KİK Kararı: 2015/UH.II-2551

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/054
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 16.09.2015
Karar No : 2015/UH.II-2551
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dünyam Mutfak Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti.,

Gültepe Mah. Kanuni Sultan Süleyman Cad. No: 132/1 Sarıçam/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Korkuteli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Kiremitli Mahallesi Eski Antalya Caddesi No: 42/1 07800 Korkuteli/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/88646İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul / Ortaokul Yemek İhalesi”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Korkuteli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 06.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul / Ortaokul Yemek İhalesi” işine ilişkin olarak Dünyam Mutfak Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti.nin 13.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2015 tarih ve 71670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin miktarının 108.540 (kişi sayısı x gün), Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen birim yemek fiyatının KDV dâhil 3,30 TL olduğu, buradan hareketle KDV dâhil yaklaşık maliyetin (108.540 x 3,30 = 358.182,00 TL) 358.182,00 TL olması gerektiği, söz konusu tutardan %8 KDV oranının düşülmesi durumunda (358.182,00 TL / 1,08 = 331.650,00 TL) 331.650,00 TL tutara ulaşıldığı, sınır değerin de bu tutar üzerinden hesaplanması gerektiği, idarece yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmasının tekliflerinin sınır değerin altında kalmasına sebep olduğu, ihale komisyonunca KDV hariç birim fiyatın 3,0556 olarak ele alındığı, söz konusu fiyatın virgülden sonra iki haneden daha fazla yazılarak toplam yaklaşık maliyetin hesaplanmasının daha sağlıklı olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 06.08.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, aynı tarihli ihale komisyonu kararından Salih Dere (Sa-De Yemek Fabrikası), HK Temizlik Bilgisayar İnşaat Gıda Tekstil Yemekçilik Medikal Konfeksiyon Madencilik Mefruşat İnşaat Malzemeleri Boya Mobilya Emlak Tarım Taşımacılık Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti., Ercan Yüce (Platin Sosyal Hizmetler) ve başvuru sahibinin tekliflerinin idarece tespit edilen sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle reddedildiği, 256.154,40 TL teklif bedeli ile Faik Gökmenoğlu (Altın Kepçe Yemek Fabrikası)’nun ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 331.047,00 TL teklif bedeli ile CNS Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretim ve Otomasyon Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

….” hükmü,

Başvuru konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul / Ortaokul Yemek İhalesi

b) Miktarı ve türü:

8 Taşıma Merkezi Okullara taşınan, 603 öğrenciye 180 iş günü öğle yemeği alımı işidir.

Sıra No

Taşıma Merkezi Okul Adı

Yemek Verilecek Öğrenci Sayısı

İlçe Merkezine Olan Uzaklığı (Km)

1

Cumhuriyet Ortaokulu

88

0

2

Osman Önal İlkokulu

10

0

3

Kızılcadağ İlkokulu / Ortaokulu

138

29

4

Yazır Fevziye Polat İlkokulu / Ortaokulu

148

10

5

Bozova ŞÖMK İlkokulu / Ortaokulu

117

20

6

Sülekler ŞSA İlkokulu / Ortaokulu

30

13

7

Avdan ŞAB Ortaokulu

4

30

8

İmam Hatip Ortaokulu

68

0

Toplam

603

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde idarelerce kullanılabilecek yöntemlerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği, idareler tarafından söz konusu yöntemlerden birinin, birkaçının veya tamamının öncelik sırası olmaksızın kullanılabileceği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 26.05.2015 tarihli ve 79523799/140/5413410 sayılı yazısı ile öğrenci taşıma uygulaması kapsamındaki öğrencilere verilen öğle yemeği bedeline ilişkin ilkokul, ortaokul ve imam-hatip okulları için katma değer vergisi (KDV) dâhil 3,30 TL olarak bir belirleme yapıldığı,

İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında “taban katsayısı” olarak 3,0556 TL’nin öngörüldüğü, söz konusu tutara Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenen KDV dâhil fiyat olan 3,30 TL’den %8 KDV oranının düşülmesi neticesinde ulaşıldığı (3,30 TL / 1,08 = 3,055…. TL), bahsi geçen birim fiyatın öğrenci sayısı ve gün sayısı ile çarpılması sonucunda yaklaşık maliyetin (3,0556 x 180 x 603 = 331.654,82 TL) 331.654,82 TL, bu doğrultuda sınır değerin de 255.119,10 TL (331.654,82 TL / 1,30 = 255.119,10 TL) olarak hesaplandığı,

06.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararında 4 isteklinin teklifinin idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığı, bu sebeple söz konusu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği görülmüştür.

Bu bağlamda, anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda idarelerin yaklaşık maliyet tespitinde takdir yetkisine sahip olduğu, söz konusu durumda Milli Eğitim Bakanlığınca öğrenci taşıma uygulaması kapsamında taşınan öğrencilere ilkokul, ortaokul ve imam-hatip ortaokulları için verilecek öğle yemeği ücreti olarak KDV dâhil 3,30 TL belirlenmekle birlikte idarece bu tutarın daha altında bir fiyat olan 3,0556 birim fiyatının kullanılmasının kamu ihale mevzuatı açısından herhangi bir engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin 331.654,82 TL (108.540 x 3,0556 TL = 331.654,82 TL), bu doğrultuda sınır değerin 255.119,10 TL (331.654,82 TL / 1,30 = 255.119,10 TL) olduğu, başvuru sahibinin teklif bedelinin de 255.115,38 TL olduğu dikkate alındığında, idarece tesis edilen söz konusu işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi