KİK Kararı: 2015/UH.II-255

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-255
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah. - Ali Eskici Nakliyat İnş. Taah. İş Ortaklığı,

Bahçelievler Mah. Murat Sok. No:17 İncesu/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocasinan Belediyesi Makina İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

Gevhernesibe Mahallesi Tekin Sokak No:10 38010 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137695İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Muhtelif Nakliye İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kocasinan Belediyesi Makina İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Muhtelif Nakliye İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah.- Ali Eskici Nakliyat İnş. Taah. İş Ortaklığının 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2014 tarih ve 47244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3903 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4. üncü maddesinde yer alan hükümlere göre teklif dosyalarının içerisinde pilot ortak Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah. ve özel ortak Ali Eskici Nakliyat İnş. Taahhüt’e ait SMMM tarafından onaylanan 2012 ve 2013 yıllarına ait bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin sunulduğu, idarece verilen ihale komisyon kararında başvuru sahibi isteklinin KİK25.01/H numaralı standart forma uygun bilanço bilgileri tablosu sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve 36’ncı maddeleri ile İdari Şartname’nin 7.4.2. (a) maddesinde yer alan hükümler gereğince ilgili standart formun doldurularak verileceğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, bu standart formun teklifin içeriğini değiştirecek türden bir belge olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi veya belgeleri tasdik eden SMMM tarafından tamamlatılmasının mevzuat dahilinde olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kocasinan Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Muhtelif Nakliye İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” ihalesine altı isteklinin katıldığı, isteklilerden İms İletişim Montaj Elek. Reklam İnş. Tur. Gıda Petrol ve Petrol Ürünleri Hayvan. Taş. Teks. Büro Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin banka referans mektubunun teklif dosyasında yer almadığı, Eml Gıda İnş. Tem. Petrol Ürünleri Tur. Tarım Ürün. Nakl. San. Tic. Şti.nin geçici teminat ve banka referans mektubunun teklif dosyasında yer almadığı, Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah., Ali Eskici Nakliyat İnş. Taahhüt’ün ise bilanço bilgileri tablosunun KİK25.01/H numaralı standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Gema İnşaat Nakliyat Özel Eğitim Ticaret Ltd. Şti.nin uhdesinde kaldığı ihale komisyon kararında görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4. üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemeler doğrultusunda Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah.- Ali Eskici Nakliyat İnş. Taah. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah. tarafından teklif dosyasında bilançonun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin sunulduğu, pilot ortak tarafından sunulan 2013 yılı Ayrıntılı Bilanço Tablosu’na göre bu oranlar hesaplandığında,

Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah. 2013 Yılı Bilanço Oranları

Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,076

Özkaynak Oranı (Özkaynaklar/Toplam Aktif)

0,41

Kısa Vadeli Banka Borçları/Özkaynaklar

0,0015

hesaplanan tüm oranların olması gereken değerleri karşıladığı, yine özel ortak Ali Eskici Nakliyat İnş. Taah. tarafından teklif dosyasında bilançonun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin sunulduğu, özel ortak tarafından sunulan 2013 yılı Ayrıntılı Bilanço Tablosu’na göre bu oranlar hesaplandığında,

Ali Eskici Nakliyat İnş. Taah. 2013 Yılı Bilanço Oranları

Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

2,76

Özkaynak Oranı (Özkaynaklar/Toplam Aktif)

0,38

Kısa Vadeli Banka Borçları/Özkaynaklar

0,0037

hesaplanan tüm oranların olması gereken değerleri karşıladığı, İş Ortaklığını oluşturan her iki ortağa ait bilançonun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin SMMM onaylı olarak sunulduğu görülmüş olup standart form KİK25.01/H Bilanço Bilgileri Tablosunun teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mustafa Eskici Nakliyat İnş. Taah.- Ali Eskici Nakliyat İnş. Taah. İş Ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi