KİK Kararı: 2015/UH.II-256

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-256
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dikey Petrol Ürn. Gıda Paz. Tur. Nak. İnş. Tem. Tekstil Elektrik Otomotiv İth.İhr.San.ve Tic. Ltd. Şti.,

1202 Sk. No : 18/1 Yenişehir/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karşıyaka Belediyesi Spor İşleri Müdürlüğü,

Mavişehir Caher Dudayev Bulvarı No:42 Karşıyaka/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/141022İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Spor İşleri Müdürlüğü’nün Görev Alanlarına Bağlı Tüm Tesis ve Binalarda Çalıştırılmak Üzere Personel Temini” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karşıyaka Belediyesi Spor İşleri Müdürlüğü tarafından 03.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Spor İşleri Müdürlüğü’nün Görev Alanlarına Bağlı Tüm Tesis ve Binalarda Çalıştırılmak Üzere Personel Temini” ihalesine ilişkin olarak Dikey Petrol Ürn. Gıda Paz. Tur. Nak. İnş. Tem. Tekstil Elektrik Otomotiv İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/23 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihalede taraflarınca birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 10’nuncu sıra numaralı kalemi olan 16290 adet ½ kg homojenize yoğurt için 0,0000006 TL birim fiyat ve toplam 0,009774 TL teklif verildiği, tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale konusu işin % 4 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik maliyeti için 2.484.072,44 TL ve yoğurt kalemi için yuvarlayarak 0,01 TL, toplamda da 2.484.072.45 TL teklif verdikleri, tekliflerinin 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesine uygun olduğu bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adının “Belediyemiz Spor İşleri Müdürlüğü’nün Görev Alanlarına Bağlı Tüm Tesis ve Binalarda Çalıştırılmak Üzere Personel Temini” olarak belirlendiği ve anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün “Belediyemiz Spor İşleri Müdürlüğü’nün Görev Alanlarına Bağlı Tüm Tesis ve Binalarda Çalıştırılmak Üzere 25 Kişi Personel Temini Hizmet Alımı” şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

1- VASIFSIZ İŞÇİ PERSONELİ: Brüt asgari ücretin %20 oranında fazla ödeme yapılacak ve işçi maaş bordrosunda gösterilecektir.

2-USTA İŞÇİ PERSONELİ: Brüt asgari ücretin % 40 oranında fazla ödeme yapılacak ve işçi maaş bordrosunda gösterilecektir.

3- TEKNİKER İŞÇİ PERSONELİ : Brüt asgari ücretin % 75 oranında fazla ödeme yapılacak ve işçi maaş bordrosunda gösterilecektir.

4-JUDO ANTRENÖR PERSONELİ: Brüt asgari ücretin % 75 oranında fazla ödeme yapılacak ve işçi maaş bordrosunda gösterilecektir.

5- JİMNASTİK ANTRENÖR PERSONELİ: Brüt asgari ücretin % 75 oranında fazla ödeme yapılacak ve işçi maaş bordrosunda gösterilecektir.

6- ATLETİZM ANTRENÖR PERSONELİ: Brüt asgari ücretin % 75 oranında fazla ödeme yapılacak ve işçi maaş bordrosunda gösterilecektir

a) 2015-2016-2017 Yılı Resmi tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde yapılacak çalışmalar;
2015 Yılı;

01 Ocak 2015 Yılbaşı

1 gün

23 Nisan 2015 Ulusal Egemenlik Ve Çocuk Bayramı

1 gün

01 Mayıs 2015 Emek Ve Dayanışma Günü

1 gün

19 Mayıs 2015 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı

1 gün

16 Temmuz 2015 Ramazan Bayramı Arefesi

0,5 gün

17 Temmuz 2015 Ramazan Bayramı

1 gün

18 Temmuz 2015 Ramazan Bayramı

1 gün

19 Temmuz 2015 Ramazan Bayramı

1 gün

30 Ağustos 2015 Zafer Bayramı

1 gün

23 Eylül 2015 Kurban Bayram Arifesi

0,5 gün

24 Eylül 2015 Kurban Bayramı

1 gün

25 Eylül 2015 Kurban Bayramı

1 gün

26 Eylül 2015 Kurban Bayramı

1 gün

27 Eylül 2015 Kurban Bayramı

1 gün

28 Ekim 2015 Cumhuriyet Bayram Arifesi

0,5 gün

29 Ekim 2015 Cumhuriyet Bayramı

1 gün

Toplam Çalışılacak Gün Sayısı

: 14,5 gün

2016 Yılı;

01 Ocak 2016 Yılbaşı

1 gün

23 Nisan 2016 Ulusal Egemenlik Ve Çocuk Bayramı

1 gün

01 Mayıs 2016 Emek Ve Dayanışma Günü

1 gün

19 Mayıs 2016 Atatürk’ü Anma Gençlik Ve Spor Bayramı

1 gün

04 Temmuz 2016 Ramazan Bayramı Arefesi

0,5 gün

05 Temmuz 2016 Ramazan Bayramı

1 gün

06 Temmuz 2016 Ramazan Bayramı

1 gün

07 Temmuz 2016 Ramazan Bayramı

1 gün

30 Ağustos 2016 Zafer Bayramı

1 gün

11 Eylül 2016 Kurban Bayram Arifesi

0,5 gün

12 Eylül 2016 Kurban Bayramı

1 gün

13 Eylül 2016 Kurban Bayramı

1 gün

14 Eylül 2016 Kurban Bayramı

1 gün

15 Eylül 2016 Kurban Bayramı

1 gün

28 Ekim 2016 Cumhuriyet Bayram Arifesi

0,5 gün

29 Ekim 2016 Cumhuriyet Bayramı

1 gün

Toplam Çalışılacak Gün Sayısı

: 14,5 gün

2017 Yılı;

01 Ocak 2017 Yılbaşı

1 gün

23 Nisan 2017 Ulusal Egemenlik Ve Çocuk Bayramı

1 gün

01 Mayıs 2017 Emek Ve Dayanışma Günü

1 gün

19 Mayıs 2017 Atatürk’ü Anma Gençlik Ve Spor Bayramı

1 gün

24 Haziran 2017 Ramazan Bayramı Arefesi

0,5 gün

25 Haziran 2017 Ramazan Bayramı

1 gün

26 Haziran 2017 Ramazan Bayramı

1 gün

27 Haziran 2017 Ramazan Bayramı

1 gün

30 Ağustos 2017 Zafer Bayramı

1 gün

31 Ağustos 2017 Kurban Bayram Arifesi

0,5 gün

01 Eylül 2017 Kurban Bayramı

1 gün

02 Eylül 2017 Kurban Bayramı

1 gün

03 Eylül 2017 Kurban Bayramı

1 gün

04 Eylül 2017 Kurban Bayramı

1 gün

28 Ekim 2017 Cumhuriyet Bayram Arifesi

0,5 gün

29 Ekim 2017 Cumhuriyet Bayramı

1 gün

Toplam Çalışılacak Gün Sayısı

: 14,5 gün

Resmi tatil, dini bayram ve yılbaşı günleri; 2015 yılı için 14,5 gün, 2016 yılı için 14,5 gün, 2017 yılı için 14,5 gün olmak üzere toplam ihale süresi boyunca 43,5 gündür.

Çalıştırılacak personel sayısı : 14 Kişi
12 Vasıfsız İşçi personeline verilecek toplam tatil gün : 522 gün
1 Usta İşçi personeline verilecek toplam tatil gün : 43,5 gün
1 Tekniker personeline verilecek toplam tatil gün : 43,5 gün

bu oranlar dikkate alınacaktır.

Resmi tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde çalıştırılacak personel ve sayısı ile çalıştırıp çalıştırılmama hususu idarenin takdirindedir.
b) Fazla Mesailer :

Her personel için Yıllık 270 saat fazla mesai olmak üzere 3 yıllık toplam 810 saat üzerinden hesaplanacaktır.

18 Vasıfsız İşçi personeline verilecek toplam fazla mesai 14.580 saat
2 Tekniker personeline verilecek toplam fazla mesai 1.620 saat
2Usta işçi personeline verilecek toplam fazla mesai 1.620 saat
1 Judo Antrenör personeline verilecek toplam fazla mesai 810 saat
1 Jimnastik Antrenör personeline verilecek toplam fazla mesai 810 saat
1 Atletizm Antrenör personeline verilecek toplam fazla mesai 810 saat
bu oranlar dikkate alınacaktır.
Fazla mesaide çalıştırılacak personel ve sayısı ile çalıştırıp çalıştırılmama hususu idarenin takdirindedir.
İdaremiz işin durumuna veya özelliğine göre çalışma saatlerini, işe başlama ve işi bırakma saatlerini değiştirebilecektir. Ancak bu durumda da haftalık çalışma saati toplamı 45 saati geçmeyecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici çalıştırdığı bütün personele çalıştırdığı her gün için 10.00 TL brüt yemek ücreti, ayrıca çalıştırdığı her gün için 6,00 TL brüt ulaşım ücreti vermek zorundadır. Ayrıca, Tekniker için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, Judo Antrenörü için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, Jimnastik Antrenörü için brüt asgari ücretin %75 fazlası, Atletizm Antrenörü için brüt asgari ücretin %75 fazlası, Vasıfsız İşçi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası, Usta işçi için brüt asgari ücretin %40 fazlası ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ayrıca;
Çalışılan her gün için aşağıda özellikleri yazılı ½ kg homojenize yoğurt yardımı;
Sahada/Alanda çalışacak (18 Kişi Vasıfsız İşçi Personeli) 18 personele ayni olarak yoğurt yardımı yapılacaktır. Resmi tatillerde ve Pazar günleri yoğurt verilmeyecektir. Buna göre yapılan hesaplamada yoğurt verilen gün sayısı * 905 gün olarak hesaplanacaktır.
Hesaplama formülü (905 gün*18 Kişi) = 16.290 Adet (1/2 kg yoğurt)

İçindekiler;
a) Pastörize süt, yoğurt mayası

b) Asitlik: 1,55 % LA

c) Yağ: %1,5-3

d) Kuru madde: %11-12 arası

Bu iş kapsamında işçiler tarafından kullanılacak olan iş elbiseleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesine göre, elbiselerin miktarı türü ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Kamu ihale Genel tebliğinin 78.30’uncu maddesinin ç) bendine istinaden giyim gideri % 4 sözleşme giderleri içerisinde kabul edilmiştir” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde “Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının % 2'si olarak belirlenmiştir” düzenlemesi bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Aylık Normal Çalışma Ücreti Vasıfsız İşçi personeli

Aylık Normal Çalışma Ücreti Tekniker İşçi personeli

Aylık Normal Çalışma Ücreti Usta İşçi personeli

Aylık Normal Çalışma Ücreti Judo Antrenör personeli

Aylık Normal Çalışma Ücreti Atletizm Antrenör personeli

Aylık Normal Çalışma Ücreti Jimnastik Antrenör personeli

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Resmi-Dini Bayram Tatil Ücreti Vasıfsız İşçi personeli

GÜN

522

Resmi-Dini Bayram Tatil Ücreti Tekniker İşçi personeli

GÜN

43,5

Resmi-Dini Bayram Tatil Ücreti Usta İşçi personeli

GÜN

43,5

Fazla Mesai Ücreti Vasıfsız İşçi personeli

saat

14.580

Fazla Mesai Ücreti Tekniker İşçi personeli

saat

1.620

Fazla Mesai Ücreti Usta İşçi personeli

saat

1.620

Fazla Mesai Ücreti Judo Antrenör personeli

saat

810

Fazla Mesai Ücreti Atletizm Antrenör personeli

saat

810

Fazla Mesai Ücreti Jimnastik Antrenör personeli

saat

810

½ kg homojenize yoğurt

adet

16.290

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “ 16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı Yuvarlama sonucu

500.815,414 500.815,41

500.815,4149 500.815,41

500.815,41582 500.815,42

500.815,4169 500.815,42

16.5.2.1.İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ihale komisyon kararında, başvuru sahibi ortak girişimin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 10’uncu satırında yer alan 16.290 adet ½ kg’ lık homojenize yoğurt kalemi için teklif edilen toplam tutarın 0,01 kuruşun altında bir bedel olması nedeniyle, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde yer alan “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, bir milyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası ( 1 YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü uyarınca söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’de yer verilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada, ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 2.484.072,44 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamasından isteklilerin işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazacakları, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvelin ikinci kısmı 10’uncu satırda bulunan “ ½ homojenize yoğurt” kalemi için miktarın idarenin belirlediği şekilde 16290 adet yazıldığı, birim fiyatın 0,0000006 TL ve birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın 0,009774 TL olarak teklif verildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi uyarınca, başvuru sahibi tarafından “½ homojenize yoğurt” kalemi için teklif edilen birim fiyatın ve aynı kalem için birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif verildiği, ilgili kaleme ilişkin virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif verilmesinde Tebliğ’in ilgili maddesine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu istekli tarafından, “ ½ homojenize yoğurt” kalemi hariç teklif edilen toplam tutarın 2.484.072,44 TL, “ ½ homojenize yoğurt” kalemi için teklif edilen birim fiyatın 0,009774 TL, işçilik maliyetine dâhil edilmesiyle bulunan toplam teklif bedelinin 2.484.072,449774 TL olduğu görülmüştür. İstekli tarafından toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak 2.484.072,45 TL olarak teklif edildiği anlaşılmıştır. Bu durumda söz konusu teklifin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesinde yer alan “toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır” açıklamasına uygun olarak verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakması işleminin Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dikey Petrol Ürn. Gıda Paz. Tur. Nak. İnş. Tem. Tekstil Elektrik Otomotiv İth. İhr .San. ve Tic. Ltd. Şti - ÇEİP Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Önar Araştırma Yönetim Danışman Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Tem-Ka Gem. Inş. Nak.Tem. Ith. Ihr. Ltd. Sti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “ …16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.

Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı 6’ıncı maddesinde personel gruplarının sayıları, personele brüt asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceği, yemek, yol giderleri, çalışma saatleri vb. ve Gıda Kolisi Özel Teknik Şartnamesi ile de gıda kolisinin tüm personele verileceğine ilişkin düzenlemeler yapılmış ve verilecek gıda kolisine birim fiyat teklif cetvelinde 11’inci kalem olarak yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede çalışacak personele verilecek gıda kolisi gideri için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak,

İhale üzerinde bırakılan istekli Tem-Ka Gem. Inş. Nak.Tem. Ith. Ihr. Ltd. Sti. tarafından 0,00001 TL,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Eskercan Inş. - YTC Grup İş Ortaklığı tarafından 0,00004 TL,

Harmanşa Inş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 0,00002 TL,

Serçem Tem. İnş. Taş. Yemek. Özel Eğt. Sağ. San. ve Tic. Ltd.Şti.- Mavigöl Temiz. Nakl. inş. Yemek. Özel Güvenlik San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise 0,0002 TL,

bedel öngörülmüştür.

Adı geçenler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde gıda kolisi için birim fiyat olarak öngörülen tutarlar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin gıda kolisi için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; gıda kolisi için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak öngördükleri tutarlar yarım kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan istekli Tem-Ka Gem. Inş. Nak.Tem. Ith. Ihr. Ltd. Sti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Eskercan Inş. - YTC Grup İş Ortaklığı, Harmanşa Inş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Serçem Tem. İnş. Taş. Yemek. Özel Eğt. Sağ. San. ve Tic. Ltd.Şti.- Mavigöl Temiz. Nakl. inş. Yemek. Özel Güvenlik San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Dikey Petrol Ürünleri Gıda. Paz. Tur. Na. İn. T. Te. El. O. İt. İh. Ltd. Şti-Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Önar Araştırma Yönetim Danışman Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

12 adet ihale dokümanının alınıp 6 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu ihaleye ait 06.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Soycan Yemek Temiz. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmış, Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin teklifi ise, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İdare tarafından 120.529,18 TL olarak belirlenen kâr dahil olmak üzere 2.626.593,12 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 2.484.072,44 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, idarenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan hüküm ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirilmesi işlemi incelendiğinde, komisyonun başvuru sahibinin teklifini “Teklif edilen toplam yoğurt bedelinin 0,01 kuruşun altında olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmıştır.

Kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini işçilik giderinin oluşturduğu ve mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı bu tür hizmet alımları mevzuatında yapılan değişikliklerin, teklif birim fiyat cetvelinde asgari işçilik giderinin altında teklif verilemeyeceğinden işçilik dışında kalan diğer kalemlere istekliler tarafından 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almayan nitelikte birim fiyatların önerilmesine sebep olunduğundan, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, isteklilerden başvuru sahibinin teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki yoğurt gideri kalemi bu kapsamda incelendiğinde,

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik gideri bileşeni dışındaki yoğurt giderleri bileşenine ilişkin birim fiyatı ile idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;

Yaklaşık maliyet içerisinde yoğurt giderleri bileşenine 1,35 TL birim fiyat üzerinden toplamda 21.991,50 TL fiyat öngörülmesine rağmen,

Teklifinin “Teklif edilen toplam yoğurt bedelinin 0,01 kuruşun altında olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan anılan istekli tarafından söz konusu gidere 0,0000006 TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,009774 TL fiyat öngörüldüğü,

Tespit edildiğinden, teklif birim fiyat cetvelinin yoğurt gideri bileşeni kısmına ilişkin önerilen teklif birim fiyatın maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren başvuru sahibinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Ayrıca, Dikey Petrol Ürünleri Gıda. Paz. Tur. Na. İn. T. Te. El. O. İt. İh. Ltd. Şti-Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Önar Araştırma Yönetim Danışman Ortak Girişimi tarafındanteklif birim fiyat cetvelinin yoğurt gideri bileşeni kısmına ilişkin önerilen 0,0000006 TL birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Dikey Petrol Ürünleri Gıda. Paz. Tur. Na. İn. T. Te. El. O. İt. İh. Ltd. Şti-Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Önar Araştırma Yönetim Danışman Ortak Girişiminin bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İsteklilerin işçilik gideri dışındaki yoğurt giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelli idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, teklifinin “Teklif edilen toplam yoğurt bedelinin 0,01 kuruşun altında olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan başvuru sahibinin teklifinin bu kaleme ilişkin teklif fiyatının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu,

Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.II-256

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin