KİK Kararı: 2015/UH.II-2554

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/054
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 16.09.2015
Karar No : 2015/UH.II-2554
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dörtlü Gıda Yemek Tem. İlaçlama San Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Sanayi Mah. 515 Sokak B/5 Blok No: 1-2-3-4-6 Nazilli/AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenipazar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hükümet Mahallesi İnönü Caddesi No: 5 09350 Yenipazar/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/88035İhale Kayıt Numaralı “Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama Ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenipazar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Tem. İlaçlama San Tic Ltd Şti.nin 10.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2015 tarih ve 73143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan istekli olan Doğan Srt Hiz. Tem. Hiz. Gıda Ltd. Şti.nin Aydın İli dışında faaliyet gösterdiği için söz konusu il sınırları içinde mutfağı bulunmadığı, mutfak kiralama yoluna gitmenin ise İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesine göre mümkün olmadığı, bir başka yemek firmasının mutfağını kiralayarak hizmet vermenin Gıda İşletmeleri Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerine ve Türk Standartları Enstitüsü Hizmet Yeterlilik Belgelendirme İşlemleri Yönetmeliği'ne aykırı olduğu, hizmet yeterlilik belgesini sadece mutfak sahibi firmanın kullanabileceği, Doğan Srt Hiz. Tem. Hiz. Gıda Ltd. Şti.nin kiralamış olduğu NSH Sağlık Hizmetleri'ne ait mutfağın İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde aranan TS 13075 belgesine ve İSO EN 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesine sahip olmadığı, dolayısıyla adı geçen istekli tarafından teklifi kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmüne,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmüne,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h) Gıda Tarım ve hayvancılık Bakanlığından alınan "Gıda Üretim İzin Belgesi"

…

7.5.2.

1- İhale Tarihi İtibariyle en az 274 Kişilik öğrenciye yemek sunulacağına dair kapasite raporu idareye ibraz edilecektir.

2- İhale Konusu İşin uhdesinde kalan yüklenicinin mutfağının, yemek ihale sözleşmesinin denetimi nedeni ile hizmetin verileceği il sınırları içinde olması zorunludur.

…

7.5.3.

a- Yemek veya kumanya işe ilgili olarak İSO EN 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin Aslını idareye ibraz edeceklerdir.

b- İsteklilikler ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TS 13075 Belgesine Haiz Olacaktır. Bununla ilgili belgeyi teklif kapsamında sunacaklardır.

c- Yemek yapımında kullanılacak mutfağın ve servislerin ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TS 8985 hizmet yeri yeterlilik belgesine haiz olduğunu belgelendirecek ve belgeyi teklif kapsamında sunacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede İdari Şartname’de yüklenicinin mutfağının yemek ihale sözleşmesinin denetimi nedeni ile hizmetin verileceği il sınırları içinde olması şartının arandığı, ihale konusu işin mutfak kiralaması yolu ile gerçekleştirilemeyeceğine dair bir düzenlemenin olmadığı, isteklilerden teklifleri kapsamında İSO EN 9001-2008 kalite belgesi, TS 13075 ve TS 8985 hizmet yeterlilik belgelerini sunmalarının istenildiği görülmüştür.

İhaleye katılabilmek için yeterlilik kriterleri arasında sayılan TS 13075 standardının kapsamının “İş yerleri- gıda maddeleri taşıma hizmetleri- genel kurallar standardına uygun hizmet veren”, TS 8985 standardının kapsamının ise “İş yerleri- yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları- genel kurallar standardına uygun hizmet veren” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihale üzerine bırakılan Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi kapsamında “Seyhan Mah. 611/3 sok. No: 6/A-1-2 Merkez Buca-İzmir” adresine kayıtlı gıda üretimi yapan işletmeler konulu işletme kayıt belgesi sunduğu, yemek hizmetinin verileceği Aydın İli’nde mutfağı bulunan NSH Sağ. İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti. ile mutfak kiralama sözleşmesi yaparak adı geçen firmaya ait işletme kayıt belgesini de sunduğu, isteklinin yine teklifi kapsamında merkezi İzmir şubesi Manisa olmak üzere TS EN ISO 9001:2008 kalite belgesi ile merkez ve şubesi Manisa olmak üzere TS 13075 hizmet yeterlilik belgesini sunduğu, bununla birlikte mutfak kiralama sözleşmesi yaptığı yukarda adı geçen firmaya ait TS 8985 standardını içerir hizmet yeterlilik belgesinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin, benzer şartname düzenlemelerinin yer aldığı emsal Kamu ihale Kurulu kararlarıyla birlikte değerlendirilmesi sonucunda, İdari Şartname’de istenen gıda üretim izin belgesinin (işletme kayıt belgesinin), İSO EN 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin ve TS 13075 Hizmet Yeterlilik Belgesinin ihaleye katılan isteklilerin kendilerine ait olarak sunmaları gereken belgeler olduğu, TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesinin ise yemek yapımında kullanılacak mutfağa ilişkin olarak sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendine ait işletme Kayıt Belgesini, İSO EN 9001- 2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesini, TS 13075 Hizmet Yeterlilik Belgesini ve Aydın İli’nde kiraladığı mutfağa ilişkin NSH Sağlık İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesini teklifi ekinde sunduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan isteklinin İdari Şartname’de belirtilen belgeleri teklifi kapsamında sunduğu anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi