde tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı,

Teknik Şartname’nin 31’inci maddesinde salon özelliklerinin belirtildiği, alınan fiyat tekliflerinin salon özelliklerini belirtir şekilde olması gerektiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin 21 ve 30’uncu maddeleri arasındaki ulaşımda kullanılacak araçların teknik özelliklerinin Teknik Şartname’de belirtildiği, ulaşımda kullanılacak araçlar için alınacak fiyat tekliflerinin Teknik Şartnamedeki kriterleri sağladığını belirtecek şekilde alınması gerektiği, aksi takdirde alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi çerçevesinde tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenmekte olan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 2 istekli tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, kalan 8 isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı, 4 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 istekli tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 2 isteklinin ise yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi olarak, Tan Turz. Hava. Taş. Bilg. Elekt. San. ve Dış Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2.teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. KDV Hariç her türlü gider

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin gerektiği ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak açıklama istenmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen açıklama istenmesine ilişkin yazılarda, idare tarafından “Teklifinize ait açıklamaların İhale Dokümanı İdari Şartnamesinin 33. Maddesi, Hizmet alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. Maddesi ve Kamu İhale Kanunun ilgili maddeleri gereğince … İdaremize yazılı olarak bildirilmesini…” ifadelerine yer verildiği, idarece İdari Şartname’nin ek kısmında ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet bileşeni iş kalemlerine ayrıntılı şekilde yer verildiği, her iş kalemine ilişkin olarak Teknik Şartnamede düzenleme yapıldığı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin de açıklamalarının bu doğrultuda yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi istekli Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

“Sahne platform – Kayıt deskleri” başlığı altında yer alan toplantı salonu ve kayıt merkezi kurulumu için MMT Tasarım Tanıtım Org. Ltd. Şti.nden proforma fatura alındığı, proforma faturanın altında yer alan ibarenin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ve “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80inin altına olmadığının beyan ederim” şeklinde yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde yer alan ifadeye doğru şekilde yer verilmediği görüldüğünden alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.

“Teknik hizmetler Ekipmanlar” başlığı altında yer alan malzemeler için MB Pro. İle. Sis. Tic. A.Ş.nden proforma fatura alındığı, alınan proforma faturanın altında yer alan ibarenin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ve “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80inin altına olmadığının beyan ederim” şeklinde yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde yer alan ifadeye doğru şekilde yer verilmediği görüldüğünden alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.

“İnsan Kaynakları, Profesyonel Sunucu ve Ardıl Sunucu” başlığı altında yer alan sunucu ve ardıl tercüman için MTG İns. Kayn. ve Org. Ltd. Şti.nden proforma fatura alındığı, proforma faturanın altında yer alan ibarenin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ve “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80inin altına olmadığının beyan ederim” şeklinde yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde yer alan ifadeye doğru şekilde yer verilmediği görüldüğünden alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.

“Havalimanı Karşılama Hizmetleri Makam Araçları ve Transfer Araçları” başlığı altında yer alan hizmetlere ilişkin olarak Systemtransport Ula. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nden proforma fatura alındığı, proforma faturanın altında yer alan ibarenin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ve “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80inin altına olmadığının beyan ederim” şeklinde yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde yer alan ifadeye doğru şekilde yer verilmediği görüldüğünden alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.

“Tüm Basılı Malzemeler, Hediyelik Eşyalar” başlığı altında yer alan hizmetlere ilişkin olarak Çatı Gra. ve Rek. Hiz.nden proforma fatura alındığı, proforma faturanın altında yer alan ibarenin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ve “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80inin altına olmadığının beyan ederim” şeklinde yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde yer alan ifadeye doğru şekilde yer verilmediği görüldüğünden alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.

“Konaklama, Kongre Hizmetleri ve Yiyecek İçecek Hizmeti” başlığı altında yer alan giderler için Bomonti Ulus. Kong. ve Turz. Yat. Tic. A.Ş.nden fiyat teklif alındığı ancak alınan fiyat teklifine herhangi bir ibareye yer verilmediği görüldüğünden alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi istekli Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak açıklanmadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tan Turz. Hava. Taş. Bilg. Elekt. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

2M Tekstil San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Dinamik Opt. Elek. Sis. Sin. İle. Hiz. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden fiyat tekliflerinin alındığı, söz konusu fiyat tekliflerine Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin eklendiği ve fiyat tekliflerinin ilgili maddelerde yer alan hükümlere uygun olarak verildiği açıklamasının yazıldığı, fiyat tekliflerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/09/2015) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı görüldüğünden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tan Turz. Hava. Taş. Bilg. Elekt. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat tekliflerinin yukarıda belirtildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak açıklandığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin meslek mensubundan istenilmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin gerçekçi olmadığı iddiasıyla ilgili olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği düzenlemesinin yer aldığı görülmekle birlikte somut olayda ilgili tutanakların meslek mensubundan istenilmesine gerek duyulmadığından başvuru sahibi Adım Pet. Taş. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin bu hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi Adım Pet. Taş. Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından projeksiyon cihazı, araçlar ve kullanılacak olan salonlara ilişkin olarak ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili olarak iki istekli tarafından alınan fiyat tekliflerinde Teknik Şartnamede yer alan özelliklerinin belirtilmediği, bu sebeple de alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi çerçevesinde tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı iddia edilmiş ise de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde bu yönde herhangi bir değerlendirme yapılmadığı, istekliler tarafından alınan fiyat tekliflerinin teknik şartnamelere uygun özelliklerdeki maliyet bileşenleri için verildiği, aksi bir kabul olmadığı sürece alınan fiyat tekliflerinin teknik şartnamelerde yer alan özellikler doğrultusunda olduğunun değerlendirilmesi gerektiğinden başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat tekliflerinin Teknik Şartnamedeki kriterleri sağladığını belirtecek şekilde alınmadığı, bu nedenle de tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A. Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi