KİK Kararı: 2015/UH.II-254

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-254
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

S M Grup Sosyal Hizmetler Sağ. Med. Dan. Tem. Teks. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İlkbahar Mah. 590.Sokak No:13/9 Yıldız/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzin Belediye Başkanlığı,

Cumhuriyet Mahallesi Şükrüpaşa Caddesi No: 5 31960 Erzin/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/156774İhale Kayıt Numaralı “Başkanlık Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Erzin Belediye Başkanlığı tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Başkanlık Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak S M Grup Sosyal Hizmetler Sağ. Med. Dan. Tem. Teks. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. nin 25.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2416 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/178 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye firmaları tarafından sunulmuş olan birim fiyat teklifinin, ihale dokümanında yer alan teklif fiyata dahil edilmesi gereken bütün kalemleri kapsadığı, ihale konusu iş için öngörülen giyim bedelinin teklif fiyatına dahil edilmemesi gerektiği, firmalarınca sunulan teklifin aşırı düşük olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde, “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Başkanlık Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması

b) Miktarı ve türü: 11 adet personel çalıştırılacaktır.

1 sekreter ve 2 şoförün asgari ücretin % 50 fazlası maaş alacak şekilde, 2 şoför ve 3 yöneticinin asgari ücretin % 120 fazlası maaş alacak şekilde,1 tenis antrenörünün asgari ücretin % 60 fazlası maaş alacak şekilde ve 2 hizmetlinin de asgari ücretle maaş alacak şekilde olmak üzere toplam 11 kişinin 12 ay süreliğine çalıştırılması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 sekreter ve 2 şoför asgari ücretin % 50 fazlası, 2 şoför ve 3 yönetici asgari ücretin % 120 fazlası, 1 tenis antrenörü asgari ücretin % 60 fazlası ve 2 hizmetli asgari ücretle maaş alacaklardır, fazla çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Tüm personellere yazlık (ayakkabı, pantolon, gömlek) ve kışlık (ayakkabı, pantolon, gömlek, ceket) olmak üzere iki defa giyecek alımı ayni olarak öngörülecektir. Kıyafet bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2”, düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin 16.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden başvuru sahibinin ve A.S.T Hizmet Organizasyon İnşaat Taahhüt Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Topaloğlu Kollektif Şirketinin (Mehmet Topaloğlu-Erhan Topaloğlu-Erkan Topaloğlu) ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde sayıldığı ve %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanmasının yanı sıra işçilere verilecek iş kıyafetlerine ilişkin olarak piyasadan fiyat araştırması yapılarak giyim bedeli tespit edildiği ve bu giyim bedelinin de %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dışında ayrıca yaklaşık maliyete dahil edildiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesindeKİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 331.130,16 TL’dir. Ancak idare giyim bedelini asgari işçilik bedeline dahil ederek asgari işçilik maliyetini 335.640,16 TL olarak hesaplamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi uyarınca gerek tekliflerin oluşturulması ve gerekse değerlendirilmesi aşamasında giyim giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içinde kabul edilmesi gerekmekte olduğu, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesinde KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 331.130,16 TL olduğu, ancak idarenin giyim bedelini asgari işçilik bedeline dahil ederek asgari işçilik maliyetini 335.640,16 TL olarak hesapladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak eşit muamele ilkesi bakımından yapılan incelemede, A.S.T Hizmet Organizasyon İnşaat Taahhüt Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin sınır değerin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye ilişkin olarak sınır değerin 331.130,16 TL olarak hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi