KİK Kararı: 2015/UH.II-250

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-250
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Güntaş İzolasyon Reklam Yayıncılık Temizlik Peyzaj Maden Petrol Tarım İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş.,

Doğuyaka Mah. Termesos Bulvarı Atik Sitesi B Blok No:31/3 Muratpaşa/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

Karaalioğlu Parkı İçi 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/136938İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı (12 Aylık) Hayvanat Bahçesi Hayvan Bakım-Besleme ve Barınak Hizmetlerinin Satın Alınması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 20.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı (12 Aylık) Hayvanat Bahçesi Hayvan Bakım-Besleme ve Barınak Hizmetlerinin Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Güntaş İzolasyon Reklam Yayıncılık Temizlik Peyzaj Maden Petrol Tarım İnş. Turizm San. Ve Tic. A.Ş. nin 12.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2014 tarih ve 47172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3896 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki ondalık basamaklı sayıya yuvarlama işleminin 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’a uygun bir şekilde yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlığına göre herhangi bir yuvarlama ve aritmetik hatası yapılmadığı, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağı ve söz konusu ihale için vermiş olduğu teklifin %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı, 2014/UH.I-3369 karar numaralı Kurul Kararı incelendiğinde iddiasının yerinde olduğunun görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

01.12.2014 tarihli kesinleşen ihale kararından, söz konusu ihalenin 20.11.2014 tarihinde gerçekleştirildiği, 8 dokümanın satın alındığı, bunlardan altısının teklif verdiği, bir isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı, iki isteklinin de bazı iş kalemlerine 0,00 TL teklif verdiği, dolayısıyla söz konusu iş kalemleri için fiyat oluşturulmadan teklif verdiği nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin de 1.167.455,39 TL teklifi ile Mustafa Balcı üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2 Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.”

…

“78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.”

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Aynı tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…b) Miktarı ve Türü: 42 personel ve ihtiyaç listesinde miktarları ve özellikleri belirtilen araçlar ile 2015 yılı 12 aylık hayvanat bahçesi hayvan bakım-besleme ve barınak hizmetlerinin satın alınması işi olup, ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Veteriner Hekim için asgari ücretin % 100 fazlası

Mühendis için asgari ücretin % 100 fazlası

Tekniker için asgari ücretin % 50 fazlası

Baş Bakıcı için asgari ücretin % 50 fazlası

Teknisyen için asgari ücretin % 40 fazlası

İş Makinesi Operatörü için asgari ücretin % 40 fazlası

Ağır Vasıta Şoförü için asgari ücretin % 30 fazlası

Kalifiye Eleman için asgari ücretin % 25 fazlası

Binek Aracı Şoförü için asgari ücretin % 20 fazlası

İşçi için asgari ücrettir.

Ayrıca; Resmi Tatil, Dini Bayram günlerinde;

Veteriner Hekim hizmet süresinde (1 kişix13,5 gün=13,5 gün) toplam 13,5 gün

Kalifiye Eleman hizmet süresinde (5 kişix13,5 gün=67,5 gün) toplam 67,5 gün

İşçi hizmet süresinde (2 kişix13,5 gün)=27 gün) toplam 27 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (5,16 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (8,45TL) olarak hesaplacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Tüm araçların ,tamir, genel bakım, onarım, sigorta ,role kirası, kasko ,vergi vs. gibi tüm giderlerde yükleniciye aittir. Yüklenici, tüm araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yüklenici, tüm araçlarının trafikte meydana getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Anılan işe ait teknik şartname ve ihtiyaç listesinde belirtilmiş olan giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerini temin etmekle yükümlüdür.

25.3.4. Diğer giderler:

Araç takip sistemi Kurulum ve işletimi giderleri Yüklenici'ye ait olacaktır. Ayrıca, Yüklenici çalışma mahallinde tüm iş güvenliği tedbirlerini almak zorundadır. İş güvenlik tedbirlerinin yetersizliği nedeniyle 3 şahıslara verilecek her türlü maddi, manevi ve sağlık zararları yüklenicinin sorumluluğunda olup, Antalya Büyükşehir Belediyesi'ne ve Üçüncü şahıslara verilebilecek her türlü can ve mal kayıplarından Yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç ve Ekipman” başlıklı 12.1’inci maddesinde, “Hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçlar isteklinin kendi malı olabileceği gibi, kiralama suretiyle de temin edilebilir. Yüklenici tarafından temin edilecek iş makineleri ve hizmet araçları sayıları ve teknik özellikleri Çizelge 4’de verilmiştir.

Araçların park yeri Hayvanat Bahçesi olarak belirlenmiştir. İş başlangıcında araçlar, depoları akaryakıtla dolu olacak şekilde idare tarafından teslim alınacaktır.”

“…Çizelge 4. Antalya Büyükşehir Belediyesi 2015 yılı (12 Aylık) Hayvanat Bahçesi Hayvan Bakım-Besleme ve Barınak Hizmetlerinin Satın Alınması İş’ine ait iş makineleri ve hizmet araçlarının sayıları, teknik özellikleri ve çalışma süreleri

İş makineleri ve hizmet araçları

Adet

Teknik özellikleri (yüklenici tarafından temin edilecek)

4x4 KEPÇE

Çalışma Süreleri
26 gün/ ay

7,5 saat/ gün

· Sarsıntısız yürüyüş sistemi özelliği bulunmalıdır.

· En az 90 HP motoru olmalıdır

· Hidrolik Kırıcı ve kazıcı dâhil olmalıdır.

· Normal kazıcı kepçesinden hariç ağız genişliği 400 mm olan ikinci kazıcı kepçesi olacaktır.

· Ön tarafı yükleyici olmalıdır.

· Forklif çatalı olacaktır. (Sökülüp-Takılabilir tip)

· Teleskobik bom’lu olacaktır.

· 4x4 Türünde olacaktır.(4 tekerlekten çekişli)

· Dizel motora sahip olmalıdır.

· 10 yaşından büyük olmayacaktır. Araç 2006 model ve üzeri olacaktır.

KAMYONET (KAPALI KASA)

Çalışma Süreleri
26 gün/ ay

7,5 saat/ gün

· Dizel Motora sahip olacaktır.

· İstihap haddi 4+1 kişi, kapalı alanda yük taşımaya müsait (Kango, connect, berlingo, doblo, caddy. combo veya dengi tipte)olmalıdır.

· Klimalı olacaktır. 2 Sıra Koltuklu olacaktır.

· 4 yaşından büyük olmayacaktır. Araç 2012 model ve üzeri olacaktır.

AÇIK KASA KAMYONET (ÇİFT KABİNLİ)

Çalışma Süreleri
26 gün/ ay

7,5 saat/ gün

· Dizel Motora sahip olacaktır.

· Asgari 120 Hp motor gücüne sahip olmalı.

· Azami yüklü ağırlığı en az 3,5 ton olmalıdır. Klimalı olacaktır.

· Kasası branda tenteli (tenteli kasa) olacaktır.

· Kasası tam kapalı tenteli olacaktır.

· 4 yaşından büyük olmayacaktır. Araç 2012 model ve üzeri olacaktır

MOTOSİKLET
Çalışma Süreleri

26 gün/ ay

7,5 saat/ gün

· Tek silindirli ve 2 zamanlı olmalıdır.

· Asgari 125 cc motor hacminde olmalıdır.

· Asgari 3.5 litre yakıt deposu hacmi olmalıdır. Ayaktan marşlı olmalıdır.

· 4 yaşından büyük olmayacaktır. Araç 2012 model ve üzeri olacaktır

ARAÇ TAKİP SİSTEMİ

30 gün/ ay

24 saat/gün

•Yüklenici ihale kapsamında çalıştıracağı araçlara ait GPS konum bilgisi ve diğer detayların takip edildiği Araç Takip Sistemini kuracaktır.

•Bu sistem sayesinde, bünyesinde yer alan araçların daha ekonomik ve verimli bir şekilde yönlendirmesini ve takibini yapabilecektir.

•Yüklenici bünyesinde yer alan araçlar GPS üzerinden aldığı verileri, GSM sistemi üzerinden bir veri ambarına iletecek ve online olarak, sayısal harita altlığı üzerinden internet bazlı kullanıma açık olarak kesintisiz izlenebilecektir.

•Bu sistemin tüm verileri Pc üzerinden İdarenin yetkililerine verilecek yönetici şifresiyle izlenip raporlanabilecektir.

•Online olarak yüklenici bünyesinde yer alan araçlar, sayısal harita altlığı üzerinde internet bazlı kullanıma açık olarak izlenebilecektir. Çevre Sağlığı •Şube Müdürlüğü bu sistemin Araç Takip Merkezi olacaktır. Ayrıca internet üzerinden yöneticilerde kendi ofislerinden veya internet erişimi olan herhangi bir yerden kendilerine sağlanan kullanıcı adı ve şifresi aracılığı ile araçları takip edebileceklerdir.

•Araçlar, Antalya Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alan Sınırları sokak detayındaki sayısal haritalar üzerinde izlenecektir.

•Bir filoya ya da gruba ait tüm araçlar aynı anda harita üzerinde görüntülenebilecektir.

•Herhangi bir araç hakkında da anlık sorgulama yapılabilecektir.

•Plakası seçilen aracın ayrı bir ekran üzerinden mevcut yeri, durumu (hareket halinde, durağan, rölantide çalışıyor), hızı, takip edilebilecektir.

•Hızın gün boyu değişim grafiği çizilebilecektir.

•Araçlar konum bilgilerini GPS uydularından alacaklardır.

•Araçlar ile Merkez arasındaki haberleşme GPRS altyapısı üzerinden gerçekleştirilecektir. GPRS iletişiminin olmadığı yerde SMS ve HSCSD üzerinden haberleşme devam edecektir.

•5 Yaşından büyük olmayacaktır. Telefonlar 2011 model ve üzeri olacaktır.

TELEFON+ SİM HATTI

30 gün/ ay

24 saat/gün

? 3 Yaşından büyük olmayacaktır.Telefonlar 2013 model ve üzeri olacaktır.

?Asgari 100 kişilik rehber hafızası olmalıdır.

? İletişim ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır.

? Arızalı, bozuk, çizik, vb. kusurlu olmayacaktır.

? Yüklenici GSM operatörlerinin yapacağı fiyat değişikliklerini idareye yansıtamaz.?Şarj aleti, batarya, kulaklık vb. ekipmanları olmalıdır.?Telefonların aynı marka ve modelde olacaktır.

?Sim hattı şirket içi, grub içi, kurumsal menü vb. olacaktır.

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işte birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

“…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

VETERİNER HEKİM

İŞÇİXAY

MÜHENDİS

İŞÇİXAY

TEKNİKER

İŞÇİXAY

BAŞBAKICI

İŞÇİXAY

TEKNİSYEN

İŞÇİXAY

İŞ MAKİNESİ OPERATÖRÜ

İŞÇİXAY

AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ

İŞÇİXAY

KALİFİYE ELEMAN

İŞÇİXAY

BİNEK ARACI ŞOFÖRÜ

İŞÇİXAY

İŞÇİ

İŞÇİXAY

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

VETERİNER HEKİM İÇİN ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ 1 KİŞİ İÇİN 1X13,5=13,5 GÜNDÜR.

GÜN

13,5

KALİFİYE ELEMAN İÇİN ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ 5 KİŞİ İÇİN 5X13,5=67,5 GÜNDÜR.

GÜN

67,5

İŞÇİ İÇİN ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ 2 KİŞİ İÇİN 2X13,5=27 GÜNDÜR.

GÜN

4X4 KEPÇE, 12 AY için 1 ADET, TOPLAM 12X1=12 ADET

ADET

KAMYONET (KAPALI KASA), 12 AY için 1 ADET, TOPLAM 12X1=12 ADET

ADET

AÇIK KASA KAMYONET (ÇİFT KABİNLİ) 12 AY için 1 ADET, TOPLAM 12X1=12 ADET

ADET

MOTOSİKLET 12 AY için 2 ADET, TOPLAM 12X2=24 ADET

ADET

ARAÇ TAKİP SİSTEMİ 12 AY için 3 ADET, TOPLAM 12X3=36ADET

ADET

TELEFON+SİM HATTI 12 AY için 10 ADET, TOPLAM 12X10=120 ADET

ADET

120

ÇALI SÜPÜRGESİ

ADET

2.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…”

Yapılan incelemede, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 1.167.433,24 TL olduğu, başvuru sahibi olan Güntaş İz. Rek. Yay. Tem. Pey. Mad. Pet. Tar. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin 1.167.433,24 TL olduğu, bu tutarın tamamının işçilik kalemlerinin giderlerini oluşturduğu, anılan istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,0001-0,000001 TL arasında teklif edildiği, birim fiyatlar ile miktarların çarpılması sonucu bulunan tutar sütunlarına ise 0,00 TL yazıldığı, toplam teklif tutarına ise 1.167.433,24 TL + 0,00 TL toplamından oluşan 1.167.433,24 TL’lik tutarın yazıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklamasından isteklilerin işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazacakları, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un“Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi ve 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer alan hükümlerine göre her ne kadar başvuru sahibi istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için teklif edilen birim fiyat, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif edilmiş olduğu anlaşılmışsa da Tebliğ’in anılan maddesinde yapılan düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesini sağlamak olduğu hususu da göz önüne alındığında, anılan istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için teklif birim fiyatın miktarla çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,00 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik dâhil toplam teklif edilmesi gereken tutara, yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı ve toplamda teklif edilen bedelin 1.167.433,24 TL olduğu, bu tutarın ise kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi hariç KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak oluşturulan toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu haliyle başvuru sahibi isteklinin kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu suretle kendi lehine haksız avantaj sağladığı anlaşıldığından şikayetçinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 1.167.433,24 TL olduğu, Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin 1.167.433,25 TL olduğu, bu tutarın 1.167.433,24 TL olan kısmının işçilik kalemlerinin giderlerini oluşturduğu, anılan istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,0001-0,000001 TL arasında teklif edildiği ve yedi adet iş kalemi tutarı için toplam 0,01 TL teklif edilmiş olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi uyarınca, söz konusu istekli tarafından kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi kalemleri için teklif edilen birim fiyatların ve aynı kalemler için birim fiyat ile miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarın virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verildiği tespit edilmiştir. İlgili kalemlere ilişkin virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif verilmesinde Tebliğ’in 16.5’inci maddesine aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, idare tarafından Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakması işleminin Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurulca alınan kararın A bölümüne katılmakla birlikte kararın eşit muamele ilkesi çerçevesinde B bölümüne kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise “…c)Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, … … Düzenlenir...” hükmü,

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “ …16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 4-10’uncu kaleminde yer verilen kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi gideri için Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,0001-0,000001 TL arasında olmak üzere yuvarlama yapılarak toplamda 0,01 TL bedel öngörülmüştür.

Adı geçen tarafından birim fiyat teklif cetvelinde kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesinin her biri için birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; kepçe, kamyonet, açık kasa kamyonet, motosiklet, araç takip sistemi, telefon ile sim hattı ve çalı süpürgesi için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak öngördüğü tutar yarım kuruşun altında olduğundan, Güney İlaçlama Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçe ile ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan Kurul çoğunluğunun adı geçeninin teklifinin değerlendirmeye alınması yönündeki “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

8 adet ihale dokümanının alınıp 6 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu ihaleye ait 01.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Mustafa BALCI’nın üzerinde bırakılmış, Mih-Ra Gıda Temz. İnş. Hayv. Kırt. Med. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifi ise, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İdare tarafından 86.939,59 TL olarak belirlenen kâr dahil olmak üzere 1.373.835,02 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 1.116.121,92 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, idarenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan hüküm ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.

İhale dökümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili düzenleme yapan idarenin İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşüğü olduğuna dair düzenlemeye yer verdiği tespit edilmiştir. Teklif sunan istekilerin ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirilmesi işlemi incelendiği vakit, komisyonun isteklilerden Güntaş İzalasyon Rek. Yay. Tem. Pey. Mad. Pet. Tar. İnş. Tur. San. ve Tic. A. Ş.’nin teklifi ile Güney İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerini “birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçla, telefon ve çalı süpürgesi için 0,00 TL teklif sundukları” gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmıştır.

İşçilik giderinin kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini oluşturduğu, diğer yandan mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı hususları birlikte ele alındığında, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, isteklilerden Güney İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki araç, telefon ve çalı süpürgesi gider kalemleri bu kapsamda incelendiğinde,

Güney İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik gideri bileşeni dışındaki araç, telefon ve çalı süpürgesi giderleri bileşenlerine ilişkin fiyatları ile idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar karşılaştırıldığında;

Yaklaşık maliyet içerisinde araç, telefon ve çalı süpürgesi giderleri bileşenlerine 8.722,76 TL/ay’lık birim fiyat öngörülmesine rağmen,

Teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçla, telefon ve çalı süpürgesi için 0,00 TL teklif sunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan anılan istekli tarafından söz konusu giderlere toplamda 0,00005546 TL/ay birim fiyatın öngörüldüğü,

Tespit edildiğinden, teklif birim fiyat cetvelinin araç, telefon ve çalı süpürgesi giderleri bileşenleri kısmına ilişkin önerilen teklif birim fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren Güney İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; isteklilerin işçilik gideri dışındaki araç, telefon ve çalı süpürgesi giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçla, telefon ve çalı süpürgesi için 0,00 TL teklif sunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Güney İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu kalemlere ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.II-250

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin